Республики Адыгея Выпуск №10 2009
Скачать 3.36 Mb.
|
Республиканской адресной инвестиционной программой на 2009 год предусмотрены расходы в сумме 448020,0 тыс. руб., что ниже уровня 2008 года на 167,4 тыс. руб. Республиканской адресной инвестиционной программой на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено в 2010 году 448877,8 тыс. руб., с ростом к предыдущему году на 857,8 тыс. руб. или на 0,2 процента; в 2011 году – в сумме 448901,3 тыс. руб., что выше уровня 2010 года на 23,5 тыс. руб. Объемы финансирования в 2009 году из республиканского бюджета Республики Адыгея Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2009 годы составят 158980,0 тыс. руб., что ниже уровня 2008 года на 25419,4 тыс. руб. или на 13,3 процента. В 2010 году по этой же программе предусмотрены расходы в объеме 158122,2 тыс. руб., что ниже уровня 2009 года на 857,2 тыс. руб. или 0,5 процента, в 2011 году - 158098,7 тыс. руб., ниже предыдущего года на 23,5 тыс. руб. При анализе Республиканской адресной инвестиционной программы и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2009 годы, представленных в составе законопроекта, Палата отмечает, что они, по отношению к аналогичным программам 2008 года, имеют более высокую степень преемственности, чем в предыдущие годы. Так, из 74 объектов инвестиций по республиканской адресной инвестиционной программе на 2008 год, перешли в аналогичную программу 2009 года и плановый период до 2011 года 46 объектов (для справки: в 2007 году 39, в 2006 году только 14). Из оставшихся 28 объектов закончены строительством 23 объекта, по которым были предусмотрены расходы в 2008 году, на общую сумму 156860,9 тыс. руб. Передаются 5 объектов для завершения строительства из других источников финансирования, по которым было предусмотрено финансирование из бюджета 2008 года в размере 57200,0 тыс. руб. В связи с недостатком средств не включены в проект инвестиционной программы на 2009 и плановый период до 2011 года 17 объектов, по которым в 2007 году израсходовано 36315,0 тыс. руб., и один переходящий объект, по которому в 2008 году израсходовано 200,0 тыс. рублей. Представленный для экспертизы законопроект по своим основным характеристикам соответствует целям и задачам, предусмотренным основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Адыгея на 2009 год и на плановый период 2010 – 2011 годов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.09.2008 года № 158 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Адыгея на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Учитывая вышеизложенное, Контрольно-счётная палата Республики Адыгея считает целесообразным при рассмотрении законопроекта учесть замечания, указанные в настоящем Заключении. Председатель Палаты Р.И. Махош Заключение на проект закона Республики Адыгея «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 – 2011 годов». В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Адыгея от 08.04.2008 года № 161 «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» (в редакции Закона Республики Адыгея от 07.07.2008 года № 191) и Законом Республики Адыгея от 26.07.2002 года № 81 «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея», Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея (далее - Палата) проведена экспертиза проекта закона Республики Адыгея «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 – 2011 годов» (далее – законопроект). В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 года № 161 «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» Кабинет Министров Республики Адыгея вносит на рассмотрение Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея проект закона Республики Адыгея о бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года одновременно с проектом закона Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период. Палата отмечает, что законопроект внесен Кабинетом Министров Республики Адыгея на рассмотрение Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея с нарушением установленного Законом Республики Адыгея «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» срока – 08.10.2008 года. Бюджет Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонда) сформирован в соответствии с Законом Российской Федерации от 28.06.1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ), рекомендациями Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 27.08.2008 года № 4799/21-1/и «О порядке формирования проекта бюджета ТФОМС на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Законопроект одобрен (согласован) коллегиальным органом - правлением Фонда (решение от 08.08.2008 года № 2/1 «О проекте Закона Республики Адыгея «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 – 2011 годов»). Планирование бюджета осуществлено на трехлетний период, начиная с 2009 года, с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», а также Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 года № 161 «О бюджетном процессе в Республике Адыгея». Расходы бюджета Фонда соответствуют суммарному объему доходов, что согласуется с требованиями статей 33 и 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно разделу 3 Правил составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных директором Федерального фонда обязательного медицинского страхования 9.09.2003 года № 1750/21-1/и (далее - Правила) установлено, что бюджет Фонда включает расходы на финансирование территориальной программы ОМС. Вместе с тем, законопроект представлен на рассмотрение Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея в отсутствие утвержденной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Адыгея на 2009 год. Принятие законопроекта в такой ситуации не позволяет сделать вывод о достаточности средств на реализацию предусмотренного статьей 41 Конституции Российской Федерации права граждан на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона Республики Адыгея «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» Кабинет Министров Республики Адыгея вносит на рассмотрение Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея проект закона Республики Адыгея о бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период с приложением, в том числе, пояснительной записки к проекту закона, которая должна содержать информацию о стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования, экономическое обоснование всех доходных и расходных статей бюджета Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования. Указанное требование Закона Республики Адыгея «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» Кабинетом Министров Республики Адыгея было выполнено формально. В отсутствие утвержденной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Адыгея на 2009 год в пояснительной записке указана стоимость территориальной программы обязательного медицинского страхования исходя из нормативов финансирования на 2009 год. Палатой проведен сравнительный анализ проекта бюджета Фонда на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов с бюджетом 2008 года по расходам (приложение №1 к Заключению). В описаниях этих приложений используются для сравнения данные бюджета Фонда, утвержденные Законом Республики Адыгея от 28.12.2007 N 140 «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год» (в редакции Закона Республики Адыгея от 07.07.2008 года № 197) (далее - Закон Республики Адыгея № 140). Доходы Фонда в 2009 году прогнозируется в сумме 1161330,1 тыс. руб., в том числе: - налоговые и неналоговые доходы – 289643,0 тыс. руб.; - средства бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения – 653600,0 тыс. руб.; - межбюджетные трансферты Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 218087,1 тыс. руб. Согласно законопроекту общая сумма доходов Фонда на 2009 год имеет следующую структуру: - налоговые и неналоговые доходы составят 24,9 процента; - средства бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения - 56,3 процента; - межбюджетные трансферты Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 18,8 процента. В целом проектируемая доходная часть бюджета Фонда на 2009 год превышает доходы бюджета Фонда на 2008 год, утвержденные Законом Республики Адыгея № 140 на 21113,9 тыс. руб. Доходы Фонда в 2010 году прогнозируются в сумме 1264711,1 тыс. руб., в том числе: - налоговые и неналоговые доходы – 324609,5 тыс. руб.; - средства бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения – 706802,0 тыс. руб.; - межбюджетные трансферты Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 233299,6 тыс. руб. В целом доходы бюджета Фонда на 2010 год предусмотрены с ростом к предыдущему году на 103381,0 тыс. руб. Доходы Фонда в 2011 году прогнозируются в сумме 1397557,7 тыс. руб., в том числе: - налоговые и неналоговые доходы – 361488,7 тыс. руб.; - средства бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения – 786905,0 тыс. руб.; - межбюджетные трансферты Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 249164,0 тыс. руб. В целом законопроектом доходы бюджета Фонда на 2011 год предусмотрены с ростом к предыдущему году на 132846,6 тыс. руб. Рассмотрев представленный законопроект в части доходов Фонда и представленные к нему документы и материалы, Палата отмечает следующее. В законопроекте «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» Палатой рассчитаны проектные суммы налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. В период проведения экспертизы рассматриваемого законопроекта Палатой проведены аналогичные расчеты. Исходя из расчетов, произведенных с применением законодательно установленных нормативов распределения налоговых поступлений, определены проектируемые налоговые доходы Фонда на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (приложение № 2 к Заключению «Расчет налоговых доходов бюджета АРФОМС на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»). При этом следует отметить, что по расчетам Фонда проектируемые налоговые поступления в доходы Фонда меньше, чем вариант расчетов Палаты, а именно: - в 2009 году - на 8713,7 тыс. руб.; - в 2010 году – на 9103,0 тыс. руб.; - в 2011 году – на 9523,5 тыс. руб. Соответственно, Палата предлагает увеличить прогноз поступления налоговых доходов в бюджет Фонда на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов в объемах: - в 2009 году - на 8713,7 тыс. руб.; - в 2010 году – на 9103,0 тыс. руб.; - в 2011 году – на 9523,5 тыс. руб. Расходы Фонда на 2009 год прогнозируются в сумме 1161330,1 тыс. руб., что выше уровня бюджета 2008 года на 21113,9 тыс. руб. или 1,9 процента. На 2010 год общий объем расходов определен в сумме 1264711,1 тыс. руб., на 2011 год – 1264711,1 тыс. руб. Темпы прироста расходов к предыдущему году составят в 2010 году 8,9 процента и в 2011 году 10,5 процента. В соответствии с разделом 3.1.2 Правил, объем средств, направляемых на выполнение управленческих функций территориальным фондом, определяется по нормативу, устанавливаемому исполнительным директором по согласованию с правлением территориального фонда, в соответствии с рекомендациями Федерального фонда. Расходы на выполнение управленческих функций Фонда законопроектом предусмотрены в размере 1,8 процента от доходной части бюджета Фонда (без учета средств на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье»), который согласован Правлением Фонда (решение Правления Фонда от 08.08.2008 года № 2/1). На органы управления Фондом предлагается направить в 2009 году 20903,9 тыс. руб., в 2010 году – 22764,8 тыс. руб., в 2011 году – 25156,0 тыс. руб. Темпы прироста указанных расходов к предыдущему году составят в 2009 году 15,6 процента, в 2010 году 8,9 процента, в 2011 году 10,5 процента. При расчете расходных обязательств, направленных на выполнение управленческих функций, учитывались параметры, применяемые при расчете проекта республиканского бюджета Республики Адыгея на 2008 – 2011 годы. Смета расходов на выполнение управленческих функций, представленная к законопроекту с постатейными расчетами, соответствует требованиям приказа Министерства финансов Республики Адыгея от 26.12.2007 года № 125-А «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений». На здравоохранение, физическую культуру и спорт (раздел 0900) в 2009 году законопроектом предлагается направить 1140426,2 тыс. руб., с приростом к 2008 году на 75688,7 тыс. руб. или 7,1 процента, на 2010 год -1241946,3 тыс. руб., на 2011 год – 1372401,7 тыс. руб. Темпы прироста расходов к предыдущему году составят в 2010 году 8,9 процента и в 2011 году 10,5 процента. Законопроектом в 2009 году и 2010 - 2011 годах не предусматриваются расходы на амбулаторную помощь в связи с тем, что с 2009 года исключаются из реестра расходных обязательств Фонда расходы на финансирование денежных выплат медицинским работникам первичного медико-санитарного звена и на финансовое обеспечение оказания социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами питания для детей-инвалидов в связи с тем, что вышеуказанные расходы предусмотрены в республиканском бюджете Республики Адыгея за счет средств федерального бюджета. Законом Республики Адыгея № 140 эти расходы были предусмотрены в бюджете 2008 года в сумме 77174,8 тыс. руб. Социальные выплаты на обязательное медицинское страхование детей предусмотрены законопроектом в 2009 году в сумме 10725,9 тыс. руб., с ростом к 2008 году на 1263,6 тыс. руб. или 13,4 процента, на 2010 год - 11423,1 тыс. руб., на 2011 год – 12199,9 тыс. руб. Темпы прироста расходов к предыдущему году составят в 2010 году 6,5 процента и в 2011 году 6,8 процента. На выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС (подраздел 0910 «Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта») предусмотрены расходы по финансированию страховых медицинских организаций по дифференцированным среднедушевым нормативам для оплаты медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. В 2009 году на эти цели законопроектом прогнозируется 1129700,3 тыс. руб. с приростом к 2008 году на 151599,9 тыс. руб. или 15,5 процента, на 2010 год - 1230523,3 тыс. руб., на 2011 год – 1360201,8 тыс. руб. Темпы прироста расходов к предыдущему году составят в 2010 году 8,9 процента и в 2011 году 10,5 процента – на уровне темпов прироста всех статей расходов бюджета Фонда. На формирование нормированного страхового запаса финансовых средств Фонда, предназначенного для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования на территории Республики Адыгея и резервируемого на случай возникновения критических ситуаций с финансированием территориальной программы обязательного медицинского страхования, статьей 5 законопроекта предусмотрено в 2009 году – 34839,9 тыс. руб., с ростом к 2008 году на 8,2 процента, в 2010 году – 37941,3 тыс. руб., в 2011 году – 41926,7 тыс. руб. Учитывая вышеизложенное, Контрольно-счётная палата Республики Адыгея считает целесообразным при рассмотрении проекта закона учесть замечания, указанные в настоящем Заключении. |
Похожие:
 | Республики Адыгея «Майкопский индустриальный техникум» Министерство образования и науки Республики Адыгея Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики... | | Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики... Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2007 году и результатах контрольных мероприятий. Р. И.... |
| Республики Татарстан Информационный бюллетень Выпуск №6 Казань, 2009 В бюллетене опубликованы документы Общественной палаты Республики Татарстан за II полугодие 2008 года |  | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Министерства здравоохранения Республики Адыгея за 2012год и задачах на период 2013 -2014 годы |
| Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Национальная библиотека... Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Средняя общеобразовательная школа №4» а нечерезий теучежского района республики адыгея |
| Министерство образования и науки республики адыгея 23. 03. 2012 г. №237 Положение об итоговой аттестации обучающихся разработано в соответствии с Законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан... | | Методические указания по дипломному проектированию Для студентов... Рецензенты: Директор филиала Рослесозащиты – фгу цзл республики Адыгея к с-х н. Н. П. Алентьев |
| О доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Министерства здравоохранения Республики Адыгея, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 1 января по 31 декабря... | | 1. Состав Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея Целью семинара является обсуждение и проработка лучших мировых практик и современных моделей реализации проектного подхода в инженерном... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Прошу рассмотреть наше предложение и оказать содействие во взаимодействии с дошкольными и общеобразовательными заведениями Республики... | | Библиографический указатель 2009 2010 гг Двенадцатый выпуск указателя включает печатные работы сотрудников Ростовского государственного университета путей сообщения 2009-... |
| Приказ 22. 12. 2009 №277 г. Петрозаводск Об утверждении Методических... Главы Республики Карелия от 10 февраля 2009 года №85-р, в соответствии с пунктом 1 Положения об Администрации Главы Республики Карелия,... | | Республики Адыгея Комитет по образованию муниципального образования «Город Майкоп» Знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы понимать их смысл |
| Министерство образования и науки республики адыгея прика з Ознакомится с Уставом оу, быть дисциплинированным, соблюдать правила поведения, иметь опрятный внешний вид, быть корректным и вежливым... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Республики Татарстан №1502/09 13 августа 2009 года, согласован Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики... |
