Республики Адыгея Выпуск №10 2009
Скачать 3.36 Mb.
|
| Часть задолженности по арендной плате за земли сельскохозяйственного назначения за 2007 год в сумме 242,0 тыс. руб. погашена в 2008 году. Выпадающие доходы бюджета по договорам, заключенным МО «Гиагинский район» за 2007 год, в виде недоначисленной арендной платы за аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения МО «Гиагинский район» за счет допущенных нарушений Положения по арендной плате составили 544,3 тыс. руб., в том числе: - за аренду участков земель фонда перераспределения – 532,1 тыс. руб.; - за аренду участков невостребованных земель – 12,2 тыс. руб. В нарушение требований статей 164 и 609 Гражданского кодекса Российской Федерации не прошли государственную регистрацию в Гиагинском отделе Управления федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, следовательно, не имеют юридической силы 21 договор аренды, заключенные на срок один год и более. На земли под водными объектами по состоянию на 01.01.2007 года зарегистрировано 35 договоров аренды общей площадью 740,5 га. Общая сумма задолженности по арендной плате за земли под водными объектами на 01.01.2008 года составила 21,8 тыс. руб. Выпадающие доходы бюджета по договорам, заключенным МО «Гиагинский район» в 2007 году, в виде недоначисленной арендной платы за аренду земельных ресурсов под водными объектами за счет допущенных нарушений Положения по арендной плате составили 55,3 тыс. руб. Общая сумма нарушений, выявленных проверкой аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственного назначения и земельных участков под водными объектами, составила 1032,2 тыс. руб. Проверка соответствия Положения о резервном фонде требованиям статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Адыгея» и их целевого использования Во исполнение пункта 5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Главы администрации МО «Гиагинский район» от 27.04.2004 № 63 «О расходовании средств резервного фонда администрации МО «Гиагинский район» утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации МО «Гиагинский район» (далее - Положение). В соответствии с пунктом 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно - восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. В Положении о порядке расходования средств резервного фонда администрации МО «Гиагинский район» отсутствуют нормы о необходимости представления (наличия) документов, подтверждающих непредвиденный характер расходов. Постановлением о бюджете на 2007 год резервный фонд администрации МО «Гиагинский район» (далее Резервный фонд) утвержден в объеме 200,0 тыс. руб. Проверкой расходования средств Резервного фонда установлено, что с нарушением бюджетного законодательства произведены расходы на общую сумму 113,0 тыс. руб., из них нецелевое использование бюджетных средств с нарушением требований статей 38, 78 и 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации составило 16,7 тыс. руб., неэффективные расходы в нарушение требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации - 96,3 тыс. руб. В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается из местных бюджетов решениями представительных органов местного самоуправления. По распоряжению Главы МО «Гиагинский район» от 8.02.2007 года №146 «О награждении победителей районного смотра-конкурса на звание «Лучшая организация по охране труда за 2006 год» на награждение победителей выделены денежные средства в сумме 6,0 тыс. руб., по распоряжению от 25.06.2007 года № 696 «О выделении денежных средств из резервного фонда администрации МО «Гиагинский район» для восстановления жилого дома по адресу ст. Дондуковская, ул. Я. Кучеренко, 21» - 10,7 тыс. руб. Правовые основания произведенных выплат отсутствуют: не представлен нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления, предусматривающий установление премий победителям различных районных соревнований, конкурсов. Отсутствует решение представительного органа МО «Гиагинский район», предусматривающего порядок, основания и возможность предоставления из бюджета муниципального образования субсидий пострадавшим от паводка гражданам. Таким образом, расходы из Резервного фонда в сумме 16,7 тыс. руб., произведены в нарушение требований пункта 1 статьи 78 (в редакции Федерального закона от 05.08.2000 года № 116-ФЗ – действовавшей в проверяемый период) и статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются нецелевыми расходам. Из Резервного фонда (распоряжение Главы администрации от 02.08.2007 года № 859) выделены денежные средства в сумме 96,3 тыс. руб. для оплаты работ по перезатариванию, взвешиванию и дальнейшей утилизации ядов на разрушенном складе ядохимикатов бывшего СХА им. Кирова в станице Дондуковской, за счет средств резервного фонда Кабинета Министров Республики Адыгея (распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 24.09.2007 года №370-р) на проведение работ по утилизации пестицидов выделено 53,5 тыс. руб. В соответствии с актом, подписанным Администрацией МО «Гиагинский район» и ООО Профессиональное аварийно-спасательное формирование «Ртутьсервис», работы выполнены в полном объеме, расчет произведен полностью. Однако обследование места хранения (акт от 14.08.2008 года) показало, что под открытым небом на асфальтированной площадке находится свалка рваных полиэтиленовых мешков с содержимым белого цвета, часть мешков наполнена песком с примесями порошка белого цвета. Около свалки наблюдается сильный, резкий, неприятный запах, вызывающий першение в горле. Место обнаружения указано на схеме расположения химсклада СХА им. Кирова и прилегающей к нему территории. В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимимкатами», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8.11.2001 года №34 «О введении в действие санитарных правил - СП 1.2.1077-01 хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах), запрещается хранение пестицидов навалом. Исходя из вышесказанного, выделенные денежные средства в сумме 96,3 тыс. руб. из Резервного фонда и 53,5 тыс. руб. из резервного фонда Кабинета Министров Республики Адыгея были израсходованы неэффективно, цель достигнута не была, ситуация с утилизацией ядохимикатов осталась на прежнем уровне. Администрацией МО «Гиагинский район» нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Соблюдение действующего законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «Гиагинский район» Постановлением Главы администрации МО «Гиагинский район» от 03.05.2006 года № 37 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) определен уполномоченный орган местного самоуправления на размещение заказов для нужд МО «Гиагинский район» - Администрация МО «Гиагинский район», кроме размещения заказов в сферах здравоохранения, образования и культуры. Муниципальным заказчиком в сфере здравоохранения являлось муниципальное учреждение «Гиагинская центральная районная больница», в сфере образования – Управление образования МО «Гиагинский район», в сфере культуры – Управление культуры МО «Гиагинский район». Указанные муниципальные заказчики должны были самостоятельно размещать заказы, для чего образовать соответствующие комиссии по размещению заказов. Положение о Комиссии по размещению муниципальных заказов Администрации МО «Гиагинский район», утвержденное распоряжением Главы администрации МО «Гиагинский район» от 10.10.2006 года № 292 «Об утверждении положения «О комиссии по размещению муниципальных заказов Администрации МО «Гиагинский район» не содержит норм, наделяющих Комиссию функциями котировочной и аукционной комиссий (части 7 и 8 статьи 7 Федерального закона № 94-ФЗ). Таким образом, Комиссия неправомочна была принимать решения по размещаемым Администрацией МО «Гиагинский район» муниципальным заказам путем проведения запросов котировок и путем проведения аукционов. В ходе выборочной проверки соблюдения действующего законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «Гиагинский район» установлено, что Администрацией МО «Гиагинский район» законодательство о муниципальных закупках нарушено на общую сумму 1826,6 тыс. руб.: 1. С нарушением статей 4, 5, 45 Федерального закона № 94-ФЗ и порядка проведения запроса котировок (без проведения запроса котировок уполномоченным на это органом) размещены муниципальные заказы на поставку ГСМ: - в сфере образования Управлением образования МО «Гиагинский район» на общую сумму 395,2 тыс. руб.; - в сфере культуры Управлением культуры МО «Гиагинский район» на общую сумму 60,5 тыс. руб.; - в сфере здравоохранения муниципальным учреждением «Гиагинская центральная районная больница» на общую сумму 481,0 тыс. руб. 2. В нарушение части 3 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ у исполнителя, чья котировочная заявка подлежала отклонению, Администрацией МО «Гиагинский район» неправомерно размещен муниципальный заказ на изготовление картографических материалов М 1:2000 на территории ст. Гиагинской, с. Сергиевского, ст. Дондуковской, ст. Келермесской, п. Новый Гиагинского района на общую сумму 320,5 тыс. руб. 3. С иными нарушениями процедур размещения муниципальных заказов, определенных Федеральным законом № 94-ФЗ Администрацией МО «Гиагинский район» размещены муниципальные заказы на общую сумму 568,5 тыс. руб. При размещении муниципальных заказов в большинстве случаев были допущены следующие нарушения Федерального закона № 94-ФЗ: - отсутствовало извещение о проведении запроса котировок, вместо извещения в представленных материалах имеются запросы о ценах (часть 1 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ); - не указывались сроки поставки в запросах о цене (пункт 6 статьи 43 Федерального закона № 94-ФЗ); - не указывался срок окончания поставок - существенное условие контракта (часть 4 статьи 47 Федерального закона № 94- ФЗ); - цена поставки товара превышала максимальные цены контракта, определенные в запросе цен, в связи с чем, заявки подлежали отклонению; - протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок опубликован с нарушением срока (часть 4 статьи 47 Федерального закона № 94- ФЗ); - не велся журнал регистрации поступивших заявок (часть 3 статьи 46 Федерального закона № 94-ФЗ). Проверки использования бюджетных средств распорядителями и получателями муниципального бюджета В Администрации МО «Гиагинский район» (далее Администрация) проверкой целевого и эффективного использования средств муниципального бюджета выявлено нарушений бюджетного законодательства в сумме 3124,3 тыс. руб., из которых в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование средств муниципального бюджета установлено в сумме 658,0 тыс. руб. По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» выплаты с нарушением бюджетного законодательства составили 2688,9 тыс. руб., включая нецелевое использование средств муниципального бюджета в сумме 590,4 тыс. руб. На расходы, не связанные с деятельностью бюджетного учреждения и в отсутствие нормативного акта, определяющего расходы муниципального учреждения по поощрению работников Администрации, произведены нецелевые расходы бюджета в сумме 21,3 тыс. руб. В нарушение статей 38 и 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Договора о пользовании муниципальным недвижимым имуществом, Администрацией незаконно приняты и исполнены расходные обязательства Совета народных депутатов МО «Гиагинский район», в результате нецелевое использование бюджетных средств на оплату коммунальных услуг за представительный орган местного самоуправления составило 69,1 тыс. руб. Проверкой установлены нецелевые расходы в сумме 500,0 тыс. руб., перечисленные на содержание милиции общественной безопасности Отделу внутренних дел Гиагинского района, который не является получателем средств бюджета муниципального образования. Бюджетные средства перечислены с лицевого счета по учету средств местного бюджета Администрации на лицевой счет по учету доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.06.2001 года № 46н «О порядке оформления и выдачи генерального разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», Управление финансов неправомочно выдало разрешение Отделу внутренних дел Гиагинского района на открытие внебюджетного счета. В нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Устава муниципального образования «Гиагинский район» произведено незаконное расходование бюджетных средств, выделенных на содержание централизованной бухгалтерии в сумме 476,0 тыс. руб. В составе структуры Администрации, утвержденной постановлением Совета народных депутатов от 16.01.2007 года № 624 «Об утверждении структуры Администрации муниципального образования «Гиагинский район», бухгалтерия структурным подразделением не определена. В представленном перечне муниципальных бюджетных учреждений централизованная бухгалтерия отсутствует. В отсутствие нормативного акта, устанавливающего порядок и размер разовых премий, незаконно выплачена премия сотрудникам Администрации в сумме 20, 2 тыс. руб. В нарушение Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Федеральный закон о бухгалтерском учете) и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 года № 25н (далее Инструкция по бюджетному учету) незаконно приняты расходы подотчетного лица в отсутствие оправдательных документов на сумму 79,8 тыс. руб. С нарушением применения норм на списание бензина при эксплуатации автотранспорта и порядка заполнения первичных документов незаконно списано 18,5 тыс. руб. В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 года № 168н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» средства, выделенные из резервного фонда Кабинета Министров Республики Адыгея в размере 1504,0 тыс. руб. на обеспечение функционирования Дома культуры ст. Дондуковской профинансированы и исполнены не по соответствующему коду бюджетной классификации. По разделу 0400 «Национальная экономика» из бюджета муниципального образования в нарушение статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 26 Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 года № 161 «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» незаконно произведены расходы по возмещению разницы между экономически обоснованными и действующими тарифами при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями района в сумме 211,0 тыс. руб. Расходы по возмещению данных убытков не являются расходными обязательствами бюджета МО «Гиагинский район», так как органами местного самоуправления МО «Гиагинский район» не утверждались вышеуказанные тарифы и ОАО «Автомобилист» не является муниципальным предприятием или учреждением. Кроме того, оплата произведена на основании ожидаемых, а не фактических объемов услуг, при отсутствии отчета о фактических затратах и приложенных к нему подтверждающих документов. По разделу 0500 «Жилищно – коммунальное хозяйство» из бюджета муниципального образования произведены расходы по возмещению убытков МУП «Жилкомсервис», возмещена разница между экономически обоснованными тарифами и тарифами, утвержденными постановлениями Совета народных депутатов МО «Гиагинский район» от 17.11.2006 года № 587 «Об установлении тарифов на коммунальные услуги на 2007 год» и от 31.01.2007 года № 627 «Об установлении размера оплаты за услуги по центральному горячему водоснабжению на 2007 год» в сумме 1300,0 тыс. руб.: - 66,9 тыс. руб. на компенсацию выпадающих доходов по содержанию жилого фонда (вывоз твердо-бытовых отходов); - 644,7 тыс. руб. на компенсацию выпадающих доходов по водоснабжению и водоотведению (по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек); - 618,4 тыс. руб. на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжению и горячему водоснабжению. Тарифы на коммунальные услуги в 2007 году остались на уровне 2006 года, на коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и вывозу твердых бытовых отходов с 2005 года не изменялись, в то время как экономически обоснованные тарифы увеличились на 12,3 процента, по горячему водоснабжению - на 9,3 процента. МУП «Жилкомсервис» создано 1.09.2004 года, после введения процедуры банкротства против МПЖКХ «Гиагинского района» в 2004 году, которое осуществляло те же виды деятельности и также являлось получателем бюджетных средств в части компенсации выпадающих доходов при предоставлении населению услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Распоряжением Администрации муниципального образования «Гиагинский район» от 18.07.2008 года № 799 директору МУП «Жилкомсервис» даны полномочия по обращению в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании предприятия банкротом, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.07.2007 года в отношении МУП «Жилкомсервис» Гиагинского района введена процедура банкротства – наблюдения сроком на 3 месяца, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 3.12.2007 года открыто конкурсное производство. Анализ представленной отчетности предприятия показал, что дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2008 года составляла 11181,0 тыс. руб., основным дебитором являлось население - 10670,0 тыс. руб. Кредиторская задолженность в течение 2007 года увеличилась на 6464,0 тыс. руб. и на 01.01.2008 года составила 17347,0 тыс. руб., из них: ОАО «Адыгрегионгаз» - 6763,0 тыс. руб.(39,0 процентов в общем объеме задолженности), по налогам, сборам и платежам в государственные внебюджетные фонды - 9408,0 тыс. руб. (54,3 процента). Образовавшийся убыток от основной деятельности в 2007 году в сумме 2869,0 тыс. руб. не мог быть покрыт компенсацией выпадающих доходов, т.е. расчет экономически обоснованных тарифов был занижен на 1524,0 тыс. руб., при этом состояние предприятия, имеющего определение должника, не позволяло ему в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам по уплате обязательных платежей. За анализируемый период предприятие сохранило неспособность погасить текущие обязательства за счет производственных запасов, денежных средств, дебиторской задолженности и прочих оборотных активов. Даже в случае предоставления отсрочки или рассрочки, скидки по уплате долгов в рамках гражданского и налогового законодательства, предприятие - должник не в состоянии восстановить свою платежеспособность, поэтому объявление о своем банкротстве является допустимой вынужденной мерой. По подразделу 0801 «Культура» при исполнении районной целевой программы Государственная поддержка Казачьих обществ Гиагинского районного казачьего общества Кубанского казачьего войска на 2007-2008 годы» (далее Программа) установлены нарушения бюджетного законодательства в сумме 152,6 тыс. руб., из них нецелевое использование бюджетных средств – 49,6 тыс. руб. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства использованы на мероприятия, не предусмотренные Программой, а также в объемах, превышающих утвержденные программные мероприятия в общей сумме 49,6 тыс. руб. Наличные денежные средства использовались с нарушением Федерального закона о бухгалтерском учете, установленного Центральным банком России порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации (письмо от 04.10.1993 года № 18), отсутствовали авансовые отчеты подотчетных лиц с приложением первичных документов, подтверждающих произведенные расходы, денежные выплаты по оказанию материальной помощи (приказ от 20.04.2007 года № 12) и единовременное поощрение (приказ от 10.12.2007 года без номера) производились в отсутствие Положения о порядке и условиях их выплаты. В нарушение утвержденных Программой требований, Администрация не осуществляла контроль за реализацией мероприятий Программы. По подразделу 0902 «Спорт и физическая культура» бюджетные средства исполнены с нарушением бюджетного законодательства в общей сумме 71,8 тыс. руб., из которых нецелевые расходы составили 18,0 тыс. руб. Отсутствовали правоустанавливающие акты, на основании которых выделялись средства муниципального бюджета на проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий. Не установлены порядок и нормы расходования бюджетных средств на организацию и проведение спортивных мероприятий, на материальное обеспечение участников физкультурно-спортивных мероприятий. Допущены многочисленные нарушения требований Федерального Закона о бухгалтерском учете и Инструкции по бюджетному учету, в результате при проведении спортивных мероприятий произведены незаконные расходы средств бюджета в сумме 53,8 тыс. руб. В нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при отсутствии правоустанавливающего документа, которым бы утверждался состав и статус спортивной команды Администрации Гиагинского района, а также основание по ее финансированию за счет средств районного бюджета, произведены нецелевые расходы, связанные с содержанием спортивной команды в сумме 18,0 тыс. руб. |
Похожие:
 | Республики Адыгея «Майкопский индустриальный техникум» Министерство образования и науки Республики Адыгея Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики... | | Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики... Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2007 году и результатах контрольных мероприятий. Р. И.... |
| Республики Татарстан Информационный бюллетень Выпуск №6 Казань, 2009 В бюллетене опубликованы документы Общественной палаты Республики Татарстан за II полугодие 2008 года |  | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Министерства здравоохранения Республики Адыгея за 2012год и задачах на период 2013 -2014 годы |
| Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Национальная библиотека... Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Средняя общеобразовательная школа №4» а нечерезий теучежского района республики адыгея |
| Министерство образования и науки республики адыгея 23. 03. 2012 г. №237 Положение об итоговой аттестации обучающихся разработано в соответствии с Законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан... | | Методические указания по дипломному проектированию Для студентов... Рецензенты: Директор филиала Рослесозащиты – фгу цзл республики Адыгея к с-х н. Н. П. Алентьев |
| О доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Министерства здравоохранения Республики Адыгея, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 1 января по 31 декабря... | | 1. Состав Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея Целью семинара является обсуждение и проработка лучших мировых практик и современных моделей реализации проектного подхода в инженерном... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Прошу рассмотреть наше предложение и оказать содействие во взаимодействии с дошкольными и общеобразовательными заведениями Республики... | | Библиографический указатель 2009 2010 гг Двенадцатый выпуск указателя включает печатные работы сотрудников Ростовского государственного университета путей сообщения 2009-... |
| Приказ 22. 12. 2009 №277 г. Петрозаводск Об утверждении Методических... Главы Республики Карелия от 10 февраля 2009 года №85-р, в соответствии с пунктом 1 Положения об Администрации Главы Республики Карелия,... | | Республики Адыгея Комитет по образованию муниципального образования «Город Майкоп» Знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы понимать их смысл |
| Министерство образования и науки республики адыгея прика з Ознакомится с Уставом оу, быть дисциплинированным, соблюдать правила поведения, иметь опрятный внешний вид, быть корректным и вежливым... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Республики Татарстан №1502/09 13 августа 2009 года, согласован Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики... |
