Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Мониторинг перспективных потребностей социально-экономической сферы Калининградской области в кадрах»

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ОЦЕНКАПОТРЕБНОСТИ В КАДРАХ ЭКОНОМИКИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Методика прогнозирования потребности в кадрах

1. 
   Высокая степень неопределенности среды прогнозирования и вариантный характер объекта исследования (региональная экономическая система) ограничивают применение целого класса экономико-математических и статистических моделей, так как комплекс «входных» параметров в процессе моделирования практически не поддается оценке и фиксированию. Например, в зависимости от направлений изменений режима хозяйствования в регионе (сохранение или полная отмена преференций, действующих в рамках ОЭЗ-1996, принятие или отказ от рассмотрения Закона о Калининградской области, административные и правовые регламенты и т.д.) в среднесрочной перспективе будет определяться уровень деловой и инвестиционной активности, что выявит перспективные виды экономической деятельности по производству продукции (товары, услуги и работы), которые в сложившихся условиях не очевидны и могут не соответствовать действующей к настоящему моменту времени структуре региональной экономики. Учитывая, что фактор регионального развития является основным в процессе формирования спроса на региональном рынке труда, прогнозирование потребностей в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе характеризуется высокой неопределенностью, следовательно, и точность составленных прогнозов будет невысокой.
   
2. 
   Определяющее значение при выявлении перспективных потребностей кадров имеет качество демографического прогноза и изменение миграционного потока, формирующих потенциал регионального рынка труда. Однако в отношении Калининградской области данное условие выполняется с достаточно большим числом допущений, что ведет к включению в прогноз приближенных параметров, так как отмечается высокая зависимость миграционных показателей от изменения экономической ситуации в регионе и действия специальных мер поддержки по переселению. Калининградская область остается привлекательным регионом для мигрантов, особенно в периоды экономического подъема, в связи с высоким уровнем жизни населения и востребованностью дополнительной рабочей силы, причем специальностей, подготовка по которым не ведется в области. Однако отсутствие в настоящий момент времени достоверных прогнозных сведений о возможных источниках обеспечения экономического роста в регионе не позволяет выявить потенциальный поток мигрантов, соответственно и составляемые демографические прогнозы будут неточными и потребуют корректировки. В 2013 году в регионе ожидается принятие новой Программы добровольного переселения соотечественников, в рамках которой, как в и отношении всех субъектов РФ, будут действовать новые условия: программа бессрочна, снятие административных барьеров и упрощение процедур возвращения, расширено понятие «территория вселения» и другие⁶.Соответственно можно ожидать, что поток мигрантов в Калининградской области будет несколько выше, чем по итогам 2007-2011 гг., однако отсутствие сведений о целевой ориентации движения дополнительной рабочей силы, что определяется экономическим профилем региона, делает все возможные оценки неинформативными в связи с их невысокой прогнозной точностью.
   
3. 
   Большинство методов прогнозирования потребностей кадров для региональной экономики требует наличия сведений о степени насыщенности кадрами по отдельным категориям работников и видам экономической деятельности. К сожалению, на уровне Калининградской области данная информация не фиксируется и, как и для большинства субъектов РФ, отсутствует в отчетах органов государственной статистики, что вынуждает при оценке и прогнозировании потребности в рабочих и служащих ограничиваться данными о численности трудовых ресурсов, экономически активного населения и вакансий. Согласно оценкам специалистов, современная система государственной статистики в области образования и занятости слабо соответствует современным требованиям по прогнозированию и регулированию рынка труда. Это обусловлено ослабленным организационным построением системы сбора и обработки информации, отсутствием унифицированных потоков информации, что затрудняет адекватное сопоставление и интерпретацию данных. В этой связи использование социологических методов прогнозирования потребностей кадров имеет преимущества в сравнении технологическим подходом, так как обеспечивает решение проблемы недостатка информации по вопросам обеспеченности хозяйствующих субъектов кадрами, а также позволяют получить общее представление о потребности в рабочих и служащих в перспективе, основываясь непосредственно на мнениях работодателей.
   
4. 
   Представленные в регионах РФ методические подходы к прогнозированию потребности в кадрах, как и предлагаемые программные продукты, имеют слабое практическое применение для целей подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования и привлечения кадров со стороны, эффективного функционирования региональной системы образования. Основной проблемой является то, что в применяемых методиках и программных продуктах итоговые таблицы формируются по укрупненным группам специальностей, которые исключают конкретизацию потребности в рабочих и специалистах в разрезе профессий. В случае, когда итоговые таблицы формируются по видам экономической деятельности, выявить направления и уровни подготовки востребованных специалистов также не представляется возможным. Кроме этого, большинство программных продуктов не позволяют структурировать полученные данные в территориальном разрезе, то есть не учитывают муниципальный уровень. Однако особенность инвестиционных предприятий области заключается в том, что каждая организация новой экономики предъявляет свои специфические требования к профессиональным навыкам и компетенциям работников даже в рамках одной, конкретной, профессии или специальности.
   
5. 
   В процессе прогнозирования потребности в кадрах следует ориентироваться на реализацию в будущем инновационной модели развития региональной экономики, что предполагает выявление и формирование спроса на новые профессии и специальности, а также требования к качеству трудовых ресурсов, в целом изменения профессионально-квалификационной структуры при необходимом сокращении рабочей силы и росте производительности труда. В свою очередь, это определяет необходимость разработки достоверного прогноза развития сектора науки и инноваций, оценки изменения инновационной и деловой активности хозяйствующих субъектов и в целом выявления отраслевой специализации инновационных предприятий в выпуске продукции (товары, работы и услуги). Учитывая современный экономический профиль и специализацию Калининградской области, формирование инновационной модели связано с реализацией в регионе, по большому счету, новых бизнес-направлений(примером является создание и функционирование технополиса в г. Гусев Калининградской области на основе поддержки бизнес-проектов в электронной промышленности⁷, главным инвестором которых является Корпорация «Дженерал Сателайт»). Указанные требования к формированию прогнозных сведений с учетом их качества и новизны предопределяют применение социологических методов, так как технологический инструментарий предполагает ориентацию на уже сложившиеся ретроспективные данные и выявление тенденции в «прошлом» в развитии социально-экономической системы. Однако проблемы систематического мониторинга и изучения регионального рынка труда (в первую очередь с использованием социологических методов), уровня инновационной и деловой активности предприятий, а также изменения профессионально-квалификационной структуры при условии отсутствия сведений о крупных инвестиционных проектах на территории Калининградской области, создает трудности в построении прогнозного ряда показателей, характеризующих формирование спроса на рынке труда в составе инновационного компонента региона.
   

1. 
   Проведение расчетно-аналитической оценки изменения спроса и потребности в кадрах в Калининградской области с использованием имеющихся прогнозных трендов социально-экономического развития, формируемых в процессе стратегического управления региональным развитием [Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу (2020 год)]: валовой региональный продукт, производительность труда, структура валовой добавленной стоимости, объем инвестиций в основной капитал, структура трудовых ресурсов, динамика занятости и безработицы. На основе расчетно-аналитической оценки предполагается выявление основных прогнозных параметров состояния рынка труда и потребности кадров в соответствии с формируемыми на уровне Правительства Калининградской области стратегическими направлениями развития области.
   
2. 
   Выявление потребности кадров в профессионально-квалификационном и территориальном разрезе по результатам проведения социологического обследования предприятий Калининградской области. Предусмотрено на основе опроса работодателей муниципальных образований Калининградской области выявить потребность в кадрах по основным специальностям и отраслевой принадлежности хозяйствующих субъектов по ОКВЭД. На основе поправочных коэффициентов, которые устанавливаются экспертно (подход предложен в методике Петрозаводского государственного университета), проводится расчет прогнозной численности трудовых ресурсов по профессионально-квалификационному составу на уровне муниципальных образований и Калининградской области в целом.
   
3. 
   Установление соответствия и проведение дополнительных расчетов прогнозных оценок на основе сопоставления результатов прогнозирования потребности кадров в Калининградской области с использованием социологической методики и прогнозно-аналитического подхода. В качестве обязательного требования выступает установление баланса и соответствия заявленных направлений социально-экономического развития региона по перспективных видам экономической деятельности (при условии обеспечения темпов ВРП и уровня жизни населения) с параметрами регионального рынка труда по количественным и качественным показателям трудовых ресурсов. Отдельное внимание уделяется соответствию профессионально-квалификационного состава требуемых и необходимых специалистов для достижения фиксируемых целей социально-экономического развития региона с возможностями подготовки и переподготовки кадров в рамках региональной системы образования.