СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА
Концепция развития Российской Федерации опирается на инновационный сценарий, важнейшим условием реализации которого является становление крупнейших городских агломераций как центров развития экономики территорий. При этом необходимо формирование условий для опережающего производственно-технологического развития, территориально-отраслевых кластерных образований, развития энергетической, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур, активизации инновационной деятельности.
В стратегии развития Оренбургской области предусматривается становление Оренбургской агломерации. В качестве кластерных образований для города могли бы выступать инновационный производственный и агропромышленный кластер, участие в реализации крупных проектов регионального развития и межрегионального сотрудничества на «инновационной логистической основе», в ее современном понимании движения не только товаров и услуг, но идей и технологий.
Создание Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) может стать благоприятным конъюнктурным фактором для сотрудничества со странами союза в рамках политики проводимой Российской Федерации в Юго-Восточной Азии и Центрально-Азиатском регионе.
Развитие города связано, в первую очередь, с добычей и поставками сырья. Исчерпание ресурсов экспортно-сырьевой модели экономического развития, вызванное в том числе, постепенным снижением ценности углеводородного сырья, соответственно цен на энергоносители, дает дополнительный стимул для развития альтернативных секторов экономики, в первую очередь, развитие агропромышленного комплекса. Потенциал агропромышленного комплекса способен обеспечить сельскохозяйственной продукцией не только внутренние рынки, но и ее экспортирование в другие регионы и страны. Данное направление развития в условиях нарастающего мирового продовольственного дефицита.
Оренбург может стать «базовой» территорией для развития транзитного потенциала области, формирования современного транспортно-логистического комплекса в рамках коридора Европа - Западный Китай. По сути, город должен сформировать качественно иной инновационный и логистический потенциал, во-первых. Во-вторых, сформировать экономическую базу, которая позволит минимизировать зависимость развития города от деятельности вертикально интегрированных компаний и благополучия сырьевых отраслей.
В перспективе приоритетнее развивать и выстраивать партнерские отношения в инновационных отраслях экономики, сельском хозяйстве, перерабатывающих производствах и иных отраслях промышленности с высоким уровнем добавленной стоимости.
Социально-экономическое развитие города будет происходить на фоне демографической ситуации, когда в среднесрочной перспективе на рынок труда скажется спад рождаемости 1990-х годов. Вследствие этого произойдет «рост демографической нагрузки» на трудоспособное население и снижение его доли в общей численности населения. Последствия «демографической ямы» будут ощущаться вплоть до вступления в трудоспособный возраст поколения 2000-х годов, то есть до 2020-2030 годов. Такое положение дел потребует создания условий для привлечения на рынок труда города жителей прилегающих территорий. Ситуация усугубляется тем, что молодежь не ориентирована на рабочие специальности. Если данная тенденция сохранится, то в ближайшем будущем в городе может сложиться дефицит рабочих профессий практически во всех отраслях экономики города.
Следует выделить три базовых сценария развития Оренбурга исходя из позиционирования города в рамках различных форматов интересов.
2.1. Инерционный сценарий развития
Основой социально-экономического развития города Оренбурга будут традиционные виды экономической деятельности и предпринимательства. Город развиваются как территория, характеризующаяся преимущественно ресурсно-сырьевой специализацией экономики. Объемы производства базовых отраслей города стабильны. Предприятия этих отраслей в большинстве своем нацелены на поддержание достигнутого уровня развития. Политика предприятий направлена на повышение качества выпускаемой продукции и снижение издержек производства на базе новых энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.
Развитие экономики города планируется с незначительными темпами роста за счет сохранения конкурентоспособности традиционных отраслей экономики и формирования условий для их последующего развития.
Устойчивое развитие города будет зависеть от стабильности развития предприятий нефтегазового, химического комплекса, машиностроения, пищевой отрасли и проводимой ими политики по развитию собственных предприятий. При этом не ожидается значительного увеличения объемов производства и ассортимента выпускаемой продукции.
Органы местного самоуправления будут вынуждены действовать, используя механизмы планирования и организации собственной деятельности, как реакции на текущие проблемы, решаемые в краткосрочной перспективе бюджетного планирования (1-3 года). Благоприятным обстоятельством будет участие в национальных проектах, федеральных и областных программах и использование выделяемых на их реализацию финансовых ресурсов. В структуре бюджетных ассигнований трансферты превалируют над инвестициями.
Для данного сценария характерно состояние, когда при значительной доле малого бизнеса в экономике города, его связь с политикой органов местного самоуправления и развитием частно-муниципального партнерства не будет носить заинтересованного характера.
Высока вероятность сдерживания инноваций в социальной сфере, снижение вложений в инфраструктуру города, ориентация домашних хозяйств на выживание, сохранение социальных диспропорций, низкие темпы роста экономики города, в лучшем случае будет иметь место медленный рост экономики и качества жизни.
С учетом среднесрочных экономических циклов (характерный период 7-11 лет) инвестирование в экономику города снизится. В период 2016-2020 годов вероятно снижение темпов роста, проявление кризисных явлений с глубиной падения в 2-3%. Выход из кризиса будет связан с увеличением спроса на потребительском рынке продукции и, как следствие, развитием агропромышленного комплекса и перерабатывающих пищевых производств.
Объемы внедряемых инвестиций сохранятся на достигнутом уровне, в перспективе снизится инвестиционная привлекательность в сравнении с другими развивающимися регионами и городами, реализующими активную инвестиционную и инновационную политику. Городу не удастся сохранить накопленные конкурентные преимущества, сформировать и приобрести новые.
Условный среднегодовой индекс «валового муниципального продукта» в рамках данного сценария прогнозируется:
2011-2015 гг.
|
2016-2020 гг.
|
2021-2025 гг.
|
2026-2030 гг.
|
Рост 1-3 %
|
Рост 2-4%, 1-2 года 2-3% снижение
|
Рост 3-5%
|
Рост 4-6%, 1-2 года 2-3% снижение
|
Стратегический выбор заключается в удержании социально-экономической ситуации за счет стабильности развития экономики и доходов населения на приемлемом уровне и их умеренном росте в зависимости от складывающейся макроэкономической ситуации.
Возможности для решения вопросов местного значения останутся практически на достигнутом уровне, критические области городского хозяйства будут накапливаться, зависимость от бюджетной политики области будет возрастать.
2.2. Интеграционный сценарий развития
Оренбург включается в систему евроазиатских товарных, информационных, финансовых и культурных обменов как территория для развития соответствующей транспортно-логистической инфраструктуры и размещения новых производств. Город становится звеном сложившейся и складывающейся системы межрегионального и международного разделения труда и предпринимательства.
Наряду с развитием традиционных для города отраслей экономики осуществляется размещение транспортно-логистических объектов, строительство терминалов, реконструкция и модернизация существующих складских мощностей на основе современных технологий, организация современных контейнерных терминальных комплексов в местах пересечения грузопотоков различных видов транспорта, развитие потенциала города как логистического центра.
Главные приоритеты данного сценария - частно-муниципальное партнерство, развитие транспортно-торговой логистической инфраструктуры, осуществляющей обслуживание грузовых и пассажирских потоков, создание межрегионального терминального контейнерного комплекса.
Программы развития малого и среднего бизнеса должны стать катализатором изменения соотношения «торговля-производство» в пользу собственного производства и, прежде всего, пищевой отрасли и стройиндустрии.
Главное направление данного сценария – развитие среднего бизнеса и создание условий для накопления в городе капитала. Сценарий опирается на стратегию области, то есть предполагает создание агропромышленного кластера и развитие логистики.
Приоритетами становятся качественное улучшение квалификационной готовности молодежи с целью общего увеличения ресурса предпринимательской способности, создание необходимых условий для роста доходности экономической деятельности на территории города.
Индустриально-транзитная направленность развития города предполагает наращивание потенциала города как административного и делового центра, позиционирование города на региональном и международном рынке как качественной площадки для деловых коммуникаций, в первую очередь, Евразийского экономического сообщества.
В рамках сценария большое значение сохраняется за внешними инвестиционными поступлениями, но поскольку они во многом сохраняют конъюнктурный характер, то особое внимание необходимо обратить на внутренние источники инвестиций.
Особые условия сценария:
вовлечение в экономику города потенциала прилегающих территорий, в том числе, за счет межмуниципального сотрудничества для создания транспортно-торговой логистической инфраструктуры, развития рынков и решения вопросов местного значения;
создание агропромышленного кластера на базе межмуниципального сотрудничества муниципальных образований в составе Оренбургской агломерации;
создание системы управления человеческим потенциалом, экономики знаний и развития предпринимательского ресурса.
Последствия - увеличение занятости населения, повышение налоговой базы и т.п. Однако существенного повышения экономического потенциала города не произойдет, поскольку серьезного влияния на управление «добавленной стоимостью» город иметь не будет.
Условный среднегодовой индекс «валового муниципального продукта» в рамках данного сценария прогнозируется:
2011-2015 гг.
|
2016-2020 гг.
|
2021-2025 гг.
|
2026-2030 гг.
|
Рост 4-5 %
|
Рост 5-6%, 1-2 года 2-3% снижение
|
Рост 6-7%
|
Рост 6-7%, 1-2 года 2-3% снижение
|
Наращивание темпов роста экономического развития произойдет после формирования транспортно-торговой логистической инфраструктуры и роста объемов перерабатываемых грузовых и пассажирских потоков.
Главные направления деятельности органов местного самоуправления:
проведение активной демографической и миграционной политики;
увеличение бюджетных расходов на создание комфортных условий проживания, принятие и реализация программ развития городской среды и обеспечения насыщенности свободного времени;
развитие строительного комплекса на основе использования местных строительных материалов и применения проектных и технологических решений к 2015 году;
содействие жилищному строительству, в том числе, за счет выведения ветхого и аварийного жилищного фонда;
организация управления жилыми домами;
изменение планировки города с учетом экологического и дорожного девелопмента, переход к системе территориального планирования с учетом сотрудничества города с прилегающими муниципальными районами;
создание правовых и организационных условий для формирования коридоров развития в сторону районов Оренбургской области, Казахстана, а в перспективе с выходом на среднеазиатские рынки;
создание новой образовательной среды;
развитие частно-муниципального и частно-государственного партнерства.
В результате создаются благоприятные условия для качественного улучшения деловой среды города, его инвестиционной привлекательности, а также увеличения мобильности населения, экономического благополучия большинства домашних хозяйств, стабилизации основных источников дохода.
Интеграционный сценарий является наиболее благоприятным и может быть использован как отправной, устанавливающий оперативные задачи в текущих планах социально-экономического развития города для перехода к инновационному сценарию развития.
2.3. Инновационный сценарий развития
Город активно включается в систему межрегионального и международного разделения труда с учетом заявленных собственных приоритетов и интересов. Сущность инновационного сценария развития будет заключаться:
в экономической специализации территории (инновационно-промышленной, агропромышленной, финансовой, сервисной);
в активном проникновении на растущие российские и среднеазиатские (стран бывшего СССР) рынки.
Предполагается интенсивное развитие инновационных видов экономической деятельности, комплексная модернизация основных фондов инновационно ориентированных предприятий и плавный переход производства на новый технологический уровень.
Сценарий базируется на партнерстве среднего бизнеса с научными учреждениями города и региона, внедрении высоких технологий в промышленность, инфраструктуру города в долгосрочной перспективе создание научно-производственного (инновационного) кластера.
Инновационный характер развития экономики будет зависеть от характера и направленности научных разработок, принятых к внедрению.
Перспективным является создание крупных вертикально интегрированных сельскохозяйственных производителей, объединение которых осуществляется на основе кластеров, ориентированных на производство мясомолочной, плодоовощной продукции, хлебомакаронных изделий и др., выход на российские и среднеазиатские рынки.
При реализации данного сценария большое значение будет уделяться инновационной активности и поддержанию роста расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В городе формируется качественно новый рынок информационных, инновационных, финансовых, образовательных и иных услуг.
За счет привлечения комплексных инвестиций, внедрения инновационных разработок в перспективные и стабильно работающие предприятия существенно повысятся темпы роста промышленного производства. Расширится структура экономики при специализации в отраслях нефтегазового комплекса с углубленной переработкой сырья, машино- и приборостроения, химической, легкой и пищевой промышленности, развивается сфера услуг и туризма. Возможны активные структурные сдвиги во всех сферах экономической деятельности.
Будет достигнуто укрепление существующих и обеспечено создание новых конкурентных преимуществ на основе достижений научно-технического прогресса. Выпуск товаров ориентирован на покупательский спрос, внешние рынки сбыта.
Будут созданы новые рабочие места, в первую очередь для инновационно ориентированной молодежи, достигнуто эффективное использование интеллектуального потенциала и нейтрализация действия факторов, способствующих желанию молодых людей уехать из города. Повысится уровень оплаты труда, произойдет улучшение основных параметров качества жизни за счет развития систем здравоохранения, образования, культуры, улучшения экологии города.
Получит развитие потенциал города как административного центра, центра деловых коммуникаций и, соответственно, развитие инфраструктуры города: выставочные, офисные, гостиничные, культурно-развлекательные комплексы и конгресс-центры.
Деятельность органов местного самоуправления направлена на реализацию активной экономической, инновационной и социальной политики. Недостатки внутренней среды города сводятся к минимуму. Город показывает эффективную реакцию на негативные проявления внешних факторов.
Однако в результате активных научно-исследовательских работ и значительного объема инновационных разработок возможен риск их невостребованности.
При существующем высоком уровне износа основных фондов промышленных предприятий для их замены потребуются значительные финансовые вложения с долгосрочным их возмещением, при этом возможен риск снижения инновационного спроса.
Длительный временной период, необходимый для разработки и внедрения инновационного продукта, будет являться одним из негативных факторов, влияющих на широкое применение инноваций в экономике города.
Отсутствие критической массы квалифицированных кадров, как для разработки инноваций, так и для их продвижения потребует проведение грамотной кадровой политики, в том числе, создании условий и подготовки кадров для становления и развития среднего бизнеса.
При модернизации промышленности путем замены устаревших производств современными, не требующими привлечения значительных трудовых ресурсов, возможно высвобождение работников предприятий, организаций.
Инновационный сценарий – это сценарий изменения, формирования новых ценностей и нового качества жизни, что предполагает активную позицию субъектов муниципального управления, бизнес-сообщества, ученых и местного сообщества по отношению к будущему родного города.
Реализация данного сценария позволит сформировать благоприятный инвестиционный климат города, сделать его наиболее привлекательным для потенциальных инвесторов, определить отраслевые приоритеты в развитии предприятий на основе развития кластерной политики, обеспечить доступ бизнеса к передовой международной практике, сертификации выпускаемой продукции, развитию инфраструктуры для интенсивного обмена информацией, опытом и знаниями.
Будет создана база инновационных продуктов (информационная, кадровая, образовательная, научная и техническая), реализована система мер поддержки инновационной деятельности. На базе современных ВУЗов возможно создание бизнес-инкубаторов, университетских комплексов, специализированных предприятий и организаций, предоставляющих информационные, маркетинговые, патентно-лицензионные, финансовые и иные услуги. В результате увеличится инновационный спрос, создадутся благоприятные условия для его всестороннего развития.
Сценарий предполагает развитие новых для города отраслей всех сфер экономики. Частно-муниципальное партнерство должно распространиться на сферы услуг и городского хозяйства, энергетическую (включая внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий), научную и коммуникационные сферы.
Условный среднегодовой индекс «валового муниципального продукта» в рамках данного сценария прогнозируется:
2011-2015 гг.
|
2016-2020 гг.
|
2021-2025 гг.
|
2026-2030 гг.
|
Рост 5-6 %
|
Рост 6-7%, 1-2 года 2-3% снижение
|
Рост 7-8%
|
Рост 7-8%, 1-2 года 2-3% снижение
|
Инновационный сценарий является наиболее привлекательным, с точки зрения решения задач повышения качества жизни населения и обеспечения поступательного развития экономики города.
Далее в Стратегии долгосрочные приоритетные направления социально-экономического развития города Оренбурга ориентированы на инновационный сценарий. При этом предполагается, что в динамике сначала будет реализовываться интеграционный сценарий, а по мере накопления финансового, экономического и человеческого капитала начнут решаться стратегические задачи непосредственно инновационного сценария.
Главные направления деятельности органов местного самоуправления:
развитие человеческого потенциала;
создание условий для производства товаров и услуг, способных конкурировать на рынках Оренбургской области, Российской Федерации и за рубежом на основе:
создания научно-производственного (инновационного) кластера, основанного на партнерстве среднего бизнеса с научными учреждениями города и региона;
появления новых лидеров экономического развития, нового качества и объема рынка товаров и услуг, развития инновационной инфраструктуры;
комплексного использования потенциала и ресурсов города, включения ресурсов муниципальных районов в экономический процесс;
создания достаточно крупных вертикально интегрированных межмуниципальных сельскохозяйственных производств.
формирование соответствующей городской среды с новыми ценностями жизни.
Все рассмотренные сценарии предполагают: изменение облика города, формирование собственной информационной политики, внедрение новых управленческих технологий, создание профессиональной системы муниципального управления и муниципальной службы и т.п.
|
