ОТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ К СТРАТЕГИЧЕСКОЙ УВЕРЕННОСТИ: ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
4.1. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
Основу экономики Оренбурга составляют добыча и переработка нефти и газа, электроэнергетика, машиностроение и пищевая промышленность. Их деятельность регулируется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Энергетической стратегией России на период до 2030 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.
Главными ориентирами развития отраслей ресурсно-сырьевого комплекса и электроэнергетики являются удовлетворение внутреннего спроса на ресурсо- и энергоносители, стимулирование мероприятий по энергосбережению, техническому перевооружению, внедрению технологий по углубленной переработке углеводородного сырья, на базе новых энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, обеспечение собственных предприятий высокопрофессиональными кадрами и др.
Современный крупный город в стратегическом плане является центром формирования инфраструктуры развития человеческого потенциала и сосредоточения необходимого для этого финансового и промышленного потенциала, ориентированного на развитие человеческого потенциала, а не как самостоятельного элемента бизнеса.
Устойчивость экономики города будет обеспечена за счет повышения роли и эффективности малого и среднего бизнеса в сфере потребления и услуг на основе достаточно высоких доходов в реальном секторе экономики, которая, во-первых, должна получить свое развитие в рамках традиционно сложившихся секторов экономики города.
Во-вторых, создание условий для формирования «новой экономики» на базе внедрения креативных, венчурных и инновационных проектов, основанных на партнерстве «наука (научная разработка) - предприниматель (внедрение) - финансовый институт (инвестиции) - органы местного самоуправления (организационно-правовые регулирование деятельности).
В-третьих, развитие транспортно-логистического комплекса международного уровня, формирование современной инфраструктуры для товародвижения между странами, входящими в состав единого экономического пространства Евразийского экономического сообщества, создание соответствующих экономических организаций.
В-четвертых, модернизация агропромышленного комплекса города на базе межмуниципального сотрудничества, комплексного использования потенциала и ресурсов города и муниципальных районов, формирование новой организации рынка для удовлетворения разнообразных потребностей населения в качественных товарах и услугах, интеграция города в региональную систему товародвижения и комплексного развития социокультурных и бизнес-коммуникаций.
Если деятельность традиционных отраслей города является предметом государственного регулирования, то создание соответствующих условий «жизнедеятельности предприятий» (тепло-, водо-, энергообеспечение, услуги образования, культуры, торговли, общественного питания и т.п.) – полномочия органов местного самоуправления. Вопросы, представляющие взаимный интерес бизнеса и органов местного самоуправления решаются на базе частно-муниципального и социального партнерства.
Партнерство «науки – бизнеса – финансовых институтов» позволит создать условия для развития инновационной экономики.
По оценкам ученых у города имеются возможности для формирования высокотехнологичных производств на основе местных ресурсов, в том числе, таких сфер как фармацевтика, медицинские, биотехнические, информационные технологии, новые методы диагностики и лечения, утилизации попутного газа, энергосбережения, сельхозпроизводства. Результаты исследования показали, что 14% ученых готовы предложить конкретные разработки для внедрения в производство, 54% осуществить разработки под конкретный заказ при его наличии.
Содружество науки, бизнеса, финансовых институтов позволит обеспечить:
становление науки, ориентированной на внедрение научных разработок, как основа для развития инновационной экономики города;
развитие учебных заведений, предоставляющих и обеспечивающих возможность получения необходимого образования отвечающего требованиям рынка (профессия как доверие к ожидаемому уровню доходов), возможность получить работу или открыть собственное дело;
развитие нового качества предпринимательства и становление среднего бизнеса в городе, как новый этап развития предпринимательства;
создание качественно новых рабочих мест для будущих поколений уже сегодня ориентированных на инновационные сектора экономики, закрепление молодежи в городе, привлечение талантливой молодежи в науку и производство.
Целевыми индикаторами, инновационного характера экономики являются:
Индикатор
|
2015 г.
|
2020 г.
|
2025 г.
|
2030 г.
|
Доля «экономики знаний» и высокотехнологического сектора в промышленном производстве, %
|
|
5,0
|
7,5
|
15,0
|
Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %
|
2,0
|
7,0
|
14,0
|
20
|
Занятость трудоспособного населения в инновационных секторах экономики, %
|
|
10,0
|
15,0
|
20,0
|
Общий рост инвестиций в основной капитал в год, %
|
10,0
|
10,0
|
15,0
|
15,0
|
Развитие транспортно-логистического комплекса и формирование соответствующей инфраструктуры – взаимный интерес органов государственной власти, органов местного самоуправления и бизнеса. Трансформация Оренбурга в евроазиатский транспортно-логистический узел может быть охарактеризована индикаторами, связанными с торговым оборотом и ростом грузовых и пассажирских потоков.
Индикатор/годы
|
2015 г.
|
2020 г.
|
2025 г.
|
2030 г.
|
Ожидаемый рост розничного товарооборота, в сопоставимых ценах
|
|
в 1,2 раза
|
в 1,4 раза
|
в 1,5 раза
|
Ожидаемый рост оптового товарооборота, в сопоставимых ценах
|
|
в 1,5 раза
|
в 1,75 раза
|
в 2
раза
|
Ожидаемый рост грузопотока и пассажиропотока в среднем, в сопоставимых ценах
|
|
в 1,5 раза
|
в 2
раза
|
в 3
раза
|
Межмуниципальное сотрудничество позволит объединить потенциал города (научный, предпринимательский, финансовый, потребительский) и потенциал районов.
Муниципальные районы располагают значительными природными ресурсами (минеральные, биологические, земельные, рекреационные, степные, водные), которые являются привлекательными для инвестиций, создания предприятий различных форм собственности, в том числе, и межмуниципальных по производству товаров, связанных с переработкой и использованием ресурсов районов. Они могут быть использованы в материальном производстве, в первую очередь, сельскохозяйственном, непроизводственной сфере, их «соединение» позволит получить «нужный» эффект и взаимные выгоды. Это является основанием для открытия новых видов деятельности, экономической «специализации» муниципальных образований, формирования локальных рынков, создания новых рабочих мест, повышения финансовой устойчивости города и районов.
В качестве индикаторов следует выделить рост заработной платы, как показатель роста благополучия и обеспеченность жителей города продуктами питания «местного сельхозпроизводителя».
Индикатор
|
2015 г.
|
2020 г.
|
2025 г.
|
2030 г.
|
Объем продаж сельскохозяйственной продукции внутреннего производства, млн. руб. в ценах 2010 года
|
2 200
|
2 485
|
2808
|
3 171
|
Обеспеченность мясомолочными и другими продуктами питания собственных производителей, %
|
35,0
|
45,0
|
55,0
|
75,0
|
Повышение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве и производстве пищевых продуктов к уровню 2010 г.
|
|
в 2-3 раза
|
в 3-4 раза
|
в 4-5 раза
|
Для динамичного, устойчивого экономического роста города в целом важно, чтобы сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно использующие местные ресурсы, имеющийся потенциал.
Стабильность инвестиций в экономику города, место проживания, будущее семьи реально при уровне накопления домашними хозяйствами в среднем не ниже 25% их доходов. В этом случае минимально ожидаемый рост заработной платы к 2030 году должен составлять не ниже 45-50,0 тысяч рублей.
Рост заработной платы в первые годы (2010-2017 гг.) прогнозируется в среднем на 5-6% ежегодно, снижение на 1-2 пункта 2018-2019 гг. (прогнозно, с учетом среднесрочных экономических циклов, характерный период которых 7-11 лет). В последующие (2020-2027, 2030 гг.) повышение до 6-7% в год (не ниже) при условии становления инновационной экономики и трансформации города в евроазиатский транспортно-логистический узел, снижением на 1-2 пункта (прогнозно, 2028-2029 гг.).
Наиболее благоприятная ситуация для успешного развития города если развитие инновационной экономики обеспечит такой ее рост, когда уровень потребления 75% домашних хозяйств города составит около 25 000 долларов США в год.
Муниципальное управление призвано поддерживать развитие частного сектора экономики за счет развития человеческого потенциала, вовлечения в предпринимательскую деятельность домашних хозяйств, организации эффективного финансового сектора экономики и обеспечения социальной стабильности, формирования благоприятного климата «здоровый город».
Основными задачами являются:
4.1.1. Структурная диверсификация экономики города, переход к инновационному развитию, новому качеству предпринимательства
Создание научно-производственного (инновационного) кластера, основанного на партнерстве среднего бизнеса с научными учреждениями города, региона, появление новых лидеров экономического развития, ориентированных на рынки новой продукции в высокотехнологичных секторах, с высокой добавленной стоимостью, в том числе, на базе новых энерго- и ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, внедрение креативных, венчурных и инновационных проектов.
Развитие инновационной инфраструктуры, создание условий и организация сотрудничества науки, бизнеса, финансовых институтов, условий развития частно-муниципального партнерства в увязке с перспективами развития Оренбургской области, в частности:
административные, организационно-правовые, социально-экономические и иные условия для формирования научно-производственного (инновационного) кластера на базе Оренбургского государственного университета, других учебных заведений города, учреждений академической, отраслевой науки, среднего бизнеса, финансовых учреждений, страховых и иных организаций, расположенных в городе и ориентированных на рынки новой продукции, или готовых вложить свои капиталы в развитие территории;
внедрение достижений науки, организация научной деятельности и развитие научных школ для возникновения экономических организаций различных форм собственности и сфер деятельности, производящих продукцию в высокотехнологичных секторах, с высокой добавленной стоимостью, становления «экономики знаний»;
формирование банка научных разработок научных учреждений города Оренбурга, Приволжского и Уральского федеральных округов, которые могут быть использованы для внедрения в производство, предоставляющих возможность для развития инновационной экономики, среднего бизнеса, межмуниципального сотрудничества
развитие технопарков, производственных, научно-производственных комплексов, обеспечивающих эффективное использование потенциала научных, проектных и исследовательских организаций, предприятий в создании инновационной, высокотехнологичной продукции;
развитие системы частно-муниципального партнерства, в том числе, определение сфер и объектов городской среды для включения в программу частно-муниципального партнерства: объекты жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, транспорта, гидротехнические сооружения; объекты лечебно-профилактической и медицинской деятельности, среднего специального и профессионального образования, организации отдыха и туризма, физической культуры и спорта, памятники истории и культуры, иные объекты социальной сферы; объекты инновационной политики, инновационно-выставочные комплексов и т.д.
Организация выставочного комплекса и информационно-поисковой системы как базы проведения в Оренбурге межрегиональных и международных выставок и ярмарок инновационных технологий и инновационной продукции, организация деловых совещаний, конференций и встреч по вопросам инновационной деятельности и формирования «креативной» экономики.
Создание условий для закрепления капитала на территории города и «выявление» надежных институциональных инвесторов. Включение в экономику ценных бумаг и качественное изменение знаний и умений бизнеса и населения в отношении финансовых рынков и фондовых операций.
Расширение возможностей для проявления экономической активности населения, формирование новой предпринимательской, инновационной культуры и повышение статуса предпринимателя, ориентированного на использование преимущественно ресурсов города и его потенциала.
4.1.2. Развитие транспортно-логистического комплекса города, формирование современной инфраструктуры товародвижения
Формирование соответствующей требованиям новой экономики транспортной сети, обеспечивающей мобильность производства, внедрение новых транспортных и логистических технологий, снижение издержек рыночных обменов, вовлечение в экономику города прилегающих территорий.
Разработка Схемы размещения транспортно-логистических объектов, развитие потенциала города как логистического центра: строительство терминалов по периметру территории города, реконструкция и модернизация существующих складских мощностей на основе современных технологий, организация современных контейнерных терминальных комплексов в местах пересечения грузопотоков различных видов транспорта.
Создание системы управления транспортно-торговым логистическим комплексом города, основанной на межведомственном взаимодействии.
Развитие сбалансированной транспортно-торговой логистической инфраструктуры, осуществляющей обслуживание грузовых и пассажирских потоков, соответствующей мировому уровню, создание межрегионального терминального комплекса для переработки контейнеров.
Использование различных форм и механизмов частно-государственного и частно-муниципального партнерства, оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе, координация действий различных уровней власти и управления.
Наращивание материально-технической базы (конференц-недвижимость, выставочные, деловые и офисные центры) города как административного и делового центра.
Позиционирование города на региональном и международном рынке как качественной площадки для деловых коммуникаций и, в первую очередь, Евразийского экономического сообщества. Становление Оренбурга в качестве межрегионального евроазиатского центра федерального и международного значения.
Развитие потенциала города как административного центра, центра деловых коммуникаций: строительство выставочных площадок, конгресс-центров, офисных и гостиничных комплексов, соответствующих международному уровню выставочных и конгрессных мероприятий.
|
