МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Механизм реализации Стратегии является одним из важнейших элементов стратегического управления. Основная задача – заложить идеи Стратегии города в содержание программ и изменений, донести их до всех участников социально-экономического развития города.
5.1. Организационные механизмы
Общие принципы организации стратегического управления устанавливают необходимость выделить в организационной структуре управления городом лиц, осуществляющих стратегическое управление и обеспечивающих единство принимаемых решений во исполнение Стратегии развития города.
Первым шагом, который необходимо осуществить - это определить схему отношений различных уровней власти по управлению процессами на территории муниципального образования, возникающих в процессе реализации Стратегии. Это даст представление о том, какие полномочия, кем и как должны быть использованы в целях реализации Стратегии города, какие формы взаимодействия должны быть установлены.
Вторым шагом является создание специального подразделения, которое подчинено непосредственно Главе города Оренбурга и действует независимо от отраслевых (функциональных) и/или территориальных органов администрации города Оренбурга.
Главная задача - приведение программы социально-экономического развития на очередной финансовый период, целевых программ и проектов в соответствие со Стратегией, корректировка стратегических задач и проектов в связи с появлением новых обстоятельств, мониторинг реализации Стратегии и предоставление отчетов Главе города. Отчеты являются основой для разработки посланий Главы города, принятия корректирующих воздействий, определения стратегических приоритетов очередного финансового периода.
Основу реализации Стратегии составляют стратегические проекты, которые носят программно-целевой характер. Проектные мероприятия условно можно разделить по направленности решаемых задач: коммерческие и социальные.
Коммерческие проекты - призваны приносить коммерческую выгоду, реализуются частным бизнесом с организационным и/или финансовым участием администрации города.
Социальные проекты - реализуются, как правило, за счет бюджетных средств, возможностей сочетания коммерческой выгоды с социальным эффектом.
Среди проектов выделяются территориальные и поведенческие, деление условно, некоторые из них могут иметь характер и территориального, и поведенческого.
Территориальные проекты - направлены на изменение физической среды города - создание, реконструкция или улучшение объектов, которые будут позитивно влиять на социально-экономическое развитие города. Результатом реализации проектов являются жилье, объекты инженерно-технической, транспортной, социальной и деловой инфраструктуры, новые учреждения, организации.
Поведенческие проекты - предполагают воздействие на сознание жителей города в целях привития или изменения жизненных ценностей и установок. Поведенческие проекты направлены на пропаганду здорового образа жизни или толерантности, распространение основ экологической культуры, энергосбережение и т.п. Результаты поведенческих проектов призваны улучшать местное сообщество, создавая конкурентное преимущество - комфортную социокультурную среду, благоприятную для жизни и ведения бизнеса.
Выделение проектов, основанных на программно-целевом планировании, вызвано необходимостью комплексного решения социальных задач, формирования устремленности населения к позитивным изменениям. Главная цель проектов, территориальных – наращивание потенциала города, поведенческих - осуществление изменений.
Система управления реализацией Стратегии включает в себя следующие ключевые элементы:
определение приоритетных направлений реализации Стратегии на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, ожидаемых результатов, фиксирование показателей оценки результатов, по которым любой житель города сможет судить о ходе и результатах реализации Стратегии;
определение перечня и графика подготовки городских целевых программ и проектов, необходимых для реализации Стратегии;
формирование бюджета, ориентированного на результат;
создание системы открытого комплексного мониторинга и контроля хода реализации Стратегии, ее корректировка.
Оценка реализации Стратегии осуществляется на основе мониторинга общественного мнения и измерения отклонений по основным критериям и индикаторам успеха. На уровне мониторинга отслеживается эффективность конкретных мероприятий, проектов и программ Стратегии, проводимых изменений, какой характер (позитивный или негативный) они носят, в каком направлении следует двигаться дальше. Используемые в Стратегии индикативные показатели предназначены не столько для контроля как такового, сколько для поиска и оценки информации и сигналов, отражающих тенденции и возможные изменения, влияние принятых в настоящем решений или полученных сегодня результатов на будущие шансы и риски. Контроль должен носить преимущественно аналитический, а не оценочный характер.
Внесение изменений в Стратегию проводится по мере необходимости, как правило, раз в пять лет. Документы, принятые во исполнение Стратегии, корректируются ежегодно в рамках бюджетного процесса, в том числе, в связи с изменениями в законодательстве, текущих приоритетах социально-экономического развития.
Успех выработки реального стратегического плана и, тем более, претворение намеченного плана в жизнь зависит от степени согласованности действий и вовлеченности в процесс всех заинтересованных сторон местного сообщества.
Этот механизм, является механизмом стратегического партнерства, и связан с формированием системы экономического взаимодействия муниципалитета и предпринимателей в решении проблем социально-экономического развития города. В важнейшие для города направления развития встраиваются со своими целями, интересами и средствами предприниматели, как партнеры муниципалитета, через них должна осуществляться политика в области заработной платы, ценообразования, тарифов, поддержки граждан. Механизм стратегического партнерства позволит использовать частный капитал с большей эффективностью и целесообразностью.
5.2. Правовые механизмы
Реализация многих направлений Стратегии потребует особого правового обеспечения с учетом действующего федерального и регионального законодательства и происходящих изменений в законодательстве, государственной и региональной политике, экономическом и социальном развитии, иным направлениям непосредственного обеспечения жизнедеятельности города.
Муниципальные правовые акты, формирующие правовые основы стратегического управления, призваны регулировать процедуры стратегического планирования, организации стратегического контроля, осуществления мониторинга среды управления, внесения изменений в действующие стратегии и планы их реализации.
Муниципальные правовые акты закрепляют политики, проводимые органами местного самоуправления во исполнение Стратегии, как совокупности правил, определяющих границы действий органов местного самоуправления и иных организаций при решении вопросов местного значения.
Муниципальные правовые акты упорядочивают организационное построение органов местного самоуправления, полномочия Главы города Оренбурга, Оренбургского городского Совета по реализации Стратегии развития города в интересах населения и бизнеса, полномочия администрация города, главы администрации города Оренбурга на предоставление муниципальных услуг, организацию хозяйственной деятельности по решению вопросов местного значения, реализации Стратегии.
Совершенствование нормативной правовой базы необходимо осуществить в следующих областях: система стратегического управления, создание и функционирование институтов развития, поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, регулирование земельных отношений, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, создания новой образовательной и предпринимательской среды, социальной сфере, включая делегированные государственные полномочия.
5.3. Финансовые механизмы
Стратегия содержит набор показателей для разработки кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов, на основании которых формируется бюджет города Оренбурга.
Мероприятия стратегических проектов реализуются за счет бюджетных и привлеченных средств долгосрочных целевых программ, совокупности мероприятий, а также инвестиционных программ и проектов.
Создание качественной жизни требует инвестиций со стороны самого потребителя этого качества. Что значит - я люблю свой город? Это значит, что я вкладываю в него свои ресурсы и направляю свою собственность, в том числе, на благо «своего» города.
Финансовые механизмы реализации Стратегии включают:
совершенствование механизма нормативного планирования и финансирования расходов по предоставлению бюджетных услуг населению для повышения эффективности и результативности управления муниципальными учреждениями, введение системы индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования;
внедрение технологий управления по результатам, формирование бюджета, ориентированного на результат;
обеспечение стратегической координации бюджетных ассигнований и инвестиций;
внедрение стратегического планирования налогообложения в зависимости от состояния накоплений, объемов частного инвестирования в экономику города.
Средства бюджета должны не только расходоваться на обеспечение оперативной деятельности, но и вкладываться в обеспечение стратегического процесса. Целесообразно отделить бюджет развития от бюджета текущих расходов, превратить его в инвестиционный бюджет. Для этого потребуется нормативно закрепить за бюджетом развития доходные источники. Инвестиционный бюджет ни при каких обстоятельствах не должен ориентироваться и тем более использоваться для решения текущих задач.
Для создания эффективного механизма реализации Стратегии в среднесрочной перспективе необходимо совершенствование механизмов не только стратегического, но и программно-целевого управления, их финансового обеспечения.
Для реализации Стратегии необходимо:
обеспечить стратегический финансовый мониторинг;
оценивать финансовую производительность субъектов бюджетного планирования, измеряемую как соотношение между финансовой оценкой полученных за отчетный период результатов (изменений) и произведенными издержками;
предотвращать критические финансовые ситуации, в том числе, за счет контроля отклонений и анализа сигналов в процессе осуществления мониторинга реализации Стратегии.
Структура администрации города к 2015 году должна быть перестроена из механистической линейно-функциональной в органическую, ориентированную на результат.
5.4. Этапы реализации Стратегии
Первый этап (2011-2015 годы) - формирование условий для реализации Стратегии.
На первом этапе главное внимание уделяется развитию муниципального сектора экономики и созданию институциональных условий для формирования среднего бизнеса и закрепления капитала на территории города, достаточного для осуществления модернизации экономики города, формирования научно-производственного (инновационного) и агропромышленного кластеров и выхода на качественно новый уровень благосостояния населения. По сути дела, формирование стартовой площадки реализации Стратегии, проведение будущих изменений.
В рамках данного этапа создаются необходимые условия для эффективного использования уже имеющихся конкурентных преимуществ и создания новых, в том числе, отличительных особенностей, которые выгодно отличают город от иных других городов Приволжского федерального округа и Уральского экономического района. Одновременно осуществляется решение проблем адаптации и вовлечения в изменяющуюся среду и формирования критической массы субъектов стратегических перемен.
Основные задачи данного этапа:
становление новой образовательной среды, среды создания «экономики знаний», профессионального становления молодых людей, формирование предпринимательской способности, реформирование системы работы с подростками и молодыми людьми, ценности и культура которых и станут доминантой 20-х годов;
институционализация условий, гарантирующих становление и развитие «новой экономики», частно-муниципального партнерства, развитие человеческого потенциала, среды жизнедеятельности населения и бизнеса, развитие потенциала муниципального управления и муниципальной службы, развитие местного самоуправления;
создание условий необходимых для формирования научно-производственного (инновационного) и агропромышленного кластеров, частно-муниципального партнерства. В результате должны появиться условия для формирования коридоров развития и диверсификации реального сектора экономики;
организация межмуниципального сотрудничества города и прилегающих районов, внедрение общих генеральных планов, формирование правовой и организационной базы создания межмуниципальных и иных хозяйственных организаций;
развитие малого бизнеса домашних хозяйств города, ориентированного на необходимые накопления финансового капитала внутри экономики города и становления среднего бизнеса. Включение в экономику ценных бумаг и качественное изменение знаний и умений бизнеса и населения в отношении финансовых рынков и фондовых операций.
создание информационно-консультационной системы для предоставления муниципальных электронных услуг, мониторинга и решения проблем населения;
внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат, экономической ответственности за взятые органами местного самоуправления и подведомственными организациями, бюджетные обязательства и используемые ресурсы.
Второй этап (2016-2020 годы) - реализация приоритетных инновационных и инвестиционных проектов.
На втором этапе муниципальный сектор экономики и возможности малого и среднего бизнеса для инвестирования «в город» становятся основой для качественного изменения облика города и создания среды с высоким качеством жизни. Система развития потенциала и кластеры создают инвестиционную привлекательность города, что к середине 20-х годов формирует условия, когда всякий житель города, молодой, пожилой или находящийся на пике трудоспособности имеет возможность найти для себя достойное место.
Основные задачи данного этапа:
развитие транспортно-логистического комплекса города, формирование современной инфраструктуры товародвижения, системы управления логистическим комплексом, основанной на межведомственном взаимодействии;
расширение бюджетных и налоговых стимулов для увеличения частного финансирования нововведений и изменений, в том числе, на базе прикладных исследований и разработок;
создание устойчивых возможностей для коммерциализации результатов инвестиций в модернизацию технологической базы и новые производства, а также капитализации интеллектуальной собственности и в целом неимущественных прав, становление «экономики знаний»;
интенсивное развитие научно-производственного (инновационного) и агропромышленного кластеров, частно-муниципального партнерства;
создание крупных вертикально интегрированных межмуниципальных производств, объединение которых осуществляется на основе кластеров, ориентированных на производство мясомолочной, плодоовощной продукции, хлебомакаронных изделий и др.;
создание условий для проникновения бизнеса на растущие российские и среднеазиатские (стран бывшего СССР) рынки в рамках коридора Европа - Западный Китай.
Третий этап (2020-2025 годы) - этап инновационного развития экономики города и «экономики знаний».
На данном этапе обеспечивается «стратегический прорыв», завершение модернизации инфраструктурных секторов, становления системы развития человеческого капитала и осуществляются ресурсоемкие мероприятия стратегических задач на базе созданных на первом и втором этапах условий.
Выход на проектную мощность инновационных секторов экономики, формирование «точек роста»:
внедрение достижений науки, организация научной деятельности, возникновения экономических организаций различных форм собственности и сфер деятельности, производящих уникальную продукцию в высокотехнологичных секторах с высокой добавленной стоимостью;
завершение перехода от совокупности отраслевых учебных заведений к системе учебных заведений, интегрированных в образовательную систему, ориентированную на формирование молодого человека способного к самостоятельной экономической, хозяйственной, общественной деятельности;
становление и развитие инновационной экономики и «экономики знаний»;
участие широких слоев населения в решении вопросов местного значения, поддержка постоянно действующей системы социального и информационного партнерства органов местного самоуправления и населения, активизация творческого потенциала горожан.
Четвертый этап (2025-2030 годы) - выход на новое качество решения вопросов местного значения, новое качество жизни населения.
На данном этапе завершается формирование инновационной экономики города, интегрированной в региональное и международное разделение труда на основе трансформации города в евроазиатский транспортно-логистический узел, комплексную переработку ресурсов территории, организацию управления на основе развития человеческого потенциала, поддержки ценности знаний, формирование комфортной городской среды, нового качества органов и институтов местного самоуправления. |
