Бюджетная система РФ
Скачать 2.98 Mb.
|
I ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 1.1 СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики. Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое, – связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа. Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и экономической категории товарного хозяйствования позволяют реальные и объективные отношения, возникающие на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как одного из способов функционирования финансов. Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда и равнозначно, понятию «бюджетные отношения». Необходимость централизации финансовых ресурсов в руках государства проявляется в том, что бюджет необходим государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет включает в себя следующие категории: налоги, займы, расходы и т.д., что позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетный фонд – это центральное звено системы финансов, представляет собой централизованный денежный фонд страны. Важно отметить, что бюджет как финансовый документ, называемый бюджетным планом, представляет собой систему денежных отношений, выраженных количественно, то есть суммарно. Иными словами бюджетный план является основным финансовым документом страны, который составляется, рассматривается, утверждается и исполняется органами государственной, законодательной и исполнительной власти. В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд – основной государственный централизованный денежный фонд страны. Бюджетная система РФ состоит из 3 звеньев, а именно: - федеральный бюджет, - региональные бюджеты, - местные бюджеты. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Необходим для анализа социально-экономического развития страны. Социально-экономическая роль бюджета состоит в том, что федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, необходим для анализа социально-экономического развития страны. 1.1.2 Функции бюджета Сущность любой экономической категории, которой является и бюджет, проявляется в ее функциях. Бюджету присущи следующие функции:
Первую функцию выполняют бюджетные доходы, которые делятся на: налоговые, неналоговые и прочие безвозмездные перечисления. Вместе с тем, налоговые доходы делятся на: федеральные налоги (например, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, водный налог и прочие), региональные налоги (например, транспортный налог, налог на имущество, налог на игорный бизнес и прочие), местные налоги и сборы (например, земельный налог, налог на имущество физических лиц и прочие). Неналоговые доходы включают в себя: доходы от реализации имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от сдачи имущества, находящегося в государственной собственности, в аренду, ссудный процент, доходы государственных предприятий, остающиеся после уплаты обязательных налоговых и иных платежей и прочие доходы. Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем, бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена еще частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Так, например, изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического развития. Итак, структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета, находит свое отражение непосредственно в бюджетном плане. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция существует одновременно с первой или второй функциями. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. Формы бюджетного контроля выделяют следующие: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Финансовый контроль осуществляют: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба РФ, Счетная палата, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет контроль за: непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств. 1.1.3 Социально-экономическая роль бюджета Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга. При переходе к рыночной экономике изменяются методы воздействия бюджета на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения. В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики. Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры. Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения. В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяется в отрасли с более низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы также является важным направлением расходования бюджетных доходов. Бюджет тесно связан со всеми звеньями финансов и охватывает экономику страны в целом. Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества. В настоящее время активно используются субвенции, трансферты в перераспределении бюджетных средств, что способствует выравниванию уровней экономического и социального развития территорий. Литература: [1, 4, 6] Вопросы для самоконтроля:
1.2 ВЛИЯНИЕ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ 1.2.1 Бюджет как инструмент экономического стимулирования и планирования в условиях построения рыночной экономики Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена: • механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны; • механизм расходования бюджетных средств; • механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов. В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки: • бюджетное планирование; • бюджетное прогнозирование; • бюджетный контроль и т.д. На бюджетный механизм оказывает влияние бюджетной устройства страны. Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета. Возможности использования бюджетных доходов и расходов в качестве стимулов роста производства и повышения его эффективности обеспечивает возможность экономического стимулирования. Благодаря бюджетным средствам происходит перераспределение денежных средств из высоко рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью. Это происходи через механизм построения бюджетной системы, а именно. Высокорентабельные отрасли платят налог на прибыль, размер которого в разы больше, чем отрасли с низкой рентабельностью, например, предприятия сельского хозяйства. Средства, поступая соответственно в федеральный и региональный бюджеты, в виде дотаций, субсидий и иных бюджетный платежей могут выделяться нуждающимся отраслям, в том числе и на основе частичного финансирования, а также на возвратной основе. Бюджет это план развития страны на очередной финансовый год. В нашей стране осуществляется бюджетное планирование на три очередных года. В условиях рыночной экономики это обеспечивает возможность ее планирования и стимулирования, а, следовательно, ее развития. Например, благодаря изменению порядка налогообложения, а именно, введение или отмена льгот оказывают влияние на развитие сельского хозяйства, а увеличение налогового бремени для угольной промышленности позволит восполнить недостаток доходной части бюджета. Бюджет тесно связан с прогнозами социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, административно-территориальных образований. Кроме того, бюджет – это инструмент общегосударственного контроля. 1.2.2 Бюджетный контроль и его назначение Обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально-экономическим развитием общества. Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. Задачи бюджетного контроля: - соблюдение правильности составления и исполнения бюджета, - соблюдение налогового и бюджетного законодательства, - контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности, - проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, - улучшение налоговой и бюджетной дисциплины, - выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней, - контроль за реализацией системы межбюджетных отношений, - проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных организациях, - пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций и другие. Объект бюджетного контроля – денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта в территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций. Формы бюджетного контроля выделяют следующие: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Основные методы бюджетного контроля – документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование. Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в организации в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, статистическая и бухгалтерская отчетность, сметы расходов, декларации и иная документация. Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов, представленных ему предприятиями, учреждениями и организациями и имеющимися у субъекта контроля документов и сведений об этих проверяемых лицах. Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводиться контрольные замеры работ, расход топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции и т.д. Финансовый контроль осуществляют: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба РФ, Счетная палата, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. 1.2.3 Роль финансовых органов и Федерального казначейства в осуществлении бюджетного контроля С 1 января 2006 г. Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Поэтому актуальным и своевременным, на наш взгляд, является рассмотрение вопроса о месте и роли Федерального казначейства в экономической системе государства. Это даст дополнительные возможности оценки перспектив развития Федерального казначейства. Начатый в 1991 г. переход страны к рыночным отношениям повлек за собой кардинальное изменение экономической системы государства. За прошедший период были образованы принципиально новые институты и установлены соответствующие им экономические отношения. В современной науке существуют различные подходы к определению понятия «экономическая система». Так, одни ученые определяют экономическую систему как совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности. Другие считают, что экономическая система – это система общественного производства, совокупность производственных сил и производственных отношений, охватывающих процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Эти определения дают общее представление об экономической системе, что позволяет через уточнение и детализацию их содержания сформулировать понятие «экономическая система страны» относительно самостоятельных систем, входящих в ее состав, процессов и взаимосвязей между ними. Для дальнейшего рассмотрения введем понятие «системы». Система (от греч. Systema – целое, составленное из частей; соединение) – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство. В целях описания экономической системы страны определим ее содержание – совокупность элементов, входящих в нее. Элементами экономической системы страны в данном аспекте являются производственная, потребительская и финансовая системы. В свою очередь каждая из систем, входящих в экономическую систему страны, сама состоит из элементов и взаимосвязей. Так, производственная система в широком смысле может быть представлена как совокупность производителей – хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, основанных на разных формах собственности и находящихся друг с другом в равноправных, конкурентных взаимосвязях в целях создания материальных благ. Потребительская система в этом же аспекте является совокупностью потребителей – физических лиц, находящихся в равноправных взаимосвязях по поводу приобретения и использования товаров, работ и услуг в целях удовлетворения только их личных нужд. Финансовая система в целях настоящего исследования может быть представлена, во-первых, как совокупность централизованных и децентрализованных финансов, связанных друг с другом, и, во-вторых, как совокупность бюджетной, налоговой, казначейской, страховой и банковско-кредитной систем, которые находятся в равноправных и многоуровневых взаимосвязях для распределения и перераспределения совокупного общественного продукта. Поскольку целью настоящей статьи является определение места и роли казначейской системы в экономической системе страны, то приведенные определения, на наш взгляд, способствуют более полному пониманию всей сложности элементов и процессов экономической системы. В данной статье под казначейской системой будем понимать совокупность органов Федерального казначейства, имеющих трехуровневую структуру и находящихся в централизованных и иерархичных взаимоотношениях, а также совокупность взаимообусловленных процессов по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы, которые во взаимодействии обеспечивают формирование доходов бюджетов всех уровней и финансирование всех запланированных расходов. В 1992 г. наряду с другими экономическими институтами в целях осуществления эффективного управления доходами и расходами государства, усиления контроля за поступлением, целевым расходованием и экономным использованием средств в России была создана система органов Федерального казначейства. В результате административной реформы, проведенной в 2004 г., Федеральное казначейство приобрело статус федеральной службы, подведомственной Министерству финансов РФ. Современное Федеральное казначейство в соответствии с российским законодательством осуществляет «правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета». Каким же образом функции Казначейства влияют на экономическую систему страны? Во-первых, органы Федерального казначейства наделены полномочиями по формированию доходов бюджетов всех уровней. Полномочиями по исполнению федерального бюджета по доходам в настоящее время наделены только Центральный аппарат Федерального казначейства и УФК по субъектам РФ. В формировании доходной части бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов полномочия предоставлены исключительно УФК по субъектам РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ при исполнении федерального бюджета по доходам органы Федерального казначейства осуществляли следующие функции: - перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета; - распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов; - возврат излишне уплаченных сумм доходов; - учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Органы Федерального казначейства также выполняют функции администратора поступлений в бюджет. «Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические или физические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и иным поступлениям в бюджеты бюджетной системы» (приказ Минфина России № 152н от 21.12.2005 г. «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»). Анализ данных положений нормативных правовых актов показывает, что Федеральное казначейство – завершающий элемент в системе формирования доходов бюджетов всех уровней. Роль Федерального казначейства – кассовое исполнение доходов бюджетов, правильное и своевременное распределение доходов по уровням бюджетов, возвратов налогоплательщикам соответствующих сумм и администрирование. Во-вторых, органы Федерального казначейства наделены полномочиями по кассовому обслуживанию исполнения расходов бюджетов. В процессе исполнения федерального бюджета по расходам кроме Центрального аппарата Федерального казначейства и УФК по субъектам РФ участвуют также отделения Федерального казначейства по районам и городам. Органы Федерального казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполняя федеральный бюджет по расходам, органы Федерального казначейства: - доводят до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств; - подтверждают денежные обязательства федерального бюджета; дают разрешение (распоряжение) на проведение платежа; осуществляют платеж. В отношении расходов бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов органы Федерального казначейства могут осуществлять полномочия, аналогичные применяемым при исполнении расходов федерального бюджета (от доведения лимитов бюджетных обязательств до санкционирования расходов), либо только ведут лицевой счет соответствующего финансового органа. Анализ данных положений показывает, что Федеральное казначейство – завершающий элемент системы в осуществлении бюджетных расходов, исключающий возможность бюджетного учреждения осуществлять расходы соответствующего бюджета без их предварительного санкционирования (разрешения на проведение платежа соответствующим органом Федерального казначейства). Роль Федерального казначейства в данных процессах – кассовое исполнение расходов бюджетов, это кассир всех бюджетных учреждений, наделенный функциями предварительного и текущего финансового контроля за их операциями. В-третьих, на органы Федерального казначейства возложены функции по ведению бюджетного учета и отчетности. Органы Федерального казначейства ведут аналитический и синтетический учет и составляют соответствующую отчетность по всем направлениям, входящим в сферу деятельности системы. Органы федерального казначейства осуществляют постоянную сверку данных учета внутри системы (между органами Федерального казначейства по проведенным операциям) и вне ее (с соответствующими финансовыми органами по доходам их бюджетов, с администраторами доходов по суммам поступлений, с бюджетными учреждениями по их расходам). Федеральное казначейство составляет отчет об исполнении федерального бюджета. Анализируя это направление деятельности, можно сказать, что Федеральное казначейство – завершающий сектор круга составления отчета об исполнении федерального бюджета. Роль – корректировка учетных и отчетных данных внутри и вне системы. Учитывая, что федеральный бюджет и бюджеты других уровней являются основой централизованных финансов, которые в свою очередь являются основой финансовой системы, логично, с определенными поправками, перенести роль и место Федерального казначейства с плоскости кассового обслуживания бюджетов в плоскость финансовой системы. Получается, что в финансовой системе страны Федеральное казначейство – завершающий элемент в системе кассового обслуживания централизованных финансов. Роль – кассовое обслуживание формирования доходов, осуществления расходов централизованных финансов, их учет и составление отчетности. Место и роль Федерального казначейства в финансовой системе страны аналогичным образом переносятся и в экономическую систему государства, что означает высочайшую степень ответственности Федерального казначейства за состояние этой системы. Такая оценка ответственности может быть подтверждена путем моделирования последствий сбоев в работе Федерального казначейства для экономической системы государства. В качестве примера рассмотрим сценарий развития ситуации в случае возникновения сбоев в автоматизированной системе работы органов Федерального казначейства. В условиях данного моделирования предположим, что в результате несанкционированного проникновения в автоматизированную систему органов Федерального казначейства повреждены имеющиеся базы данных. Можно предположить, что формирование доходов бюджетов всех уровней и осуществление расходов этих бюджетов станет невозможным, государственные служащие не будут получать денежное содержание, контрагенты по договорам поставок, оказанию услуг и т.д. не получат причитающееся им вознаграждение, их трудовые коллективы также останутся без заработной платы и пр. Таким образом, сбой в работе Федерального казначейства приведет к параличу централизованных финансов, что в свою очередь подорвет финансовую и, как следствие, экономическую систему государства. На основании вышеизложенного легко сделать вывод, что Федеральное казначейство можно рассматривать как краеугольный камень экономической системы страны, а значит, выяснение рисков для нормального функционирования Федерального казначейства в настоящее время является первостепенной задачей. 1.2.4 Влияние конкретных форм бюджетных отношений на экономические и социальные процессы, происходящие в обществе Бюджет благодаря своей экономической необходимости имеет объективные предпосылки и непосредственные возможности влияния бюджета на общественное производство. Кроме того, количественное и качественное воздействие бюджета на экономику и социальную среду проявляется в Федеральном законе «О бюджете», который дает представление о социальной и экономической политике государства. Бюджет оказывает влияние на экономические и социальные процессы, происходящие в обществе через бюджетный механизм. Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюджета средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам; механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов. В каждом из звеньев есть элементы: конкретные виды бюджетных расходов, доходов и поступлений. Так, элементами звена мобилизации денежных средств являются конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений (НДС, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, и др.); звена предоставления бюджетных средств - конкретные виды бюджетных расходов [на содержание аппарата управления, на федеральном (региональном, муниципальном) целевые программы, на погашение государственного (муниципального) долга и т.д.]; звена межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов - формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции и др.). Функционируют звенья бюджетного механизма с помощью методов (приемов), способов, условий, определяющих объем и движение бюджетных ресурсов. Способы исчисления бюджетных доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетного финансирования, различного рода санкции и т.п. - это части бюджетного механизма, предопределяющие возможности количественного и качественного воздействия бюджета на экономику. При этом количественное влияние характеризуется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемых бюджетных средств. В зависимости оттого, сколько и где изымается денежных средств в распоряжение государства, куда и в каких объемах направляются бюджетные ассигнования, формируются возможности расширения обществ, производства, повышения его технической оснащенности, роста квалификации кадров, улучшения социально-культурного обслуживания населения и т.д. Качественное воздействие связано с возможностями влияния через конкретные виды доходов и расходов бюджета на экономические интересы хозяйствующих субъектов. Это влияние способствует преобразованию видов доходов и расходов бюджета в стимулы развития экономики, повышения ее эффективности. Целенаправленное использование звеньев, элементов, частей бюджетного механизма позволяет ускорять или замедлять социально-экономические процессы, инициировать достижение желаемых результатов. В структуре бюджетного механизма могут выделяться также отдельные блоки, что обусловлено функциональными особенностями управления бюджетными отношениями. При функционально-управленческом подходе к бюджетному механизму в его составе выделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования; исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д. Каждому из блоков свойственны специфические методы (способы, приемы), с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. С помощью особых приемов, используемых в блоке бюджетного планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровне федерации, регионов, муниципальных образований. Составляемые в форме балансов доходов и расходов федеральный, региональные и местные бюджеты используются не только для оперативного управления бюджетными отношениями, но и как инструменты бюджетного контроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах, муниципальных образованиях. Адресность бюджетных показателей, отражающих через конкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслями экономики, служит основой для их использования в целях контроля за состоянием дел в структурных подразделениях общественного производства. Через бюджетные показатели можно следить за экономическими и социальными процессами, расценивая отклонения фактических данных от ранее запланированных как своеобразные сигналы для принятия оперативных правительственных решений. На построение бюджетного механизма существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Например, в федеративных государствах в зависимости от уровня управления бюджетными процессами в бюджетном механизме выделяют три звена функционирования: федеральный бюджет; региональные бюджеты; местные бюджеты. Содержание звеньев, частей и блоков бюджетного механизма на каждом из уровней управления характеризуется спецификой, обусловленной (и предопределенной) совокупностью бюджетных прав, закрепленных за федеральными, региональными и муниципальными органами и отраженными в бюджетном законодательстве. Бюджетный механизм является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований. С его помощью государственные и муниципальные органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в основных направлениях финансовой и бюджетной политики на соответствующий период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей, поставленных ходом экономического и социального развития страны. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине бюджетная система РФ Бюджет: понятие, значение и структура Бюджетная система рф: понятие и принципы. Взаимодействие бюджетов всех уровней. Бюджетное регулирование.... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Бюджетная система рф» разработана... Бюджетная система рф: рабочая учебная программа [Текст] Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2013. 34 с |
| Рабочая учебная программа по дисциплине «Бюджетная система рф» разработана... Л. Н. Джек. Бюджетная система рф: рабочая учебная программа для студентов направления 080100 «Экономика» профиль «Экономика предприятий... | | Рабочая программа учебной дисциплины Основная образовательная программа... ... |
| Казначейская система исполнения бюджета Учебно-методический комплекс «Бюджетная система рф» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... | | Методическое пособие для проведения семинарских, индивидуальных занятий... Методическое пособие для проведения семинарских, индивидуальных занятий и самостоятельной работы по курсу «Бюджетная система Российской... |
 | Московский гуманитарно-экономический институт Рабочая программа учебной дисциплины «Бюджетная система рф». – Новороссийск : нф мгэи, 2015. 80 с | | Рефератов по курсу «Бюджетная система рф» Проблемы бюджетного регулирования и межбюджетные отношения. Мировой опыт и российская практика |
| Рабочая программа Бюджетная система РФ направление Ноу впо «санкт-петербургский институт внешеэкономических связей, экономики и права» | | Курс лекций по дисциплине бюджетная система российской федерации... Научная принадлежность курса. Актуальность курса. Содержание и система курса: цель и основные задачи. Источники изучения дисциплины:... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине бюджетная система Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Контрольная работа по дисциплине «Бюджетная система рф» Формат –А4; шрифт – 14, Times New Roman; междустрочный интервал – 1,5; поля – слева, вверх, низ – 2 см; справа – 1 см |
| Рабочая программа Дисциплина б. 15 «Бюджетная система рф» Охватывает круг вопросов, связанных с анализом общих закономерностей функционирования бюджета и бюджетной системы РФ | | Кафедра финансы и налоги ... |
| Рабочая программа По дисциплине (практике) Бюджет и Бюджетная система РФ Соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности или направлению | | Москва-2009 Содержание Введение Вопросы: Бюджетное устройство и бюджетная система Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации |
