Тема 2. Районирование
Региональные исследования и территориальное районирование
Региональное разделение труда является объективной основой зависимости регионов и одновременно экономической обособленности, предпосылкой углубления и расширения хозяйственных взаимосвязей. Именно региональное разделение труда представляет мезоуровень общественного разделения труда, предопределяя тенденции развития регионального хозяйства и макроэкономических связей в целом.
Деление страны на регионы принято называть районированием. Выделяют четыре типа районирования.
Административное районирование – основано на использовании существующей системы административно-территориального деления, является наиболее распространенным в развитых странах и вполне оправдывает себя.
Плановое (программное) – используется в случае необходимости создания новых районов с соблюдением принципа кратности путем объединения административных районов (ФРГ, США)
Экономическое – предполагает процесс ломки существующего административно-территориального деления и замены его новым – как правило, характерно для социалистических стран, Индии, Африки
Индивидуальное районирование – характерно для слаборазвитых стран, где региональное планирование делает первые шаги.
Первые региональные исследования в России были несомненно связаны с проблемами районирования, деления огромной территории Российской империи на административные единицы. Долгое время именно административно-территориальное устройство нашего государства являлось основой экономического районирования. Экономическое районирование имеет богатую историю. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась в основном развитием сельского хозяйства, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. В середине 19 века известный географии и статистик П. П. Семенов осуществил районирование европейской части России на 14 естественных областей с учетом природных и экономических условий территорий. Фактически до Петра Первого в России существовало значительное разнообразие административно-территориальных единиц – уделы, княжества, воеводства, станы, округа и т.д.
Петр 1 в 1708 году разделил Россию на 8 губерний, которые делились на уезды. При Екатерине 2 число губерний увеличилось до 68.
Проблемы экономического районирования России были рассмотрены еще в 18 веке в работах Ломоносова, Татищева. В 19 – начале 20 века появляются крупные научные исследования по районированию К.И.Арсеньева, Н.П.Огарева, В.П.Семенова.
Первым крупным общероссийским научным центром по региональным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил, созданная академиком В. И. Вернадским в 1915 г. В 20-е гг. 20 века началась разработка таких важных проектов как «Урало-Кузнецкий комбинат», «Большая Волга». Территория страны была разделена на 21 экономический район. С 1930 г. головной организацией по прикладным исследованиям региональной науки стал Совет по изучению производительных сил (СОПС).
В 1938-40 гг. Госплан разработал новую сетку экономических районов (их стало 13), начали составляться пятилетние планы развития НХ.
Практически с начала 60-х гг. научные региональные исследования многочисленных научных и проектных учреждений и организаций концентрировались на разработке основного прогнозного документа страны – Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР.
В 70-80 гг. активно велись региональные экономические исследования такие как «Развитие Западно-Сибирского комплекса», освоение БАМа, формирование Тимано-Печерского, Канско-Ачинского территориально-производственных комплексов.
В процессе трансформации в рыночную экономику в России появились новые региональные экономические проблемы, которые оказывают существенное влияние на территориальную структуру хозяйства, они вызваны рядом факторов:
- миграцией населения;
- развитием новых городов и городских агломераций;
- распадом СССР и социалистического лагеря и разрывом экономических связей;
- изменением транспортной системы;
- ошибками в проведении рыночных реформ;
- политической нестабильностью, обострением межнациональных отношений.
В связи с этим на сегодняшнем этапе важное направление региональных экономических исследований – разработка научно обоснованной и реальной концепции региональной экономики.
При разработке концепции необходимо учитывать 2 направления:
Научное предвидение и обоснование процессов и тенденций, определяющих перспективы размещения производительных сил, то есть:
а) территориальное распределение природных ресурсов и населения
б) изучение природных ресурсов
в) необходимый уровень производственной и социальной инфраструктуры
г) факторы НТП
2. Научное обоснование системы хозяйственного и социально-культурного строительства в отдельных регионах с учетом природных условий и стадий их экономического развития.
Система региональных экономических исследований предусматривает следующие направления:
Формирование теории региональной экономики и политики.
Изучение принципов, закономерностей и конкретных проблем рационального размещения производительных сил по территории России с учетом природно-ресурсного потенциала и социально-экономических факторов.
Изучение экономических проблем отдельных регионов, совершенствование межотраслевых и межрегиональных производственных связей.
Разработка проблем формирования новых экономических районов.
Научный анализ отдельных территорий – очагов концентрации промышленности и сельского хозяйства.
Научное обоснование размещения производственных комплексов.
Теоретические и практические региональные экономические исследования позволяют решать важные задачи:
- научное обоснование рационального размещения хозяйства России;
- определение высокоэкономической структуры хозяйства регионов;
- совершенствование методов территориального планирования;
- решающее влияние на дальнейшее усовершенствование всей территориальной организации хозяйства России.
Рассмотрим вопросы районирования территории России.
Административно-территориальное деление
В настоящее время РФ включает 89 субъектов, они серьезно отличаются друг от друга, но принадлежат к одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус (республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения). Один из парадоксов территориального устройства РФ – 9 автономных округов (все за исключением Чукотского) входят в состав более крупных территориальных единиц (Ненецкий – в состав Архангельской области, Ямало –Ненецкий и Ханты-Мансийский – в Тюменскую область), а по Конституции они являются равноправными субъектами. Это вызывает так называемую ассиметрию в правовом статусе субъектов РФ.
Каждый регион (за исключением городов федерального значения) делится на административные районы, включая города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы.
В настоящее время в РФ 7 федеральных округов.
2. Общее экономическое районирование.
В настоящее время территория РФ разделена на 11 экономических районов, каждый из них включает субъекты РФ по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и частичного государственного регулирования в основном в форме координации.
Роль экономических районов усиливается благодаря образованию межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (8).
Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирование применяется деление России на две макроэкономические зоны – Запад (Европейская часть и Урал) и Восток. В различных исследованиях применяются укрупненные районы (5), а также смешанные схемы объединения экономических районов.
Экономическое районирование может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны.
Выделим основные положения теории районирования:
Признание объективного существования экономических районов и регионов.
Наличие экономического единства, целостности территорий как важного признака региона.
Определение региона как системы низшего иерархического уровня экономического районирования.
Регион как часть единого экономического пространства
Экономическое пространство – одно из основных понятий региональной экономики и управления. Экономическое пространство – это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и пр. Каждый регион имеет свое внутренне пространство и связи с внешним пространством. Качество экономического пространства определяется многими характеристиками и параметрами:
- плотность (численность населения, объем ВРП, природные ресурсы, основной капитал и пр. на единицу площади);
- размещение (показатели равномерности, концентрации, дифференциации, распределение населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий);
- связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей)
С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы делятся на 2 типа:
Однородный (гомогенный) регион - не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например по природным условиям, плотности населения и т.д. Полностью однородных регионов не существует. Понятие гомогенного региона имеет главным образом концептуально-методологическое значение.
Узловой регион (центральный, поляризованный) – имеет один или несколько узлов (центров) которые связывают остальную часть пространства. В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд типовых элементов:
Точка – объект или участок, внутренними размерами которого можно пренебречь.
Центр – объект или группа объектов, который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию.
Ядро – часть региона, в которой в наибольшей степени (с наибольшей плотностью, интенсивностью) выражены его существенные признаки. Например, в регионе ресурсного типа в ядре концентрируется основная часть добычи сырья.
Периферия – остальная часть пространства.
В экономическом пространстве существует большое разнообразие форм организации хозяйства и расселения. Рассмотрим некоторые понятия
Промышленный узел – сочетание промышленных предприятий одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории.
ТПК (территориально-производственный комплекс) – сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального рынков. ТПК – типичная форма освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами.
Агломерация – территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Характеризуются особо высокой концентрацией хозяйства и населения.
Различные части страны могут относиться к различным типам пространственной структуры. Для РФ характерны:
- очаговая и рассеянная (значительная часть европейского и азиатского Севера, южные регионы Сибири)
- равномерно-узловая (Центрально-Черноземный район, Европейская часть)
- агломерационно-узловая – промышленно развитые части Центра, Поволжья, Урала, юга Сибири.
На территории одного государства складывается единое экономическое пространство, характеризующееся общим экономическим (федеральное) законодательством, единой денежно-кредитной политикой, единством таможенной территории и функционированием общих инфраструктурных систем. Важнейшая составляющая – национальные рынки товаров и услуг, труда, капитала. Большинство стран мира имеет неоднородное экономическое пространство, в границах которого выделяют особые части:
Анклав – обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (свободные и оффшорные зоны)
Эксклав – отделенная от основной территории страны ее часть (например, Калининградская область).
Тема 3. Бюджетный федерализм
Структуру региона можно рассматривать с разных точек зрения: экономической, духовной, природно-ресурсной. Полиструктурность (множественность структуры) – качественное свойство региона. Схема функционирования региона включает минимум три блока: население – экономика – окружающая среда. В СССР регион представлял прежде всего часть единого народнохозяйственного комплекса, как экономическая подсистема был довольно слабо развит, основные параметры региональной экономики задавались госпланами, а не региональными потребностями, поддерживалась практически полная занятость, денежные доходы населения и предприятий жестко регламентировались центром и мало влияли на производство, потребление, инвестиции. Таким образом, региональная экономика оставалась малосвязанной.
Переход к рыночной экономики привел к тому, что регион становится экономической подсистемой с сильно связанными внутренними элементами, возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление, инвестиции, социальную сферу и т.д. Регион испытывает влияние внешних конкурирующих рынков товаров, труда и капитала. При переходе к рыночной системе изменяется сущность и сила связей между основными экономическими элементами. Нижеприведенная схема отражает ряд воспроизводственных процессов региона: воспроизводства регионального продукта, капитала, ресурсов и движение материальных и финансовых потоков между основными субъектами региональной экономики.
Производство
Федеральные региональные системы
Занятость
Природная среда
Доходы
Население
Валовое накопление
Конечное потребление
Межрегиональный обмен
Рис 3. Финансовая структура региональной экономики
Значительная часть финансовых потоков проходит через региональные и местные бюджеты.
Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными региональными системами.
Регион 1
Федеральный центр
Регион 2
Регион 3
Рис 4. Регион как подсистема национальной экономики
Финансовые ресурсы региона. Финансовый баланс региона.
Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы региона - денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.
Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:
- ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);
- ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);
- ресурсы внебюджетных фондов;
- кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);
- дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).
Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.
Особенность финансов региона состоит в том, что на территории региона действуют как бы три самостоятельных финансовых подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации), муниципальных образований, а также отдельных юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят к категории централизованных финансов, а третью – к категории децентрализованных финансов.
Финансы юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных или муниципальных органов власти, но в значительной мере являются объектом регулирования и объектом региональной финансовой политики.
Итак, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.
Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформ, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона.
Региональные финансы являются инструментом государственной социальной политики, поскольку через территориальные бюджеты финансируется часть расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.
Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.
Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.
Состав региональных финансов.
Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:
- региональные бюджеты;
- региональные внебюджетные фонды;
- средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.
Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты.
Вторым компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и т.д. Внебюджетные фонды чаше всего имеют целевое назначение.
Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов хозяйствования, составляют:
- финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности;
- финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
Территориальные внебюджетные фонды экономического и социального развития формируются на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных путей концентрации средств предприятий, населения, других источников на финасирование общерегиональных мероприятий.
Внебюджетные фонды местных органов власти формируются за счет:
- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;
- доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;
- привлечение на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан;
- штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и других штрафов.
Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории.
Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных расходов и доходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.
Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).
Сводный финансовый баланс строится на основе расширительного подхода к определению финансовых ресурсов региона, поэтому в балансе должны отражаться не только созданные в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные за пределами региона, и поступившие в данный регион по каналам распределения и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и внебюджетных фондов, внешние поступления финансовых ресурсов и перечисления в федеральную систему.
Денежные средства населения, как правило, в балансе не отражаются, за исключением небольшой их части, изымаемой в виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории.
Укрупненные статьи доходов и расходов финансового баланса на уровне субъектов Федерации могут быть представлены следующим образом.
Таблица 1 - Финансовый баланс региона
Источники доходов
|
Направления расходов
|
Доходы территории
|
Расходы на территории
|
1. Валовая прибыль
|
1. Расходы бюджета на территории
|
2. Косвенные налоги
|
2. Расходы из прибыли и за счет амортизации
|
3. Ресурсные платежи
|
3.Расходы по программам за счет централизованных средств
|
4. Прочие налоги и сборы
|
4. Расходы целевых фондов
|
5.Подоходный налог с физических лиц
|
5. Прочие расходы
|
6.Отчисления в целевые социальные фонды
|
Передано в федеральную финансовую систему
|
7. Отчисления в целевые экономические фонды
|
6. Отчисления в федеральный бюджет
|
8. Доходы от приватизации и владения собственностью
|
7. Отчисления в централизованные целевые фонды
|
9. Доходы от внешнеэкономической деятельности
|
|
10. Прочие доходы
|
|
Привлеченные средства
|
|
11. Долгосрочные кредиты банков в экономику
|
|
12. Поступления из федеральной финансовой системы
|
|
13. Иностранные инвестиции
|
|
В доходной части финансового баланса отражаются собственные доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также привлеченные в регион финансовые ресурсы: субсидии федерального бюджета и централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков, внешние частные инвестиции, в том числе иностранные.
В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы на территории и отчисления в федеральную финансовую систему. Расходы на территории включают: затраты на капитальные вложения из централизованных источников, расходы на народное хозяйство, расходы предприятий за счет прибыли и амортизации, расходы на социально-культурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на содержание органов государственного управления и правопорядка и прочие расходы. Отчисления в федеральную резервную систему включают в себя отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую систему.
В отличие от бюджета, являющегося законодательным документом, региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет:
- сопоставить потребности территории и реальные возможности для их покрытия;
- определить финансовую обеспеченность конкретной территории;
- представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад государственных ресурсов в развитие регионов;
- выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов;
- отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.
Кроме того, баланс позволяет установить сумму финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий и организаций, направляемых в местный и вышестоящий бюджеты, а также средства, мобилизуемые из внешних для территории источников и в первую очередь из федерального бюджета.
Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация.
Бюджетный федерализм в России
В настоящее время в РФ главным экономическим механизмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система, она строится на принципах бюджетного федерализма и имеет три уровня (федеральный, региональный и муниципальный), включает также государственные внебюджетные фонды. Бюджетный федерализм характеризует основной принцип функционирования бюджетной системы: сочетание автономности бюджетов всех уровней системы и межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм присущ странам с разными государственно-политическим устройством, не только федеративным государствам. Три основных условия бюджетного федерализма:
четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам;
наделение соответствующих уровней финансовыми ресурсами для реализации переданных им полномочий;
сглаживание дисбалансов различных бюджетов с помощью межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные отношения существуют в любом государстве с административно-территориальным делением, однако складываются они на разных основах и принципах. Государствам с унитарным устройством свойственна высокая централизация бюджетных прав и ресурсов. Бюджетные системы государств с федеративным устройством исходят из противоположных принципов, главные из которых – самостоятельность и равноправие бюджетов всех уровней при соблюдении баланса интересов органов власти всех уровней и населения. Бюджетный федерализм изучает различные аспекты финансовой децентрализации и финансовой самостоятельности территорий.
Бюджетная децентрализация невозможна без укрепления финансовых основ местного и регионального управления. Степень финансовой самостоятельности ограничивается рядом факторов. Долгое время считалось, что неэффективность органов местного самоуправления является главным препятствием к расширению их полномочий. Однако высокий образовательный потенциал, развитие информационных технологий, расширение сферы демократически избранных органов власти и управления, возможностей государственно-общественного контроля за ними частично устраняют эти препятствия. Другая опасность усиленной финансовой основы связана с возможностью усиления сепаратистских, националистических настроений, политического хаоса. Чрезмерная децентрализация, как и чрезмерная централизация, несет в себе разрушительный потенциал.
Системы управления в развивающихся странах, как отмечают эксперты Всемирного банка, более централизованны, чем в развитых странах. За последние 30 лет отмечается лишь небольшой перенос тяжести государственных расходов с национального на более низкие уровни. В странах с индустриальной экономикой, напротив, наблюдалась некоторая централизация государственных расходов.
Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной модели бюджетного федерализма, чаще определяемого как фискальный федерализм. Причины этого кроются в сильнейшем влиянии политических и исторических традиций на бюджетно-налоговое устройство разных стран. Фискальная, или налоговая, составляющая бюджетного федерализма зависит от типа налоговой системы.
В России практически ежегодно происходят уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются и используются на основе следующих законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов, Закона о федеральном бюджете на очередной год.
Основные направления эволюции бюджетной системы России в переходном периоде определяются стремлением к достижению большей автономности, самообеспеченности, бездефицитности бюджетов, относительному уменьшению межбюджетных потоков, особенно встречных, децентрализация бюджетной системы.
Доходы бюджетов.
Преобладающую долю доходов федерального и субфедерального бюджетов составляют налоги (примерно 80%). Наиболее значительные неналоговые доходы – доходы от внешнеэкономической деятельности, от имущества в государственной собственности, от продажи имущества, а также в виде доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов.
Налоговая система объединяет три группы налогов: федеральные, региональные и местные.
Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями осуществляется по смешанной схеме.
Исключительно в федеральный бюджет поступают НДС на товары, акцизы на нефть, природный газ, бензин автомобильный, дизельное топливо и т.д., акцизы на все товары, ввозимые в Россию, налог на операции с ценными бумагами, таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, доходы от ВЭД, плата за пользование ресурсами и пр.
Ряд федеральных налогов распределяется в определенных пропорциях между бюджетными уровнями, при этом доли расщепления одинаковы для всех регионов. Такие налоги называются регулирующими.
- налог на доходы физических лиц – 1 и 99 %
- акцизы на этиловый спирт, водку, ликероводочные изделия и т.д. – 50 и 50.
Федеральный и субфедеральный бюджеты делят между собой также средства целевых бюджетных фондов, среди которых наибольшее значение для регионального развития имели такие как дорожный, воспроизводства минерально-сырьевой базы и т.д. Но в 2001 г. большинство таких фондов было устранено.
К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, транспортный, на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы.
В структуре доходов консолидированного бюджета за годы реформ доля субъектов колеблется вокруг 50 % - в этом отношении Россия ближе всего находится к США.
Подавляющая часть всех расходов бюджетов субъектов используется для нужд экономики и населения соответствующих регионов. В структуре их расходов первое место занимают социально-культурные мероприятия, далее государственная поддержка отраслей народного хозяйства. При существующем распределении полномочий по бюджетным расходам на долю субъектов РФ приходится почти половина расходов консолидированного бюджета на государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, более 70 % - на государственную поддержку отраслей, более 75% на социальные мероприятия.
Межбюджетные трансферты.
В бюджетной системе РФ используются только вертикальные трансферты. Основной источник – Фонд финансовой поддержки регионов. Правила его формирования и распределения средств часто менялись. Назначение общих трансфертов из ФФПР – выравнивание так называемой бюджетной обеспеченности территорий. Финансовую поддержку получают те регионы, у которых средняя бюджетная обеспеченность на душу населения ниже среднего по субъектам с учетом понижающего коэффициента (0,9).
Выравнивающая функция трансферта обеспечивает определенный уровень социального обслуживания региона. Однако с другой стороны этот механизм не имеет никакой стимулирующей функции и порождает определенные иждивенческие настроения со стороны регионов-реципиентов.
Помимо общего выравнивающего трансферта в бюджеты субъектов поступают различные целевые трансферты.
Главными задачами совершенствования межбюджетных отношений являются:
- уменьшение числа регионов, получающих выравнивающий трансферт посредством укрепления финансовой базы региональных бюджетов;
- переориентации финансовой помощи из федерального бюджета в большей степени на стимулирование экономического развития регионов;
- усиление контроля за целевым и эффективным использованием финансовой помощи.
Тема 4. Региональные рынки
В законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» региональный рынок определяется как сфера обращения товаров в пределах субъекта РФ. По своей сущности региональный рынок – это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена, формирующихся под воздействием особенностей спроса и предложения каждого административно-территориального образования. Региональные рынки могут существовать как при планово-распределительной системе, так и в рыночной экономике. В первом случае региональные рынки развиваются в соответствии с логикой административно-директивного управления.
Развитый региональный рынок может эффективно функционировать при научно обоснованной системе изучения спроса, тенденций и закономерностей его развития (объема и структуры спроса, тенденций и сезонных колебаний, требований к качеству и т.д.), что позволяет прогнозировать рынок и структуру рынка, а также сдвиги в географии производства товаров и услуг.
Региональные рынки неоднородны. По территориальной организации сферы обращения можно выделить поселенческие рынки в населенных пунктах сельской местности, городские, областные, республиканские, межобластные, межреспубликанские и т.д. Для каждого вида рынков присущи соответствующая инфраструктура с особенностями размещения, развития и функционирования, емкость рынка, каналы и схемы товарообразования. Потребность в товарах и услугах находится в прямой зависимости от платежеспособного спроса и развития непроизводственной сферы в регионе. Платежеспособный спрос населения характеризуется суммой денежных ресурсов, которую оно может направить на приобретение товаров и потребление услуг. Структура платежеспособного спроса определяется характером развития производительных сил в данном регионе. Характерной чертой развития регионального рынка товаров и услуг является непрерывное расширение его емкости и качественных параметров. Емкость рынка – возможный объем реализации товаров, определяющийся размерами платежеспособного спроса потребителей при данном уровне цен.
Региональные рынки могут объединяться в систему, которая представляет совокупность рыночных образований различного типа, цель которых- обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводственного процесса. Рассмотрим подробнее некоторые виды региональных рынков.
|
