4. Антимонопольная политика и защита конкуренции в КНР 4.1. Экономика переходного периода: экономические, административные и правовые аспекты
Монополизм и противодействующая ему антимонопольная политика появились в КНР сравнительно недавно. В династический период понятие монополии существовало лишь в рамках государственной монополии на чеканку монет, производство соли и железа и некоторые другие отрасли производства. С приходом к власти коммунистов в 1949 г. страна в производственном плане пошла по пути форсированной индустриализации, приобретая ту же специфику государственного универсального монополизма, что и СССР. Доминирование в экономике крупных государственных предприятий (国营企业 - guóyíng qǐyè) также стало важным фактором, который необходимо было учесть при разработке антимонопольной политики. Для того чтобы понять, в каких условиях формировалось антимонопольное регулирование в Китае, необходимо проанализировать политическую, экономическую и правовую систему страны в переходный период.
К моменту начала экономических реформ в 1978 г. государство играло доминирующую роль в управлении экономикой, а малые предприятия – незначительную. Первой попыткой создать необходимую мотивацию для работников стало провозглашение доктрины «трудового соревнования». Получение прибыли как стимул не признавалось, поскольку считалось признаком коррумпированности производства. Реформирование экономики заметно ускорилось в 1992 г., когда Дэн Сяопин провозгласил строительство «социалистической рыночной экономики»: это привело к росту числа малых частных предприятий, притоку иностранного капитала, изменениям в налоговой, банковской и валютной сферах. Главным результатом стало снижение доли государственных предприятий до одной трети (по сравнению с почти 100% в 1978 г.).23 В 2003 г. вклад малых и средних компаний в ВВП составлял 55,6%, доля добавочной стоимости в производстве – 74,7%, розничные продажи – 59%, налоговые сборы – 46,2%, прибыли от экспорта – 62,3%.24 Тем не менее, в стратегически важных отраслях – электроснабжение, железнодорожные перевозки, авиаперевозки, банковский сектор – преобладают крупные государственные корпорации.
Вместе с экономическими преобразованиями страна также испытывала и реформирование административной системы управления, которая становилась гибче и демократичней. Хозяйственное управление в дореформенные годы строилось по образцу СССР. Важнейшим фактором, влияющим на становление рыночной экономики в Китае, является доминирующее положение государственных предприятий. Контроль деятельности крупнейших компаний до сих пор является важной сферой регулирования. Первым шагом на пути хозяйственной децентрализации стал отказ от государственного регулирования во «второстепенных» отраслях – машиностроение, электроника, химическая и текстильная промышленность – поскольку эти отрасли не предполагали формирование в них естественных монополий, не были стратегически важными с точки зрения национальной безопасности. В отраслях, непосредственно связанных с национальной безопасностью – электроснабжение, нефтедобыча, железнодорожные и авиаперевозки, банковский и страховой сектор – китайское правительство либо усиливало контроль, либо оставляло на прежнем уровне. Для того чтобы разделить функции управления и регулирования и тем самым немного ослабить госпредприятия, в 1998 – 2003 гг. были созданы специальные органы, осуществляющие надзорные функции: Комиссия по контролю и регулированию страховой сферы, Комиссия по регулированию банковской деятельности и Комиссия по контролю и регулированию в области энергетики, а также Комитет по надзору и управлению государственными активами КНР.25 Так, три крупнейших нефтяных компании Китая – Sinopec, Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC – China National Petroleum Corporation) и China National Offshore Oil – контролируются Комитетом по надзору и управлению государственными активами, а банковская «большая четверка» – Банк Китая, Торгово-промышленный банк Китая, Сельскохозяйственный банк Китая и Строительный банк Китая – находятся под контролем Комиссии по регулированию банковской деятельности.
В период перехода китайской экономики от централизованной к рыночной законодательные нормы изменялись параллельно. С 1978 г. изменения в законах затронули в первую очередь коммерческую и банковскую сферу, регулирование иностранных инвестиций и т.д. Для контроля за исполнением нового законодательства была создана специальная административная система, каждое отделение которой было ответственно за осуществление контроля в определенной сфере. Однако эффективность деятельности администрации остается под вопросом. Во-первых, процессы принятия решений административными ведомствами не стандартизованы, поскольку не существует нормы, устанавливающий единый порядок и критерии принятия решений. Во-вторых, по закону «Об административном судебном процессе» КНР ведомства должны представлять в Народный Суд ежегодные отчеты, однако требования отчетности также не стандартизированы, их содержание не несет в себе существенной информации о деятельности ведомств, и кроме того, даже в случае выявления нарушений Суды склонны принимать сторону административных структур. В-третьих, качество судопроизводства до недавнего времени было неудовлетворительным: судьи назначались из числа бывших военнослужащих и не имели опыта работы по делам, требующим применения нового законодательства, в том числе и антимонопольного.
|
