1. Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность
|
1.2 Открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов
|
Установлены и соблюдаются законодательные требования к процедурам разработки, рассмотрению и утверждению бюджетов
|
Порядок составления проекта федерального бюджета ежегодно определяется решением Правительства РФ
|
Порядок составления проекта федерального бюджета утвержден Постановлением Правительства РФ на постоянной основе
|
1.3 Наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности
|
Законодательно не установлены. Детальная бюджетная классификация ежегодно утверждается федеральным законом и фактически несопоставима.
|
1) Введена новая система бюджетного учета, обеспечивающая интеграцию бюджетной классификации и плана счетов, а также внедрение элементов метода начислений.
2) Законодательно установлен состав бюджетной отчетности, порядок ее составления и консолидации.
3) Основные позиции бюджетной классификации утверждены Бюджетным кодексом с их последующей детализацией законами (решениями) о бюджетах.
|
1) Утверждены стандарты бюджетного учета и отчетности
2) Соблюдаются установленные требования к составу, составлению и консолидации бюджетной отчетности.
3) Завершена адаптация детальной бюджетной классификации к специфике соответствующих бюджетов при обеспечении стабильности и сопоставимость основных позиций бюджетной классификации.
4) Утверждены Методические рекомендации субъектам РФ, муниципальным образованиям, главным распорядителям бюджетных средств, бюджетным учреждениям по ведению бюджетного учета и формирования отчетности.
|
1.4 Рассмотрение и утверждение законодательными органами основных показателей бюджетной отчетности
|
Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются и утверждаются представительными органами власти.
|
Общие требования к внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности не установлены
|
Законодательно установлен общий порядок внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности представительными органами власти.
|
1) Соблюдается установленный законом порядок внешней проверки и рассмотрения бюджетной отчетности
2) Отчеты об исполнении федерального бюджета и заключения на него Счетной палаты рассматриваются Федеральным Собранием Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета.
|
1.5 Формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения межстрановых, межрегиональных и межведомственных сравнений
|
Соответствие бюджетной классификации и учета принципам Статистики государственных финансов 1986 года
|
Соответствие бюджетной классификации и учета принципам Статистики государственных финансов 1999 года
|
1) Развитие бюджетной классификации, учета и отчетности в соответствии с принципами «лучшей практики» (в том числе – внедрение метода начислений).
2) Представление бюджетной отчетности в соответствии с международными стандартами.
3) Применяются критерии оценки качества бюджетного учета и бюджетной отчетности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, главных распорядителей бюджетных средств
|
4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса
|
4.1. Бюджет рассматривается и бюджетный процесс организован как форма (способ) исполнения расходных обязательств, в том числе – с нормативно установленными особенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов
|
Не применяется. Законом о бюджете может приостанавливаться действие правовых актов, влекущих расходы бюджетов.
|
1) Законодательно введены понятия «расходные обязательства» и «бюджетные обязательства»
2) Ведутся реестры расходных обязательств публично-правовых образований
3) Законодательно установлены особенности исполнения публичных нормативных обязательств и бюджетных ассигнований разных видов
4) Установлена недопустимость приостановки законом о бюджете отдельных правовых актов
5) Законодательно установлен общий порядок исполнения судебных актов
|
1) Планирование бюджетных ассигнований разных типов на основе реестров расходных обязательств
2) Все расходные обязательства (в том числе – по судебным искам) исполняются в полном объеме и в установленные сроки
3) законы о бюджете не содержат норм о приостановке действия правовых актов
|
4.2 Все доходы и расходы отражаются в едином бюджете, без увязки определенных видов доходов с теми или иными направлениями расходов, в бюджетной системе отсутствуют внебюджетные фонды (за исключением законодательно созданных фондов социального страхования, а также стабилизационных/резервных фондов и фондов будущих поколений)
|
Законодательно установлен принцип общего (совокупного) покрытия, однако на практике имеют место исключения. Отсутствуют внебюджетные фонды (за исключением государственных внебюджетных фондов). Имеются целевые бюджетные фонды.
|
1) В перспективном финансовом плане отражаются основные параметры бюджетной системы
2) Введены общие законодательные требования к бюджетам государственных внебюджетных фондов
3) Законодательно установлен закрытый перечень возможных исключений из принципа общего (совокупного) покрытия
4) Ликвидированы целевые бюджетные фонды
|
1) Соблюдение принципа общего (совокупного) покрытия (с учетом закрытого перечня возможных исключений)
2) Бюджетный процесс в государственных внебюджетных фондах организован в соответствии с общими принципами
3) Средне- и долгосрочное прогнозирование основных параметров бюджетной системы с отражением ее структуры
|
4.3 Планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов осуществляется ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности, в рамках единых процессов и процедур
|
Обособленное планирование капитальных расходов и расходов на реализацию долгосрочных целевых программ
|
Тенденция к усилению обособленности планирования «расходов инвестиционного характера»
|
1) На федеральном уровне приняты и реализованы нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, обеспечивающие в течение переходного периода интеграцию планирования текущих и капитальных расходов, а также бюджетных целевых программ на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета с отражением в бюджете соответствующих расходных обязательств
2) В отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях осуществлена полная интеграция планирования текущих и капитальных расходов, а также бюджетных целевых программ
|
1) Сняты законодательные ограничения для интеграции капитальных и текущих расходов
2) Долгосрочные целевые программы и инвестиционные проекты законодательно определены как расходные обязательства (с установлением для федерального уровня переходного периода)
|
4.4 Функционирование эффективной системы проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств
|
Эффективно и устойчиво функционирует и развивается система Федерального казначейства
|
Установлены законодательные основы исполнения бюджетов, однако они содержат ряд пробелов и внутренних противоречий.
|
1) Учет всех средств бюджетных учреждений на лицевых счетах в органах казначейства
2) Законодательно установлены бюджетные полномочия Федерального казначейства, в том числе – по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
3) Законодательно определен общий порядок исполнения и кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы
|
1) Исполнение бюджетов бюджетной системы осуществляется в соответствие с требованиями бюджетного законодательства
2) Кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется органами Федерального казначейства
3) На федеральном уровне реализована концепция единого казначейского счета федерального бюджета, осуществляется управление его ликвидностью и учет государственных контрактов
|
4.5 Четкое и однозначное определение ответственности и полномочий органов исполнительной власти, осуществляющего выработку и реализацию бюджетной политики, в том числе - организацию составления и исполнения бюджета
|
Законодательно определен перечень участников бюджетного процесса, однако имеются пробелы и внутренние противоречия в законодательном регулировании их статуса, состава и бюджетных полномочий
|
1) Устранены пробелы и внутренние противоречия статуса и полномочий отдельных участников бюджетного процесса 2) Законодательно установлены общие бюджетные полномочия финансовых органов и их конкретизация в отношении Минфина России
3) законодательно расширены полномочия и ответственность главных распорядителей бюджетных средств
4) Введено понятие и определены бюджетные полномочия главных администраторов (администраторов) бюджетных доходов и источников финансирования дефицита
|
1) Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса на всех уровнях управления осуществляются в соответствии с требованиями бюджетного законодательства
2) Финансовыми органами, в том числе Минфином России, приняты все нормативные правовые акты, обеспечивающие регулирование бюджетных правоотношений в соответствии с их бюджетными полномочиями
3) Федеральные органы исполнительной власти осуществляют бюджетные полномочия главных администраторов (администраторов) бюджетных доходов региональных и местных бюджетов
|
6. Бюджетирование, ориентированное на результаты
|
6.1 Установление для каждого ведомства системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики
|
Отсутствует
|
Разрабатываются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, однако они не увязаны с бюджетным планированием и отчетностью
|
1) Доклады содержат стратегические цели и конечные результаты деятельности субъектов бюджетного планирования (с исключением из их состава материалов, разрабатываемых в процессе бюджетного планирования)
2) Материалы к проекту федерального бюджета содержат описание результатов бюджетной политики и использования бюджетных ассигнований
|
6.2 Обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений
|
Отсутствуют
|
1) Введены ведомственные целевые программы, однако они практически не используются в бюджетном процессе
2) Разрабатываются обоснования бюджетных ассигнований
3) Законодательно установлены требования к планированию бюджетных ассигнований с учетом их обоснований и государственных (муниципальных) заданий
|
1) Планируются непосредственные результаты использования бюджетных средств (обоснования бюджетных ассигнований и государственные/муниципальные задания)
2) Главные распорядители бюджетных средств самостоятельно утверждают и реализуют ведомственные целевые программы в пределах действующих обязательств
3) В состав годового отчета главного распорядителя бюджетных средств включена информация о непосредственных результатах деятельности
|
6.3 Использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе – с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований
|
Не используются
|
Отдельные элементы используются в рамках эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты
|
Используются при распределении бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств, в том числе – с использованием оценок эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ соответствующими главными распорядителями бюджетных средств
|
6.4 Наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном и плановом периоде
|
Отсутствуют
|
Информация о результатах использования бюджетных средств частично содержится в материалах к бюджету
|
1) Законодательно установлены и выполнены требования по организации аудита эффективности использования бюджетных средств
2) Осуществляется внешняя проверка годовых отчетов главных распорядителей бюджетных средств
3) Осуществляется регулярная оценка эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ
|
6.5 Наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств
|
Отсутствует
|
Осуществляется аналитически при составлении реестров расходных обязательств
|
Осуществляются в установленном финансовыми органами порядке при планировании бюджетных ассигнований, а также в рамках управленческого учета на уровне главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств и их структурных подразделений
|
7. Эффективный финансовый контроль и мониторинг
|
7.1 Ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти
|
1) Внешняя проверка (аудит) бюджетной отчетности осуществляется органами финансового контроля, созданными представительными органами власти.
2) Полномочия Счетной палаты РФ установлены федеральным законом
|
1) Эффективность использования бюджетных средств, как правило, не оценивается
2) Отчет об исполнении федерального бюджета рассматривается после принятия федерального бюджета на очередной год
|
1) Результаты внешней проверки бюджетной отчетности рассматриваются представительными органами не позднее рассмотрения проектов бюджетов.
2) Проводится ежегодный внешний аудит эффективности использования бюджетных средств
|
Законодательное регулирование внешней проверки содержит пробелы и внутренние противоречия
|
Законодательно установленные единые системные требования к срокам и порядку внешней проверки бюджетной отчетности
|
7.2 Наличие и соблюдение нормативно установленных процедур внешней и внутренней проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства
|
Внешний и внутренний контроль четко не разграничены, осуществляются в соответствии со сложившейся в 1990-е годы практикой, ответственность за ряд нарушений бюджетного законодательства не установлена.
|
1) Приняты системные поправки к Бюджетному кодексу и иным законодательным актам, регулирующие содержание и порядок осуществления внешнего и внутреннего бюджетного контроля, а также основания для применения и меры ответственности за нарушения бюджетного законодательства
2) Приняты вытекающие из этих поправок нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, исполнительных органов власти и (или) финансовых органов
3) Осуществляется контроль за достижением планируемых непосредственных результатов использования бюджетных средств
|
7.3 Наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе – при осуществлении бюджетных закупок
|
Предварительный контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Процедуры бюджетных закупок системно не урегулированы и не контролируются
|
1) Установлены единые процедуры санкционирования бюджетных расходов (принятия и оплаты бюджетных обязательств,)
2) Принят федеральный закон о бюджетных закупках, осуществляется контроль за его соблюдением.
|
Принятие и оплата бюджетных обязательств (в том числе – заключение государственных/муниципальных контрактов) осуществляется в соответствии с требованиями законодательства и при эффективной системе контроля
|
7.4 Регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами (для публично-правовых образований) и финансового менеджмента (для органов исполнительной власти и бюджетных учреждений) с поддержкой мер по его повышению
|
Создан Фонд реформирования региональных финансов
|
Функционирует Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов
|
Проведен эксперимент по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты
|
1) Проводятся международные и межрегиональные сопоставления качества управления общественными финансами
2) Осуществляется мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств
3) Утверждены методические рекомендации
по финансовому менеджменту в органах исполнительной власти и бюджетных учреждениях
|
7.5. Развитие и применение системы внутреннего финансового аудита (контроля)
|
Не применимо
|
Законодательно введено понятие «внутренний финансовый контроль (аудит)»
|
1) Развитие в органах исполнительной власти внутреннего финансового (бюджетного) контроля
2) Осуществление внешней оценки (проверки) эффективности систем внутреннего финансового (бюджетного) контроля
|
