Цель 2. Поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Республики Башкортостан
Экономическая стабильность и устойчивость государственных финансов является необходимым условием экономического роста.
Поддержание стабильной и предсказуемой экономической ситуации вносит вклад в достижение основных целей социально-экономического развития – повышение уровня и качества жизни населения, поддержание устойчивых темпов экономического роста и создание условий для будущего развития.
Результатом этой работы является устойчивость государственных финансов, сохранение бюджетной сбалансированности и экономической стабильности в случае снижения цен на нефть. В сложившейся ситуации важно не допустить дальнейшего роста необеспеченных финансовыми ресурсами расходных обязательств, соблюдая при этом принцип стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетов.
Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы необходимо, прежде всего, долгосрочное прогнозирование ее параметров. Одновременно в условиях нестабильности экономической ситуации большое значение придается обеспечению достаточного объема ресурсов для финансирования расходов бюджетной системы. Одной из главных задач является ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.
Важным направлением деятельности Минфина РБ является создание условий для самостоятельного выполнения муниципальными образованиями всех полномочий, закрепленных за тем или иным уровнем местной власти действующим законодательством, снижение рисков невыполнения расходных обязательств муниципальных образований, стимулирование роста доходной базы бюджетов муниципальных образований, повышение качества управления муниципальными финансами.
Для достижения цели 2 Минфин РБ, исполняя свои регулятивные функции, обеспечивает формирование среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан и долгосрочных прогнозов бюджетных показателей. При подготовке проектов бюджетов используются вариантные и (или) консервативные прогнозы. Данные функции осуществляются в том числе с помощью внедрения передовых методов управления общественными финансами.
Административные функции Минфина РБ в рамках достижения этой цели состоят в эффективном управлении бюджетными средствами, повышении собираемости и обеспечении эффективного администрирования доходов, повышении результативности бюджетных расходов.
Внешними условиями достижения данной цели являются соблюдение Министерством экономического развития Республики Башкортостан, Национальным банком Республики Башкортостан сроков и процедур подготовки и согласования нормативных правовых актов и других документов, соблюдение тарифов на услуги естественных монополий, установленных среднесрочными прогнозами социально-экономического развития.
Кроме того, достижение данной цели в значительной степени зависит от неконтролируемых внешних факторов, таких как конъюнктура мировых цен на экспортные товары, поведение мировых валютных и фондовых рынков.
Показателем конечного результата достижения данной цели является в сегодняшних условиях не сколько непревышение темпов роста расходов консолидированного бюджета республики над темпами роста экономики, как обеспечение текущей и долгосрочной сбалансированности бюджета республики.
Задача 2.1 Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы
Необходимым условием обеспечения экономической и социальной стабильности в Республике Башкортостан является сбалансированность бюджета Республики Башкортостан, его устойчивость к неблагоприятным воздействиям, в результате проведения взвешенной и предсказуемой бюджетной политики.
Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы необходимо, прежде всего, долгосрочное прогнозирование ее параметров. В условиях ограниченных финансовых ресурсов бюджетов всех уровней требуют усиленного внимания задачи обеспечения взвешенного подхода к управлению бюджетными средствами, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
В рамках решения поставленной задачи по направлению «долгосрочное прогнозирование бюджетных параметров» Минфин РБ руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленными на внедрение среднесрочного и долгосрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, обеспечение реалистичности экономических прогнозов, обеспечение в основном соответствия основных параметров бюджетной системы параметрам прогноза, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Разработка и использование при формировании проекта бюджета Республики Башкортостан проекта среднесрочного финансового плана обеспечивает предсказуемость и преемственность бюджетной политики, способствует координации бюджетной и налоговой политики, их устойчивости при различных сценариях социально-экономического развития республики.
Конечным результатом в данной сфере должно стать надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочных и долгосрочных бюджетов, а также их исполнение в соответствии с планами.
Регулятивная деятельность Минфина РБ по решению этого направления задачи состоит в подготовке проектов законов и нормативно-правовых актов Республики Башкортостан в области бюджетной политики и бюджетного процесса, включая изменения в Закон Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан», а также разработке нормативной базы для формирования долгосрочных прогнозов.
Административные функции Минфина РБ сводятся к разработке совместно с Министерством экономического развития Республики Башкортостан долгосрочных параметров бюджета Республики Башкортостан и участию в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Башкортостан.
Внешним условием, необходимым для решения задачи является своевременная подготовка и согласование соответствующих документов Министерством экономического развития Республики Башкортостан.
Решение задачи осуществляется путем реализации следующих мероприятий:
совершенствование бюджетного законодательства Республики Башкортостан путем внесения поправок в закон Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан», разработка других законопроектов и нормативных актов, регулирующих вопросы формирования и исполнения бюджетов Республики Башкортостан;
организация составления проекта бюджета Республики Башкортостан исходя из необходимости сбалансированности бюджета, повышения его устойчивости к неблагоприятным внешним воздействиям, обеспечения экономической и социальной стабильности в республике;
обеспечение преемственности и предсказуемости налоговой и бюджетной политики путем организации среднесрочного планирования – составление проекта среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан;
подготовка и своевременное представление в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан материалов, вносимых одновременно с проектом закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год;
публикация в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте Минфина РБ проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год;
обеспечение выполнения в полном объеме расходных обязательств Республики Башкортостан, использование принципа концентрации бюджетных ресурсов на важнейших направлениях с целью недопущения увеличения дефицита бюджета Республики Башкортостан;
своевременное и качественное заполнение бланка консолидированного бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год;
формирование реестра расходных обязательств Республики Башкортостан и свода реестров расходных обязательств муниципальных образований в целях упорядочения расходных обязательств республики;
составление и утверждение кассового плана исполнения бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год в целом и с помесячной разбивкой;
совершенствование процесса автоматизации планирования и исполнения бюджета Республики Башкортостан.
Важной задачей обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы в условиях завершения реализации срочных антикризисных действий и перехода к устойчивому развитию экономики является «обеспечение необходимого уровня доходов для финансирования расходов бюджетной системы», что достигается проведением эффективной налоговой политики, созданием максимально комфортных условий для развития республики, перехода экономики на инновационный путь развития.
Важными факторами в данном направлении являются меры по расширению налогооблагаемой базы за счет полного и рационального использования производственного и трудового потенциала республики, развитию малого предпринимательства, отмене неэффективных налоговых льгот.
Помимо этого необходимо обеспечить повышение собираемости доходов за счет совершенствования методического обеспечения и повышения качества администрирования доходов.
Регулятивная деятельность Минфина РБ при решении задачи будет направлена на определение основных путей повышения налогового потенциала республики, оптимизацию налоговой нагрузки на экономику, подготовку предложений по внесению изменений в законодательство о налогах и сборах, осуществление анализа и прогнозирования влияния на поступления доходов бюджета изменений основных показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан, и подготовку основных направлений налоговой политики Республики Башкортостан.
Административная деятельность заключается в организации работы Межведомственной комиссии по совершенствованию и применению налогового законодательства в Республике Башкортостан, координации эффективного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций по разработке мероприятий по обеспечению своевременного и полного внесения доходов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, оказании методической помощи главным администраторам (администраторам) доходов бюджетов в осуществлении их деятельности.
Конечным результатом как регулятивной, так и административной деятельности Минфина РБ в данной сфере является поддержка устойчивого экономического роста, обеспечение поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней в объеме, достаточном для финансирования расходных обязательств.
Решение задачи планируется осуществлять путем реализации следующих мероприятий:
совершенствование налоговой политики;
анализ поступлений доходов в бюджетную систему РБ, проведение совместных работ с администраторами доходов по своевременной и полной уплате доходов в бюджет и взысканию задолженности;
повышение реалистичности в планировании и прогнозировании доходов;
осуществление мер, направленных на обеспечение эффективного использования и развития земельного и имущественного комплексов республики и муниципальных образований;
совершенствование порядка и методологии администрирования доходов бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов;
повышение эффективности деятельности Министерства финансов Республики Башкортостан как администратора доходов бюджета.
В качестве показателей оценки непосредственного результата деятельности Минфина РБ в достижении задачи 2.1 предлагаются:
1) рост налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
2) динамика налоговых доходов бюджета Республики Башкортостан;
3) рост неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
4) объем доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
5) максимальный срок формирования прогнозов основных параметров консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
6) использование среднесрочных бюджетных проектировок;
7) превышение доходов над расходами (профицит), расходов над доходами (дефицит) бюджета Республики Башкортостан;
8) отношение дефицита бюджета Республики Башкортостан в процентах к доходам без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;
9) уровень дотационности бюджета Республики Башкортостан;
10) сумма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Республики Башкортостан из федерального бюджета;
11) отклонение фактического исполнения бюджета Республики Башкортостан по доходам (налоговые и неналоговые) от прогноза, представляемого в материалах к проекту закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год;
12) доля расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан.
Показатели (кроме № 2 и № 4) оценки непосредственного результата деятельности Минфина РБ по выполнению задачи 2.1. входят в перечень показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825.
Задача 2.2. Создание условий для повышения эффективности использования средств бюджета Республики Башкортостан
В целях дальнейшего развития системы стратегического управления, применения комплекса взаимосвязанных инструментов, позволяющих выявлять и формулировать долгосрочные цели развития республики, выявлять и оптимизировать необходимые для их реализации ресурсы, Минфином РБ продолжено внедрение методов планирования деятельности, ориентированных на результаты. Осуществление мероприятий в данном направлении планируется в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года и проектом Плана мероприятий по ее реализации в 2010-2011 годах.
Будут продолжены реализация мероприятий в рамках проведения административной реформы в республике, расширение применения в бюджетном процессе среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации и Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах принципа эффективности использования бюджетных средств.
Непосредственной задачей Минфина РБ является обеспечение населения Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан информацией о результатах и целях бюджетной политики, формирование проектов среднесрочного финансового плана и бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год исходя из наиболее эффективного использования средств бюджета Республики Башкортостан для достижения планируемых результатов проведения государственной политики в целом и в сферах деятельности соответствующих органов исполнительной власти Республики Башкортостан.
Контроль за эффективностью расходования бюджетных средств, открытость результатов контроля обеспечивают социальную стабильность и стимулируют реализацию задач и достижение целей расходования средств.
В управлении бюджетными расходами определение расходных полномочий, возникновение и закрепление за бюджетом Республики Башкортостан расходных обязательств занимает основное место. Расходные обязательства Республики Башкортостан должны вытекать из полномочий и функций органов государственной власти Республики Башкортостан, а их выполнение - обеспечивать максимальную результативность выделяемых бюджетных ассигнований. В равной степени недопустимо как принятие необеспеченных соответствующими источниками бюджетных расходов, так и нерациональное использование бюджетных средств.
Конечным результатом решения данной задачи должно стать снижение уровня нецелевого использования бюджетных средств и повышение их эффективности.
Решение этой задачи предполагает:
нормативное и методологическое обеспечение оптимизации действующих расходных обязательств;
эффективное практическое использование методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные, общественно значимые и измеримые результаты;
контроль за правомерным, в том числе целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства;
создание системы стимулов и условий для главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан в целях повышения эффективности использования бюджетных средств и внутренней оптимизации подведомственной им бюджетной сети.
Необходимо формирование нормативно-правовой и методологической базы для перехода от сметного финансирования к оплате бюджетных услуг в соответствии с получаемыми потребителями (обществом) результатами, упорядочения бюджетно-правового статуса (прав и обязанностей), расширения предоставления бюджетных услуг организациями различных организационно-правовых форм. Нужна серьезная перестройка механизмов контроля за исполнением бюджета Республики Башкортостан.
Повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами способствует соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств. Формирование единой методологической и методической основы обеспечения государственного финансового контроля в Республике Башкортостан, создание стандартов осуществления контрольной деятельности, а также информационно-аналитического обеспечения контрольной деятельности позволит повысить эффективность контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Таким образом, решение задачи 2.2. осуществляется путем реализации Минфином РБ следующих мероприятий:
разработка и совершенствование законодательства республики путем подготовки проектов нормативных актов Республики Башкортостан для обеспечения среднесрочного планирования расходов, ориентированных на результат, контроля за эффективностью расходования средств;
составление и ведение реестра расходных обязательств Республики Башкортостан;
проведение (совместно с Министерством экономического развития Республики Башкортостан) экспертизы и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
составление доклада Минфина РБ о результатах и основных направлениях деятельности, мониторинг достижения целей и задач, запланированных в докладе;
внедрение результативных принципов управления и выполнения функций государственного управления в Минфине РБ, организация мониторинга выполнения показателей результативности его деятельности;
участие в формировании проекта сводного доклада Правительства Республики Башкортостан о результатах и основных направлениях деятельности;
совершенствование методики распределения и распределение бюджетных средств между главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан по итогам рассмотрения их докладов о результатах и основных направлениях деятельности в рамках применения методов программно-целевого бюджетирования;
работа по юридическому обеспечению повышения эффективности и экономности использования средств бюджета Республики Башкортостан;
систематическое проведение контрольных мероприятий в отношении главных распорядителей, получателей средств бюджета Республики Башкортостан, администраторов поступлений в бюджет Республики Башкортостан, администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
формирование единой методологической и методической основы обеспечения государственного финансового контроля в Республике Башкортостан, разработка регламентов контрольной деятельности и методик оценки ее качества, создание единых критериев обобщения результатов контрольных мероприятий и внешней оценки (проверки) эффективности систем внутреннего финансового (бюджетного) контроля.
совершенствование процесса автоматизации планирования и исполнения бюджета Республики Башкортостан;
осуществление информационно-технического обеспечения контрольной деятельности, автоматизация системы планирования и сопровождения контрольной деятельности;
развитие и расширение сферы применения системы мониторинга финансового состояния бюджета республики и бюджетов муниципальных образований (ежегодное составление Отчета Минфина РБ о результатах работы в отчетном году, ежемесячный и ежеквартальный контроль за исполнением бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований, проведение интегральной оценки работы муниципальных финансовых органов);
совершенствование системы отчетности для оценки результативности бюджетных расходов;
размещение на официальном сайте Минфина РБ информации о ходе реализации в республике бюджетной реформы, выполнения плана проведения контрольных мероприятий;
проведение конференций, семинаров с привлечением представителей науки, общественности.
В качестве показателей непосредственного результата деятельности Минфина РБ по выполнению задачи 2.2 предлагаются:
1) доля главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан, планирующих показатели расходов в соответствии с Докладами о результатах и основных направлениях деятельности, в общем числе главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан;
2) доля расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий), в процентах;
3) доля расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на финансирование отраслей социальной сферы;
4) доля расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на оказание бюджетных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на финансирование бюджетных услуг;
5) процентное соотношение суммы бюджетных средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, к сумме проверенных средств бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов;
6) процентное соотношение возмещенных в отчетном периоде бюджетных средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, к общей сумме подлежащей взысканию (в том числе по итогам отчетного периода и прошлых лет).
Показатели № 3 и № 4 непосредственного результата деятельности Министерства по выполнению тактической задачи 2.2. входят в перечень показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825.
Задача 2.3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Республики Башкортостан
Одной из целей деятельности Минфина РБ является повышение прозрачности и эффективности взаимоотношений между публично-правовыми образованиями (Республикой Башкортостан и муниципальными образованиями) в рамках установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и ряде федеральных законов и законов республики.
Политика в этой сфере основана на стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий и доходных источников, механизмов оказания финансовой поддержки, в том числе на условиях софинансирования, повышения роста финансовой обеспеченности муниципальных образований. При этом важной задачей является расширение практики учета результативности работы органов местной власти при принятии решений о предоставлении финансовой помощи из бюджета Республики Башкортостан и обеспечение стимулов для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами в условиях реализации единой системы антикризисных мер, включающей мероприятия, софинансируемые как за счет средств бюджета Республики Башкортостан, так и самостоятельно реализуемые органами местного самоуправления республики.
Одним из направлений совершенствования межбюджетных отношений является прозрачное и стабильное распределение межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов, что позволит обеспечить создание условий для самостоятельного выполнения муниципальными образованиями всех полномочий, закрепленных за тем или иным уровнем местной власти действующим законодательством.
Конечным результатом решения этой тактической задачи должны стать: стабилизация доли доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов в доходах консолидированного бюджета Республики Башкортостан, снижение доли просроченных обязательств муниципальных образований к 2013 году до 10 % к уровню 2005 года, а также повышение доли межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов, распределяемых по утвержденным методикам не менее чем до 90 % к 2013 году.
Расходы на реализацию данной задачи составляют основную долю общего объема расходов Минфина РБ, как главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан. Прежде всего, это дотации, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, субсидии и субвенции, иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета республики.
Регулятивная деятельность Минфина РБ по решению данной задачи направлена на проведение ответственной бюджетной политики и совершенствование эффективности управления финансами в части межбюджетных отношений.
Первостепенной административной функцией в рамках решения данной задачи является прозрачное и стабильное (предсказуемое) распределение межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов, что позволит обеспечить консервативный подход в финансовом планировании межбюджетных трансфертов для органов местного самоуправления, повышение качества и эффективности управления бюджетным процессом деятельности на местном уровне.
Решение задачи осуществляется Минфином РБ через реализацию следующих направлений:
а) обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетов муниципальных образований
Одно из главных направлений повышения результативности бюджетных расходов – создание условий для самостоятельного выполнения муниципальными образованиями всех полномочий, закрепленных за тем или иным уровнем местной власти действующим законодательством.
В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления возрастает значение механизмов поддержки.
Решение этой задачи обеспечивается путем предоставления в соответствии с законом о бюджете республики на очередной финансовый год межбюджетных трансфертов в рамках единой нормативно-правовой и методической базы.
Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан позволит создать стимулы органам местного самоуправления по внедрению передовых методов управления общественными финансами, принятию эффективных мер в части обеспечения сбалансированности местных бюджетов, внедрению методов бюджетного планирования, направленных на повышение эффективности и результативности расходов местных бюджетов.
Конечным результатом является проведение бюджетного выравнивания на основе прозрачного и стабильного распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан.
Регулятивная функция Минфина РБ в рамках решения данного направления осуществляется с помощью внедрения принципов прозрачной и стабильной системы межбюджетных отношений. Методики, разработанные с использованием этих принципов, позволят обеспечить сохранение заинтересованности органов местного самоуправления в реализации мер, направленных на повышение интенсивности социально-экономического развития и увеличение размера налоговых доходов.
Административной функцией Минфина РБ в рамках решения данного направления является формирование и сверка исходных данных, необходимых для расчета объемов межбюджетных трансфертов, расчет объемов межбюджетных трансфертов и их своевременное перечисление, в части, администрируемой Минфином РБ.
Показателем непосредственного результата является создание условий для самостоятельного выполнения муниципальными образованиями всех полномочий, закрепленных за тем или иным уровнем местной власти действующим законодательством, снижение рисков невыполнения расходных обязательств муниципальных образований.
б) совершенствование процедуры контроля за соблюдением органами местного самоуправления требований Бюджетного кодекса Российской Федерации
Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства является неотъемлемой частью работы Министерства по организации исполнения расходных обязательств, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления общественными финансами республики.
Решение данного направления задачи осуществляется путем реализации мероприятий по обеспечению контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета Республики Башкортостан, бюджетов муниципальных образований и соблюдением бюджетного законодательства.
Конечным результатом будет являться соблюдение органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, управление муниципальными финансами на качественно новом, более высоком уровне, существенное повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления, направленное на создание условий для экономического роста, улучшения социально – экономической обстановки, а также повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения муниципальных образований.
Следуя принципам ответственного управления финансами в части организации межбюджетных отношений, Минфин РБ обеспечивает реализацию своей регулятивной функции в рамках решения данного направления. Реализация данного направления осуществляется посредством проведения мониторинга соблюдения муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами, а также посредством подготовки проектов законов РБ, нормативно-правовых актов Правительства РБ и Минфина РБ.
Данная административная функция Минфина РБ реализуется путем разработки методических материалов по управлению муниципальными финансами, осуществления ежеквартального мониторинга соблюдения муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления местными бюджетами, разработки модельных проектов правовых актов муниципальных образований РБ.
Показателем непосредственного результата является повышение показателей качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан.
в) совершенствование процедуры контроля за исполнением органами местного самоуправления мер, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов
Основное требование к повышению эффективности использования бюджетных средств – гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях прозрачности и подотчетности бюджетов муниципальных образований, соблюдения финансовой дисциплины.
В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований в зависимости от уровня их дотационности Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены условия осуществления бюджетного процесса. Данная процедура необходима для того, чтобы муниципальные районы и городские округа стремились к увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и переходу из категории муниципальных образований с низким уровнем бюджетной обеспеченности в категорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности.
Регулятивная деятельность Минфина РБ по решению этого направления задачи состоит в проведении экспертизы проектов бюджетов муниципальных образований и подготовке заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан внесенного в представительный орган муниципального образования проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, а также направление органам местного самоуправления данного заключения.
Административной функцией Минфина РБ является проведение мониторинга выполнения условий заключенных соглашений на очередной финансовый год о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в соответствии приказом Министерства финансов Республики Башкортостан.
Конечным результатом является соблюдение требований бюджетного законодательства и повышение эффективности использования бюджетных средств.
Показателем непосредственного результата деятельности Минфина РБ по выполнению данного направления задачи является стимулирование роста доходной базы бюджетов муниципальных образований, сокращение объема недоимки по платежам в местный бюджет, сокращение кредиторской задолженности.
Задача 2.4. Сохранение объема государственного долга Республики Башкортостан на экономически безопасном уровне
Обеспечение сбалансированности бюджета республики в сегодняшних условиях является одним из важных направлений деятельности Минфина РБ.
Необходимость покрытия планируемого дефицита бюджета и рефинансирования государственного долга Республики Башкортостан в целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Башкортостан предполагает осуществление государственных заимствований на внешнем и внутреннем рынке, в результате которых государственный долг Республики Башкортостан в период на 2011-
2013 годы планируется на уровне 10,5-12,5 млрд. рублей.
Вместе с тем, государственные заимствования должны осуществляться с учетом исполнения бюджета Республики Башкортостан в планируемом периоде.
Конечный результат деятельности Минфина РБ по выполнению данной задачи – поддержка экономического роста.
Показатели конечного результата деятельности Минфина РБ:
1) объем государственного долга Республики Башкортостан не превышает годовой объем доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений;
2) доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах бюджета Республики Башкортостан за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не превышает 1,5%.
Административная деятельность по достижению данной тактической задачи состоит в планировании и осуществлении государственных внутренних и внешних заимствований Республики Башкортостан с учетом приемлемости (допустимости) долговой нагрузки, учете и организации обслуживания и погашения государственного долга и обеспечивается путем реализации расходных полномочий по полномочию «Привлечение субъектом Российской Федерации заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов субъекта Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», законами Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» и о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и осуществляется по следующим направлениям:
а) обеспечение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Республики Башкортостан
Низкий уровень долговой нагрузки и расходов на обслуживание государственного долга (в том числе за счет удешевления стоимости заимствований по привлеченным в бюджет республики бюджетным кредитам связано с низкой по отношению к другим видам заимствований процентной ставкой по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет Республики Башкортостан в 2009-2010 годах, от 2,875 до 1,9375% годовых) способствуют достижению экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Башкортостан.
В 2011-2013 годы в результате планового погашения части бюджетных кредитов, уменьшения задолженности по государственным гарантиям, сохранения объема внешнего долга на уровне 2010 года планируется изменение действующей структуры государственного долга Республики Башкортостан в сторону увеличения объема рыночного долга.
Структура государственного долга РБ
|
на 01.01.2010
|
на 01.01.2011
|
на 01.01.2012
|
на 01.01.2013
|
на 01.01.2014
|
Государственные ценные бумаги
|
22
|
0
|
26
|
57
|
80
|
Бюджетные кредиты
|
60
|
85
|
63
|
32
|
12
|
Кредиты банков
|
11
|
8
|
6
|
7
|
5
|
Государственные гарантии
|
7
|
7
|
5
|
4
|
3
|
Государственный долг РБ
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
При этом, государственный долг Республики Башкортостан в период на 2011-2013 годы планируется на уровне 10,5-12,5 млрд. рублей и в доходах бюджета республики (без учета безвозмездных поступлений) будет составлять порядка 16,3-18,7%.
Решение поставленной задачи Министерство финансов Республики Башкортостан предусматривает осуществлять посредством реализации следующих мероприятий:
проведение оценки платежеспособности с учетом планируемого к привлечению объема заемных средств,
планирование долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих долговых обязательств и планируемых к привлечению заемных средств на среднесрочный период,
мониторинг соблюдения предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации для долговых показателей субъекта Российской Федерации.
Показателями непосредственного результата деятельности Минфина РБ по решению задачи 2.4. являются:
1) объем государственного долга Республики Башкортостан на конец года;
2) объем государственного долга Республики Башкортостан не превышает годовой объем доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений;
3) поддержание (повышение) международного кредитного рейтинга Республики Башкортостан.
б) оптимизация стоимости обслуживания государственных долговых обязательств
Расходы на обслуживание государственного долга за последние
7 лет не превышали 0,4% расходов бюджета Республики Башкортостан.
В 2011-2013 годы расходы на обслуживание государственного долга Республики Башкортостан увеличатся за счет роста объема государственных внутренних заимствований, необходимость которых вызвана обеспечением сбалансированности бюджета: покрытия дефицита бюджета и рефинансирования долга.
В данных условиях результатом решения поставленной задачи является экономически обоснованная стоимость обслуживания долга, которая в 2011-2013 годах не превысит 1,5% от расходов бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ.
Решение задачи Минфин РБ предусматривает осуществлять посредством реализации следующих мероприятий:
привлечение в бюджет республики заемных средств на основе применения конкурсных процедур,
проведение работы по поддержанию, повышению кредитного рейтинга Республики Башкортостан,
разработка программы внутренних и внешних заимствований, программы государственных гарантий.
Показателями непосредственного результата деятельности Минфина РБ по решению задачи 2.4. являются:
1) объем не исполненных в срок обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств Республики Башкортостан равняется нулю;
2) доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах бюджета Республики Башкортостан за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, не превышает 1,5%.
|
