Итоги проведения III конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области на звание «Лучший финансовый контролер Брянской области» 2013 года. Конкурсные работы победителей
Скачать 0.79 Mb.
|
- Предоставление услуг – этой области следует рассмотреть способы предоставления услуг населению; анализировать их стоимость, доступность, своевременность и качество. Такой анализ должен основываться на определенных показателях эффективности и мерах, предпринимаемых для мониторинга и оценки эффективности такой деятельности, включая оценки результативности. Это имеет значение в условиях отсутствия каких-либо общепринятых, качественных и количественных критериев оценки итогов и результатов социальных программ. - Надлежащее управление осуществлением мероприятий - в этой сфере следует провести работу по рассмотрению средств контроля и других механизмов, имеющихся в учреждениях для обеспечения надлежащей реализации социальных программ сотрудниками и руководством, например, с целью предотвращения коррупции, мошенничества и взяточничества, обеспечения справедливой конкуренции при заключении муниципальных контрактов и справедливого и честного рассмотрения жалоб, поступающих от населения. Серьезным вопросом, требующим решения при программно-целевом финансировании, является увязка мероприятий программы социально-экономического развития города с мероприятиями долгосрочных и ведомственных целевых программ. Взаимосвязь и преемственность приоритетных направлений программы социально-экономического развития и мероприятий целевых программ, призваны обеспечить повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, сокращение нерациональных, «непродуманных» расходов, и, соответственно, не допустить неэффективное расходование бюджетных средств. Аудит эффективности определяет результат использования муниципальных средств, проверяет не только законность и целевое назначение, но и эффективность затрат финансовых ресурсов с точки зрения решения задач, поставленных органами местного самоуправления. Важный шаг на пути повышения результативности контрольных мероприятий, осуществляемых палатой, - усиление акцента на определении эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования муниципальной собственности. Переход к программному бюджету требует как повышения качества организации бюджетного планирования программных расходов, их обоснованности, направленности на достижение количественно измеряемых результатов, взаимосвязи различных программных инструментов, так и повышения доли охвата программными мероприятиями бюджетных средств. В соответствии с этим меняются задачи органов муниципального финансового контроля. При организации работы Контрольно-счетной палаты акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование. Увеличение объемов экспертно-аналитической деятельности необходимо и для реализации задачи по финансово-экономической экспертизе принимаемых муниципальных программ. 5 апреля 2013 года Президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внеся тем самым в систему закупок существенные изменения, которые напрямую касаются каждого органа местного самоуправления. Меняется все, начиная с того, что исчезает термин «размещение заказа» и вместо него приходят «закупки» и «определение поставщика», заканчивая тем, что вводится 5 новых способов закупок. При этом, в течение всего 2013г. заказчикам предстоит закупать товары, работы, услуги в соответствии с пока действующим 94-ФЗ, готовясь работать с 1 января 2014г. по новым правилам. В связи с чем, Контрольно-счетной палате необходимо провести подготовительную работу по внедрению аудита эффективности в сфере закупок, разработать соответствующую методическую базу. Для достижения данных целей, Контрольно-счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. В ходе аудита необходимо провести анализ обоснованности прогнозирования, планирования закупок, реализуемости и эффективности осуществления закупок, влияния результатов закупок на достижение целей документов стратегического и программно-целевого планирования. Проведение данного мероприятия позволит повысить качество использования бюджетных средств в сфере закупок, их рациональное и эффективное использование. Поэтому оценка экономической эффективности осуществления закупок в рамках проведения аудита необходима и является государственной важной задачей. Применительно к муниципальной собственности важнейшую цель управления можно сформулировать как обеспечение сохранности, развития, эффективного функционирования и использования всей совокупности объектов муниципальной собственности в общих интересах населения как первичного собственника имущества. Одним из приоритетных направлений деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля должно стать повышение финансовой дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов, анализ эффективности использования муниципальных средств, выделяемых на реализацию функций управления. Совершенствование документальных проверок достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования муниципальных ресурсов повысит качество и результативность финансового аудита, проводимого контрольно-счетной палатой. Развитие бюджетного законодательства и законодательства, регулирующего деятельность органов внешнего финансового контроля, требует дальнейшего совершенствования форм и методов контроля на основании опыта, накопленного за прошедшие годы, поиска и применения всех имеющихся резервов повышения качества экспертно-аналитической деятельности. Определение эффективности и целесообразности расходования финансовых ресурсов района и использования муниципальной собственности должно основываться на аналитической работе, направленной на детальное отслеживание процессов, происходящих в сферах деятельности муниципальных органов. Используя наработки в области качества, в Европе создан механизм оценки эффективности органов власти. Данный опыт представляется интересным и перспективным. С целью повышения качества услуг и эффективности деятельности организаций бюджетной сферы в 2000 году под эгидой Европейской комиссии в Европейском институте государственного управления была разработана общая схема - Европейская модель совершенствования управления в государственном секторе - Common Assesment Framework (CAF). Сегодня CAF используется в 27 европейских странах и является неотъемлемым элементом программы реформирования системы управления в бюджетной сфере. Модель CAF предполагает комплексное обследование деятельности организации на основе самооценки и является инструментом сравнительного анализа в госучреждениях европейских стран. Основные цели CAF:
Важными факторами успешного внедрения CAF являются лидирующая роль руководства и мотивация организаций бюджетной сферы. Фундаментальной основой модели CAF является понимание, что наилучшие результаты деятельности организации, результаты для граждан/потребителей, работников и общества достигаются благодаря лидирующей роли руководства, которое реализует стратегии и планы, вдохновляет работников, развивает связи с партнерами, эффективно распоряжается ресурсами и обеспечивает функционирование процессов. CAF используется во всех министерствах, ведомствах, административных структурах не только стран-членов Еврокомиссии, но и целого ряда других государств - США, Китая, Японии, Бразилии и др. Контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля (ст.11 Федерального закона №6-ФЗ). Разработке и внедрению стандартов внешнего финансового муниципального контроля во время осуществления своих функций контрольно-счетными органами муниципальных образований должно придаваться особое значение. От этого напрямую зависит качество выполняемой работы контролирующих органов. Для внедрения новейших информатизационных комплексов потребуется совершение следующих действий: создание программного продукта в форме базы данных проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетных органов. Для своевременного выявления нарушений необходимо также создание единого информационного комплекса в форме базы данных электронного документооборота муниципальных образований. В 2013 году скорректированы Бюджетный кодекс Российской Федерации и КоАП РФ. Поправки касаются муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Фактически данные поправки требуют доработки в отношении системы возврата и бюджетных мер принуждения за нецелевое использование средств бюджета. К примеру, выявленное нецелевое использование бюджетных средств, контрольный орган составляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения, которое направляется в финансовый орган или в органы Федерального казначейства. Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с настоящим Кодексом (п.4 ст.306.2 БК РФ). В данном случае целесообразнее право принятия решения о применении мер принуждения отдать контрольному органу. Система применения бюджетных мер принуждения на практике по настоящее время не отработана. По-прежнему в некоторых случаях единственным способом вернуть в соответствующий бюджет суммы нецелевого использования — это добровольное решение муниципального образования о перечислении средств. Заключение Полноценная реализации указанных путей развития и совершенствования внешнего муниципального финансового контроля невозможна без конструктивного и плодотворного сотрудничества на всех этапах с органами местного самоуправления и другими контрольно-счетными органами муниципальных образований. Основными целями контрольно-счетных палат в ближайшей перспективе должно стать позиционирование себя как института независимого внешнего муниципального аудита, повышения согласованности деятельности с работой правоохранительных и контрольных органов, увеличение веса аудита эффективности, проведение аудита муниципальных закупок. Внешний муниципальный финансовый контроль предполагает обязательное наличие высокой степени доверия как органов власти и проверяемых учреждений, так и общества в целом. Качество контрольной и экспертно-аналитической деятельности должно подлежать системному контролю. Процесс организации внутреннего контроля включает в себя обеспечение качественного оформления материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и документов по их дальнейшей реализации. Совершенствование муниципального финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать муниципальные финансовые средства, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям. При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики. Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов муниципального финансового контроля такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России. Конкурсная работа на тему: «Совершенствование внешнего муниципального финансового контроля» победителя III Конкурса АКСО Брянской области на звание «Лучший финансовый контролер Брянской области» 2013 года (Диплом II степени) ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты города Брянска Ольховской Веры Викторовны. Введение Актуальность рассматриваемой темы обусловлена значением государственного и муниципального финансового контроля в повышении качества государственного и муниципального управления, обеспечении подотчетности властных структур обществу и его дальнейшей демократизации, в управлении финансовой безопасностью страны. Для современной России в высшей степени важным условием построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан становится организация надежного контроля за исполнением бюджетов и надлежащим использованием государственного и муниципального имущества. При этом, одной из важных задач для самих контрольных органов на современном этапе является повышение эффективности контрольных мероприятий. Так, в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин также указал на необходимость рассмотрения вопроса об эффективности работы контрольных органов: «Особого внимания требует система контроля надзорных органов. В таких структурах у нас занято, по разным подсчетам, все равно около миллиона человек. Это практически столько же, сколько, допустим, у нас врачей или учителей. Поручаю Правительству внести предложения по изменению самих принципов работы контрольных органов. Контроль - это, безусловно, важнейшая функция государства. Но неприемлемо, когда показателям деятельности контрольных органов служит не результат, а просто число проверок, классическая палочная система. Необходимо ввести публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах, и сразу будет видно, какая проверка чего стоит, и вообще нужна ли она была». I. Понятие внешнего муниципального финансового контроля Система органов внешнего финансового контроля начала складываться в России с середины 90-х годов. В 1995 году была создана Счётная палата Российской Федерации, примерно с этого времени в стране начинают образовываться региональные и муниципальные контрольно-счётные органы. И если в начале этот процесс сложно было назвать повсеместным, то сейчас региональные контрольно-счётные органы образованы во всех субъектах Российской Федерации, количество муниципальных контрольно-счётных органов составляет несколько сотен и ежегодно появляются десятки новых. Сегодня это уже не дань моде, и даже не веление времени, это адекватный ответ государства на существующий в зарождающемся гражданском обществе заказ, на социальную потребность в контроле. Именно для того, чтобы общество могло получать независимую и объективную информацию по вопросам расходования средств бюджетов создаются и действуют современные органы государственного и муниципального аудита. То есть, общество в лице своего представительного органа - парламента - создает специальные структуры, которые способны независимо оценить и проверить деятельность органов исполнительной власти. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (статья 265 Бюджетного кодекса РФ). В настоящий момент уже законодательно разделены как сами понятия «внешнего» и «внутреннего» финансового контроля, так и основные полномочия органов, осуществляющих эти два вида контроля. С 1 января 2014 года вступят в силу изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований . Основные полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации (статья 268.1 Бюджетного кодекса РФ). К ним относятся: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным закономот 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Финансовый контроль со стороны представительного органа в городе Брянске осуществляется Контрольно-счетной палатой города Брянска. |
Похожие:
 | Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской... Шинкарев Владимир Александрович – председатель Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области, председатель Контрольно-счетной... | | Утверждено Президиумом Совета контрольно-счетных органов Камчатского... Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов конкурса на звание... |
| Конкурс Ассоциации проводится ежегодно в соответствии с настоящим Положением Конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов Ставропольского края на звание «Лучший финансовый контролер Ставропольского края» |  | Положение о конкурсе "Лучший муниципальный финансовый контролер России" Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов Конкурса на звание... |
| О проведении конкурса В целях проведения конкурса на лучшую научно-практическую работу и реферат, выполненные медицинскими работниками фгуз центр гигиены... | | Брянской области «Природные ресурсы и окружающая среда» годовой доклад... Ответственный за выпуск: Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области |
| Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... О конкурсе на лучшие научно-практическую работу и реферат, выполненные врачами и средними медицинскими работниками фгуз «Центр гигиены... | | Оценка эффективности работы контрольно-счётных органов муниципальных... Ового контроля. Организация работы такой системы на региональном уровне возможна на договорных началах через взаимодействие в рамках... |
| Кистёрская средняя общеобразовательная школа погарского района брянской области «Рекомендаций по созданию и ведению официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет» (приложение №3 к приказу департамента... | | Решение г. Брянск 18 марта 2015 года «О состоянии безопасности дорожного... Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Брянской области |
| Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области... | | Устав государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного... Коррекционное учреждение, создано на основании приказа департамента общего и профессионального образования Брянской области от 26... |
| О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... «Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию... | | О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию... |
| Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... | | Конкурс открыт Главного управления мчс россии по Брянской области по контрольно-ревизионной работе |
