Итоги проведения III конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области на звание «Лучший финансовый контролер Брянской области» 2013 года. Конкурсные работы победителей
Скачать 0.79 Mb.
|
II. Направления эффективности внешнего муниципального финансового контроля Для того чтобы государственный и муниципальный финансовый контроль в России был действительно эффективным и соответствовал уровню экономически развитых государств, необходимо проделать много важных и существенных преобразований. Создание системы государственного и муниципального финансового контроля, отвечающей потребностям государственного и муниципального управления на современном этапе, предполагает реализацию совокупности мер правового, организационного и методологического характера. Основные пути повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля, направленные на создание его целостной системы, в современных условиях представляются в следующем:
4) широкое применение аудита эффективности, а не проверок целевого и эффективного расходования бюджетных средств; 5) постепенное внедрение стратегического аудита. Принятие Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» явилось основополагающим для создания и развития в России совершенной системы внешнего финансового контроля на уровне законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Но, как показала практика, не все его нормы на сегодняшний день способствуют развитию и совершенствованию качества и эффективности контрольных мероприятий. Так, статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что Контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. При этом, стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами самостоятельно в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 12 мая 2012 года. Указанными Требованиями установлена структура стандарта и общие требования к его содержанию, такие, к примеру, как четкость, логичность . На наш взгляд, такие требования не приведут к разработке и утверждению единой системы стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Ведь каждый контрольно-счетный орган, включая и все муниципальные образования, разработает и утвердит такие стандарты, руководствуясь собственными навыками, сложившейся практикой проведения контрольных мероприятий и многим другим. А если принять во внимание тот факт, что штатная численность в контрольно-счетных органах муниципальных образований очень мала и порой насчитывает 2 – 3 человека, то ни о какой системе стандартов там не может идти и речи. Кроме того, в соответствии с Требованиями, и методологическое обеспечение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий также осуществляется контрольно-счетным органом самостоятельно. Можно согласиться, что контрольно-счетный орган, работающий уже достаточно долгое время, еще может справиться с такой задачей собственными силами, но ведь следует учитывать в первую очередь тот факт, что система контрольно-счетных органов муниципальных образований только начинает формироваться. О такой проблеме, как незавершенность процесса формирования систематизированной методологической базы регионального и муниципального контроля, отмечает и экс-председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин: «В связи с этим следует обратить особое внимание на развитие содержательной части взаимодействия контрольно-счетных органов, на создание единых методологических основ целостной системы внешнего финансового контроля, на развитие методологии оценки эффективности и результативности реализации программных документов социально-экономического развития, а также завершение работы по разработке единого «Классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса». Проведение этой работы требует от государственных аудиторов всех уровней глубоких и системных знаний бюджетного процесса и финансово-экономической проблематики в целом, хорошей аналитической подготовки». Именно поэтому, на наш взгляд, необходимо, чтобы вновь создаваемые и действующие контрольно-счетные органы имели единые стандарты и методологическую базу для осуществления своей деятельности, которая была бы разработана на основе уже накопленного практикой опыта Счетной палаты Российской Федерации и других контрольно-счетных органов. Так, в настоящее время все муниципальные контрольно-счетные органы Центрального федерального округа разработали Положения в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а представительные органы соответствующих муниципальных образований указанные Положения утвердили. Но только в 11 из 36 контрольно-счетных органах, входящих в состав Союза МКСО в Центральном Федеральном округе (города Брянск, Курск, Подольск, Тамбов, Железногорск, Воронеж, Иваново; городские поселения Щелково, Можайск; Касимовский район Рязанской области, Чернянский район Белгородской области), утверждены стандарты внешнего муниципального финансового контроля. Современное состояние нормативно-правового обеспечения деятельности контрольно-счетных органов, в части отсутствия законодательной базы по применению мер принуждения к нарушителям законодательства по устранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещению причиненного ущерба, возврату незаконно использованных средств, не позволяет обеспечить максимальную результативность проведенных контрольных мероприятий. В этой связи контрольно-счетные органы повсеместно сталкиваются с проблемой неисполнения или ненадлежащего исполнения их представлений. В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Согласно части 3 статьи 16 вышеназванного Федерального закона органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Вместе с тем, Федеральный закон № 6-ФЗ, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не содержат нормы об ответственности за неисполнение представлений контрольно-счетного органа. В силу действующего законодательства контрольно-счетный орган в случае неисполнения его представления, лишен возможности внести предписание, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которого согласно части 7 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ действующим законодательством предусмотрена ответственность. В этой связи, целесообразно внести изменения в действующее законодательство, предусматривающее возможность контрольно-счетным органам вносить предписания, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения их представлений, а также установить административную ответственность за неисполнение представлений и предписаний. В настоящее время Бюджетный кодексРоссийской Федерации дополнен статьей 270.2 «Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля», в которой имеется несогласованность понятий представления и предписания, определенных статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Так, под представлением в целях Бюджетного кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Согласно статье 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ представление вносится для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда … Под предписанием в целях Бюджетного кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. Согласно статье 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, предписание направляется в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностным лицам контрольно-счетных органов контрольных мероприятий. Таким образом, отсутствует однозначный порядок действий контрольно-счетного органа при реализации результатов контрольного мероприятия. В этой связи представляется необходимым конкретизировать понятия ущерба и вреда, причиненного муниципальному образованию, установить, каким конкретно документом должно быть предъявлено требование по возмещению ущерба (вреда), а также в каком случае вносится предписание. Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗвнесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статью 28.3) в части установления административной ответственности не только за нецелевое использование средств бюджетов, но и за ряд других нарушений бюджетного законодательства, а также в части наделения уполномоченных должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 Кодекса. Должностные лица контрольно-счетных органов муниципальных образований таким правом не наделены. В связи с чем, возникает необходимость разработки единого правового акта, предусматривающего механизм действий контрольно-счетных органов муниципальных образований по привлечению к административной ответственности в случае установления фактов нарушений бюджетного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о выработке единых предложений по внесению изменений в КоАП, в части установления ответственности за неэффективное использование средств бюджетов. Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на контрольно-счетные органы возложены полномочия по аудиту в сфере закупок (статья 98). В этой связи, необходимо разработать единый стандарт, определяющий порядок осуществления аудита в сфере закупок, а также порядок обобщения и систематизации информации, полученной в ходе осуществления аудита, для размещения такой информации в единой информационной системе. В связи с тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступает в силу уже с 1 января 2014 года, решение вопроса обеспечения контрольно-счетных органов единой нормативной базой по вопросам его реализации должно быть безотлагательным. Кроме того, в целях обеспечения всех контрольно-счетных органов Российской Федерации единой нормативной правовой базы необходимо разработать и утвердить Коллегией Счетной палаты Российской Федерации единый классификатор нарушений и глоссарий. Так как, до настоящего времени,в практике контрольно-счетных органов остаются разногласия по отнесению нарушений к каким либо их видам, а, следовательно, и по применению к нарушителям мер административного воздействия. Особое внимание необходимо уделять аудиту эффективности, а не проверкам целевого и эффективного расходования бюджетных средств. По его результатам готовить конкретные предложения по финансированию в дальнейшем тех или иных расходов бюджета и в обязательном порядке учитывать результаты при подготовке заключения на проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Аудит эффективности - контрольно-аналитическое мероприятие, направленное на совершенствование организации администрирования государственной (муниципальной) собственности расходования государственных средств, их экономии. Это также системный анализ финансово-хозяйственной деятельности получателя бюджетных средств или пользователя льгот, дающий возможность установить степень затратности достигнутого результата, его временные параметры. Основная цель аудита эффективности - это определение эффективности управления финансовыми потоками и государственной (муниципальной) собственностью; оценка эффективности государственного администрирования; выявление возможностей улучшения процесса реализации социальных функций.Кроме собственно контрольной функции, аудит эффективности выполняет информационную функцию, так как представляет общественности точную и всеобъемлющую информацию о результатах деятельности государственных органов, эффективности использования бюджетных средств. И наконец, аудит эффективности является одним из инструментов обеспечения прозрачности и подотчетности органов власти и иных государственных организаций. Таким образом, сделанные специалистами выводы по результатам аудита эффективности, могли бы послужить хорошим фундаментом при формировании бюджетов всех уровней. Одной из приоритетных задач бюджетной политики на 2014-2016 является развитие программно-целевых методов управления. В своем Бюджетном послании Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" Президент РФ В.В.Путин отметил:" Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации будут сформированы в структуре государственных программ. В то же время конечная эффективность "программных" бюджетов зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их реализацией». Наряду с аудитом эффективности важной тенденцией развития и повышения результативности внешнего финансового контроля является внедрение и использование контрольно-счетными органами такого типа контрольных мероприятий, как стратегический аудит. Стратегический аудит представляет собой один из типов государственного финансового контроля, основной целью которого является комплексная оценка реализуемости в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики с учетом оценки ресурсных возможностей, ожидаемых при этом последствий, а также обоснованности планируемых и прогнозируемых доходов и расходов соответствующего бюджета. Необходимость проведения мероприятий стратегического аудита органами внешнего финансового контроля обусловлена среднесрочным планированием, наличием долгосрочных целевых программ, реализацией принципов бюджетной стратегии, а также расширением сферы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях. Стоит сказать, что в части практического использования органами внешнего финансового контроля стратегического аудита, существуют проблемы, связанные с тем, что в настоящее время по-прежнему отсутствуют методики и стандарты организации и проведения стратегического аудита. |
Похожие:
 | Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской... Шинкарев Владимир Александрович – председатель Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области, председатель Контрольно-счетной... | | Утверждено Президиумом Совета контрольно-счетных органов Камчатского... Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов конкурса на звание... |
| Конкурс Ассоциации проводится ежегодно в соответствии с настоящим Положением Конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов Ставропольского края на звание «Лучший финансовый контролер Ставропольского края» |  | Положение о конкурсе "Лучший муниципальный финансовый контролер России" Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов Конкурса на звание... |
| О проведении конкурса В целях проведения конкурса на лучшую научно-практическую работу и реферат, выполненные медицинскими работниками фгуз центр гигиены... | | Брянской области «Природные ресурсы и окружающая среда» годовой доклад... Ответственный за выпуск: Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области |
| Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... О конкурсе на лучшие научно-практическую работу и реферат, выполненные врачами и средними медицинскими работниками фгуз «Центр гигиены... | | Оценка эффективности работы контрольно-счётных органов муниципальных... Ового контроля. Организация работы такой системы на региональном уровне возможна на договорных началах через взаимодействие в рамках... |
| Кистёрская средняя общеобразовательная школа погарского района брянской области «Рекомендаций по созданию и ведению официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет» (приложение №3 к приказу департамента... | | Решение г. Брянск 18 марта 2015 года «О состоянии безопасности дорожного... Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Брянской области |
| Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области... | | Устав государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного... Коррекционное учреждение, создано на основании приказа департамента общего и профессионального образования Брянской области от 26... |
| О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... «Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию... | | О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию... |
| Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... | | Конкурс открыт Главного управления мчс россии по Брянской области по контрольно-ревизионной работе |
