Итоги проведения III конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области на звание «Лучший финансовый контролер Брянской области» 2013 года. Конкурсные работы победителей
Скачать 0.79 Mb.
|
Заключение Сегодня органы государственной власти и местного самоуправления уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы государственного и муниципального финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании финансового контроля призвано сыграть Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской. Однако по-прежнему острой для России остается проблема создания всеобъемлющей и надежной системы государственного и муниципального финансового контроля. Еще одним важным вопросом является отсутствие норм законов, определяющих возможности государственного и муниципального финансового контроля в отношении нарушителей финансового законодательства. Ведь без административных материально-финансовых мер воздействий на нарушителей финансового законодательства не возможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед органами контроля задач. В данной работе по результатам выполненного анализа, с учетом полученных выводов разработаны предложения по совершенствованию и повышению эффективности муниципального финансового контроля:
4. Широкое применение аудита эффективности, а не проверок целевого и эффективного расходования бюджетных средств. 5. Постепенное внедрение стратегического аудита, представляющего собой один из типов государственного и муниципального финансового контроля, основной целью которого является комплексная оценка реализуемости в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики с учетом оценки ресурсных возможностей, ожидаемых при этом последствий, а также обоснованности планируемых и прогнозируемых доходов и расходов соответствующего бюджета. Конкурсная работа на тему: «Совершенствование внешнего муниципального финансового контроля» победителя III Конкурса АКСО Брянской области на звание «Лучший финансовый контролер Брянской области» 2013 года (Диплом Ш степени) председателя Контрольно-счетной палаты Злынковского района Ефименко Виктора Ивановича. Введение Внешний муниципальный финансовый контроль – форма осуществления местного самоуправления, заключающаяся в организации и осуществлении контроля за формированием и исполнением местного бюджета, определение эффективности использования средств местного бюджета и муниципальной собственности. В бюджетном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах обращено внимание на выполнение следующих основных задач связанных не разрывном связанных с деятельностью контрольно счетных органов муниципальных образований по обеспечении внешнего муниципального финансового контроля: - Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. -Повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих. -Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации будут сформированы в структуре государственных программ. В то же время конечная эффективность "программных" бюджетов зависит от качества государственных программ, механизмов контроля над их реализацией. - Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. -В 2014 - 2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. С учетом внесенных предложений Президентом Российской Федерации в 2013году были внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частности в ст.157 Бюджетного кодекса РФ были определены конкретно бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля. В частности за органами вешнего муниципального финансового контроля закреплены следующие бюджетные полномочия по: аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов решений о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе муниципальных программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; другим вопросам, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается: - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон №6 от 07.02.2011 г. «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ» - муниципальные правовые акты муниципальных образований. Конституции Российской Федерации в ст.130 отмечено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, Конституция Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Необходимо отметить, что важность конституционного закрепления основ муниципального финансового контроля заключается в том, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, составляет базис правовой системы Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Основополагающие принципы закреплены в Конституции Российской Федерации. Наряду с основополагающими принципами демократии, правового государства, гражданского общества Конституция закрепляет принцип гласности и публичного контроля, поскольку носителем высшей сласти провозглашается народ, который осуществляет свою власть либо непосредственно ,или через органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В статье 4 Федерального закона №6 от 07.02.2011 г «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ» определены принципы деятельности контрольно-счетных органов, а именно: 1.Принцип законности предполагает: законодательное обеспечение деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля, необходимое для качественной реализации возложенных на них задач, основой которого должны стать федеральный закон об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и определение в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации или уставе муниципального образования роли и места контрольно-счетных органов в бюджетном процессе; строгое и точное соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства при реализации возложенных на них полномочий. 2. Принцип независимости Организационная, функциональная и финансовая независимость контрольно-счетных органов должна быть закреплена законодательно и предполагает: формальную и фактическую независимость от органов, осуществляющих управление финансовыми и материальными ресурсами, а также от проверяемых организаций; наделение контрольно-счетных органов статусом юридического лица; избрание высших должностных лиц контрольно-счетных органов на срок, превышающий срок действия полномочий выборных лиц законодательной (представительной) власти; право самостоятельно определять предмет, объект, сроки и методы контроля и отклонять необоснованные запросы на проведение контроля со стороны других органов; свободный доступ к информации, необходимой для решения задач, стоящих перед контрольно-счетными органами (за исключением информации, доступ к которой ограничен действующим законодательством); утверждение отдельной строкой в соответствующем бюджете расходов на содержание контрольно-счетных органов; политический нейтралитет и свободу от любого политического воздействия. 3. Принцип объективности Принцип объективности предполагает: строгое соответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципам муниципальных служащих, установленным процедурам проведения контроля; организацию самоконтроля, регулярную оценку правомерности и эффективности собственной деятельности; недопущение предвзятости или предубежденности против наличия (отсутствия) негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов, исключение каких-либо особых мотивов (корысть, политический заказ и т. п.) при проведении контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий; беспристрастность и обоснованность выводов по результатам проверок, подтверждение их данными, содержащими достоверную и официальную информацию. 4. Принцип гласности Принцип гласности предусматривает: открытость деятельности контрольно-счетных органов, информированность общества о результатах их деятельности; предоставление итоговых (годовых) и текущих отчетов органов муниципального финансового контроля органам, их образовавшим, и другим органам власти; регулярную публикацию в средствах массовой информации отчетных материалов о результатах проверок, а также информации о принятии мер по устранению выявленных нарушений (за исключением информации, содержащей конфиденциальные сведения, доступ к которым ограничен действующим законодательством); законодательное закрепление процедуры обнародования результатов контроля. 5.Принцип эффективности Принцип эффективности предполагает осуществления внешнего муниципального финансового контроля – сотрудниками контрольно-счетных органов муниципальных образований, профессионально подготовленными. Основной признак принципа эффективности это результативность работы сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов, который заключается в выявлении потерь финансовых ресурсов местного бюджета, возврату незаконно используемых бюджетных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. На современном этапе повышение результативности в работе контрольно-счетных органов является основным направлением в системе совершенствования внешнего муниципального финансового контроля. В целях совершенствования внешнего муниципального финансового контроля были внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
В условиях совершенствования деятельности контрольно-счетных органов по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, внесены существенные в ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В ст.265 Бюджетного кодекса РФ закреплены и конкретизированы виды государственного (муниципального) финансового контроля, а именно: внешний и внутренний, предварительный и последующий. В рассматриваемой теме необходимо отметить, что внешний муниципальный контроль является деятельностью муниципальных контрольно-счетных органов . Анализируя виды муниципального финансового контроля необходимо их классифицировать по времени осуществления контрольной деятельности: -предварительный контроль, закрепленный в п.4 ст.265 Бюджетного кодекса РФ; -последующий контроль, закрепленный в п. 5 ст.265 Бюджетного кодекса РФ. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. Законодательно закрепленная классификация видов деятельности направлена на совершенствование деятельности муниципальных контрольно-счетных органов по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
В рамках проводимых мероприятий по совершенствованию внешнего муниципального финансового контроля внесены изменения на законодательном уровне в части определения перечня объектов муниципального финансового контроля, которые закреплены в п.1 ст.266.1 Бюджетного кодекса РФ. Перечень объектов и осуществление контрольной деятельности в отношении объектов, приведены в таблице №1
В целях повышения результативности работы контрольно-счетных органов, совершенствования системы муниципального финансового контроля за расходованием бюджетных средств, целевого и эффективного использования бюджетных средств перечень объектов подлежащих проверке был расширен. Данное внесение изменений в законодательстве, в перечень объектов подлежащих проверке положительно отразится в деятельности органов обеспечивающих внешний муниципальный финансовый контроль. |
Похожие:
 | Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской... Шинкарев Владимир Александрович – председатель Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области, председатель Контрольно-счетной... | | Утверждено Президиумом Совета контрольно-счетных органов Камчатского... Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов конкурса на звание... |
| Конкурс Ассоциации проводится ежегодно в соответствии с настоящим Положением Конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов Ставропольского края на звание «Лучший финансовый контролер Ставропольского края» |  | Положение о конкурсе "Лучший муниципальный финансовый контролер России" Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов Конкурса на звание... |
| О проведении конкурса В целях проведения конкурса на лучшую научно-практическую работу и реферат, выполненные медицинскими работниками фгуз центр гигиены... | | Брянской области «Природные ресурсы и окружающая среда» годовой доклад... Ответственный за выпуск: Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области |
| Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... О конкурсе на лучшие научно-практическую работу и реферат, выполненные врачами и средними медицинскими работниками фгуз «Центр гигиены... | | Оценка эффективности работы контрольно-счётных органов муниципальных... Ового контроля. Организация работы такой системы на региональном уровне возможна на договорных началах через взаимодействие в рамках... |
| Кистёрская средняя общеобразовательная школа погарского района брянской области «Рекомендаций по созданию и ведению официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет» (приложение №3 к приказу департамента... | | Решение г. Брянск 18 марта 2015 года «О состоянии безопасности дорожного... Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Брянской области |
| Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области... | | Устав государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного... Коррекционное учреждение, создано на основании приказа департамента общего и профессионального образования Брянской области от 26... |
| О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... «Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию... | | О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию... |
| Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... | | Конкурс открыт Главного управления мчс россии по Брянской области по контрольно-ревизионной работе |
