Итоги проведения III конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области на звание «Лучший финансовый контролер Брянской области» 2013 года. Конкурсные работы победителей
Скачать 0.79 Mb.
|
Методы внешнего муниципального финансового контроля В ст.267.1 Бюджетного кодекса РФ законодательно закреплены методы осуществления муниципального финансового контроля. Необходимо отметить, что применительно к деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований можно классифицировать методы на: 1. Проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Законодательно закреплена в п.2 ст.267.1 Бюджетного кодекса РФ. Виды проверки: -камеральная проверка, проводимая по месту нахождения контрольного органа на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу. Законодательно закреплена в п.3 ст.267.1 Бюджетного кодекса РФ; -выездная проверка, проводимая по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов. Законодательно закреплена в п.3 ст.267.1 Бюджетного кодекса РФ; -встречная проверка, проводимая в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля; Результаты проведенных проверок оформляются актом. 2. Ревизия - комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты проведения ревизии офрмляються актом. 3. Обследование - анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля, результаты, которых оформляются заключением;
Полномочия органов внешнего муниципального контроля закреплены законодательно в ст.268.1 Бюджетного кодекса РФ. Контрольно-счетные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия: -контроль над соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; - контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; - контроль в других сферах, установленных Федеральным законом 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" В рассматриваемой теме «Совершенствование внешнего муниципального финансового контроля» необходимо отметить, что в ходе реализации проведения мероприятий направленных на совершенствование внешнего муниципального финансового контроля ,выполнения задач поставленных Президентом Российской Федерации по контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств ,в бюджетное законодательство в 2013году были внесены изменения . В которых отражены такие понятие как бюджетное нарушение, бюджетные меры принуждения и определены виды бюджетных нарушений. Под бюджетным нарушением подразумевается действие (бездействие) лица, являющегося участником бюджетного процесса (финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета), совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ. За совершение бюджетного нарушения предусмотрено применение бюджетных мер принуждения, установленных гл.30 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того необходимо отметить, что применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Учитывая изложенное необходимо отметить, что в силу внесенных изменений в законодательство РФ: - бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения за их совершение устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и действуют только в отношении участников бюджетного процесса; - в отношении лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, виды нарушений бюджетного законодательства и ответственность за их совершение устанавливаются кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (иными нормативными актами, предусматривающими ответственность за нарушения бюджетного законодательства). В силу статьи 306.2 Бюджетного кодекс а РФФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа муниципального финансового контроля. При этом под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа муниципального финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения бюджетных мер принуждения. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу. К финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения: - бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ; - бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ; - бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; - приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций); - передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Виды бюджетных нарушений и ответственность за их совершение В Бюджетном кодексе РФ гл.30 увязывают каждый вид бюджетных нарушений с бюджетными мерами принуждения за их совершение. При этом бюджетные меры принуждения указанные в главе 30 Бюджетного кодекса РФ, должны будут приниматься в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом соответствующего уведомления. Орган государственного (муниципального) финансового контроля должен направлять указанное уведомление не позднее чем через 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии). Исходя из требований ст.306.3 Бюджетного кодекса РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения. Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ или муниципальных образований) применяет бюджетные меры принуждения (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств) на основании решений финансового органа об их применении. Анализируя изменения в законодательстве РФ в определении бюджетного нарушения, бюджетных мер принуждения рассмотрим определения основных видов бюджетных нарушений: - Нецелевое использование бюджетных средств. Согласно изменениям в бюджетном законодательстве под нецелевым использованием бюджетных средств теперь понимается направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. В силу статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, а на юридических лиц - от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению. Необходимо отметить, что в силу статьи 4.5 Российской Федерации об административных нарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. - Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций. Согласно требованиям статьи 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные инвестиции, условий их предоставления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 руб., а на юридических лиц - от 2 до 12% суммы полученной бюджетной инвестиции. - Нарушение условий предоставления субсидий. В соответствии с Федеральным законом № 252-ФЗ введена ответственность главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии. Нарушение условий предоставления таких субсидий, например сроков их предоставления, теперь влечет наложение административного штрафа на должностных лиц главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии, в размере от 10 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (Согласно ч.1ст.15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.). В свою очередь, нарушение бюджетным учреждением, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей15.14. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 руб., а на юридических лиц - от 2 до 12% суммы полученной субсидии. - Нарушение порядка представления бюджетной отчетности. Непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб. (Согласно ст.15.15.6. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях ). - Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств. Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 руб. (Согласно статьи 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях). - Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. Несвоевременное доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб. (Согласно статьи 15.15.11. . Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях ). - Нарушение запрета на размещение бюджетных средств. Согласно пункта 14 статьи 9.2.Закона о некоммерческих организациях бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление влечет наложение на должностных лиц учреждения административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (Согласно статьи 15.15.12. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях). Заключение Рассматривая тему реферата «Совершенствование внешнего муниципального финансового контроля» необходимо отметить особую роль контрольно-счетных органов муниципальных образований в осуществлении внешнего муниципального финансового контроля. Совершенствование внешнего муниципального финансового контроля включает себя ряд аспектов: - повышение профессионального уровня сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований; - совершенствование бюджетного законодательства РФ; -совершенствование форм и методов работы сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований; -взаимодействие контрольно-счетных органов муниципальных образований с контролирующими и правоохранительными органами; - открытость (гласность) проводимых мероприятий контрольно-счетными органами муниципальных образований. В заключение необходимо отметить, что комплекс проводимых мероприятий в Российской Федерации по совершенствованию внешнего муниципального финансового контроля направлен на повышение результативности в деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований. Конкурсная работа на тему: «Совершенствование внешнего муниципального финансового контроля» участника III Конкурса АКСО Брянской области на звание «Лучший финансовый контролер Брянской области» 2013 года председателя Контрольно-счетной палаты Гордеевского района Черновой Людмилы Ивановны. Задача модернизации российской экономики в условиях ограниченности бюджетных ресурсов предопределила необходимость системного повышения эффективности их использования. Работа по управлению городом, районом – сложный процесс, контроль в сложной системе – ответственное дело, и не только потому, что нужно пресекать попытки расхищения или нецелевого использования средств. Отсутствие достоверной информации искажает весь управленческий процесс, требует гораздо больше усилий для достижения целей. Хорошо поставленная система финансового контроля способствует более активному привлечению инвесторов, для которых она является важным фактором формирования доверия к муниципальным властям. Отставание в этом неизбежно приводит к неуправляемости, способствует возникновению известных факторов, дестабилизирующих экономику – незаработанных доходов, нецелевому использованию бюджетных средств, хронической дебиторской и кредиторской задолженности, деформации спроса и предложения. |
Похожие:
 | Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской... Шинкарев Владимир Александрович – председатель Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области, председатель Контрольно-счетной... | | Утверждено Президиумом Совета контрольно-счетных органов Камчатского... Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов конкурса на звание... |
| Конкурс Ассоциации проводится ежегодно в соответствии с настоящим Положением Конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов Ставропольского края на звание «Лучший финансовый контролер Ставропольского края» |  | Положение о конкурсе "Лучший муниципальный финансовый контролер России" Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов Конкурса на звание... |
| О проведении конкурса В целях проведения конкурса на лучшую научно-практическую работу и реферат, выполненные медицинскими работниками фгуз центр гигиены... | | Брянской области «Природные ресурсы и окружающая среда» годовой доклад... Ответственный за выпуск: Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области |
| Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... О конкурсе на лучшие научно-практическую работу и реферат, выполненные врачами и средними медицинскими работниками фгуз «Центр гигиены... | | Оценка эффективности работы контрольно-счётных органов муниципальных... Ового контроля. Организация работы такой системы на региональном уровне возможна на договорных началах через взаимодействие в рамках... |
| Кистёрская средняя общеобразовательная школа погарского района брянской области «Рекомендаций по созданию и ведению официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет» (приложение №3 к приказу департамента... | | Решение г. Брянск 18 марта 2015 года «О состоянии безопасности дорожного... Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Брянской области |
| Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области... | | Устав государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного... Коррекционное учреждение, создано на основании приказа департамента общего и профессионального образования Брянской области от 26... |
| О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... «Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию... | | О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию... |
| Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... | | Конкурс открыт Главного управления мчс россии по Брянской области по контрольно-ревизионной работе |
