Итоги проведения III конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области на звание «Лучший финансовый контролер Брянской области» 2013 года. Конкурсные работы победителей

Поэтому важнейшей задачей местных властей является последовательное налаживание системы органов контроля и их деятельности, а именно совершенствование внешнего муниципального контроля. В своей работе автор попытался осветить два основных момента: первый – как возник и совершенствовался внешний муниципальный контроль в России; второй – об оптимизации тех ресурсов, которые имеются, по совершенствованию внешнего муниципального финансового контроля. Моментом возникновения в Российском государстве контрольно-счетных органов при местном самоуправлении можно считать еще 11 век – период возникновения государственного финансового контроля в России. В первом своде законов - Русской Правде, закреплялось право высшего должностного лица - князя на денежный контроль. В целом нормы Русской Правды были направлены на обеспечение справедливого, с точки зрения народных традиций, решения проблем, возникающих в жизни, обеспечение баланса между общинами и государством. А это нельзя было решить без налаженного учета и контроля, организация которого была возложена на князя. В этот период существование государства обеспечивали три вида финансовых контролирующих органов:  1-й вид: органы, собиравшие подати и наблюдавшие за исполнением повинностей (прямые налоги) – даньщики. Они делились: - на писцов, если их обязанностью было устанавливать количество земли и число людей, обязанных платить налоги и исполнять повинности; -непосредственно даньщиков, если они собирали прямые подати; -и черноборцев, если они собирали так называемый “черный бор”, т.е. подать с простого народа.  2-й вид: органы, взимавшие заставные пошлины носили название мытчиков, когда собирали “мыть”. Со середины ХIII в. это была проезжая пошлина, взимавшаяся при провозе товаров через дорожные заставы. Во времена Орды эти органы стали называться заставщиками: -мостовщиками они назывались, если собирали пошлины за проезд и провоз товаров по мостам; -перевозчиками – если взимали пошлины на перевозах.  3-й вид: органы, взимавшие торговые пошлины носили общее название таможников. Они взимали: - “гостиную дань” – пошлину, которую в ХII-ХIV столетиях платили иногородцы за право торговли в чужом городе; -пошлину за обязательное взвешивание продаваемого товара на казенных весах; -пошлину за обязательное клеймение лошадей при их продаже, другие пошлины.  В XV веке в стране сложилось централизованное государство. Однако новое Русское государство, собранное московскими князьями, было государством бедным, доходы великих князей были очень невелики, населения было мало, мало было городов и промыслов, не было денег содержать войско. Поэтому, объединяя страну, московское правительство в то же время ломало и видоизменяло прежнее разнохарактерное управление: союз земель под главенством великого князя сменялся единым государством, на смену пестрым договорам с князьями-вассалами шла единообразная административная система. При царе Иване III в 1497 году был издан свод законов — «Судебник Ивана III», который установил систему государственных органов. Были созданы приказы — службы, которые ведали государственными доходами и исполняли роль посредника между верховной властью царя и управлением на местах. Практически все приказы имели отношение к финансовому управлению. К числу специальных финансовых приказов относились:  - Приказ Большого прихода заведовал и контролировал в Москве и других городах Московского государства доходами с лавок и частных дворов, с погребов, с меры, чем всякие товары и питье меряют, а также таможенными пошлинами, мытом, перевозом и мостовщиной.  - Приказ “Новая четверть” заведовал питейными сборами и разбирал корчемные дела по продаже питья и табака в Москве и многих других городах Московского государства. В царствование Алексея Михайловича (1645–1676) в Приказ поступало ежегодно более 100 тыс. рублей.  - Печатный приказ относился к числу старейших приказов. В этом приказе скреплялись Государевой печатью и взимались пошлины с жалованных и охранительных грамот и указов, данных частным лицам, памятей, подорожных и пр. В приказ присылались также печатные пошлины, взимавшиеся в разных городах государства с откупных договоров на оброчные статьи. Царь Иван IV Грозный (1533–1584), сознавая неэффективность системы местного управления, приведшей к значительному снижению налоговых поступлений в государственную казну, сохранив политический институт наместников, предоставил городам и волостям самоуправление. Основные черты самоуправления заключались в вы боре пользующихся доверием старост, в ведении которых сосредоточилось все местное финансовое управление. При первых Романовых – царе Михаиле Федоровиче (1613–1645) и его сыне, Алексее Михайловиче (1645–1676), – началась смена характера, содержания и стиля правления. Начинался качественно новый период в истории России, который характеризовался укреплением государственности и центральной власти. В стране усилилась необходимость создания органов финансового контроля.  В 1656 году свершилось знаменательное для системы государственного контроля в России событие. Согласно официальным данным Российского государственного архива древних актов 10 (23 по новому стилю) марта 1656 года Указом царя Алексея Михайловича Романова был учрежден Приказ счета Большой казны (иначе — Счетный приказ). В указе по этому поводу было сказано: «Сей Приказ создается, дабы казна государева не разворовывалась». Счетный приказ считал государственные доходы и расходы по книгам других центральных приказов и земельных учреждений. Постепенно в государстве была установлена контрольно-ревизионная практика, согласно которой по окончании финансового года все приказы были обязаны представлять в Счетный приказ на ревизию свои приходно-расходные книги за истекший год. Проверка их была сложной и трудоемкой, однако не давала эффективного результата и сводилась лишь к арифметической проверке голых цифр, поскольку книги отражали лишь валовые итоги прихода и расхода за отчетный год. Кроме того, приходно-расходные книги не сопровождались никакими пояснительными документами, что облегчало бы работу контролеров. Финансовый контроль на местах в то время осуществлялся следующим образом. В уездах власть сосредотачивалась в руках воевод, посылаемых из Москвы. Делопроизводством ведали дьяки и подьячие. «Съезжая изба», где сидел воевода, была центром управления уездом. В канцеляриях воевод велись книги сбора и расхода ямских денег, прихода судебных пошлин и др. Земские старосты и целовальники также вели учет казенных средств. Все хозяйственные операции, как правило, подробно записывались в особые книги и тетради. Обязательные правила учета и формы отчетности при этом отсутствовали. Первичные отчеты должностных лиц обобщались в уездных канцеляриях в виде сводного отчета за год — сметного списка. Cписки включали в себя отчеты, в которых указывались остатки на начало финансового года, доходы, которые должны были поступить и фактически поступили, недоимки, произведенные за год расходы и остатки к концу года. Вскоре после 1 сентября (начало финансового года) сметные списки отсылались в соответствующие приказы в Москву. Являясь средством финансового контроля, сметные списки вместе с тем способствовали и решению бюджетных задач. На их основе фиксировалось состояние прихода, расхода, недоимок и наличности к новому финансовому году. Бюджетным целям служили также окладные росписи, составлявшиеся местной администрацией. По своему характеру окладная роспись являлась бюджетным предположением о размерах ожидаемых доходов, расходов и остатков на предстоящий финансовый год. В целях компенсации недостатков ревизии по приходно-расходным книгам Счетный приказ проводил непосредственную ревизию должностных лиц. Так, в 1658 году Счетный приказ потребовал от Разрядного приказа сведения о том, «что было в Смоленске в приходе денег» и на какие цели они расходовались. Не удовлетворившись, по всей видимости, представленными документами, Счетный приказ вызвал в Москву подъячих, ведавшими денежными средствами. На них были сделаны начеты. По действовавшему законодательству в возмещение начетов, наложенных на должностных лиц Счетным приказом по результатам ревизии, могло быть продано все их имущество. Однако нередки были случаи, когда воеводам все сходило с рук. История не сохранила многие детали и подробности, связанные с развитием финансового контроля в допетровской Руси. Однако важно другое: укрепление российской государственности оказалось немыслимым без особой службы, стоящей на страже финансовых интересов государевой казны, интересов всего государства, без повышения ответственности органов центральной и местной власти за соблюдение финансовой дисциплины. Петр I (годы правления 1682–1725) кардинально реформировал систему управления государства. Старые управленческие структуры были заменены на новые, соответствовавшие системе управления государств Западной Европы. Реформы Петра I, вызвавшие рост производительных сил и увеличение бюджета, образование всероссийского рынка и расширение внешнеторговых связей настоятельно требовали качественного улучшения контрольной работы. Поэтому в ходе реформ Петр I дает основание государственному счетоводству и контролю. В1699 году царь учредил Ближнюю канцелярию, которая может быть признана контрольным учреждением. В нее должна была доставляться «со всех приказов по вся недели ведомость, что, где, чего в приходе, в расходе и кому что должно на что расход держать, чтобы ему, Великому Государю, о тех делах известно было всегда». Во главе Ближней канцелярии был поставлен один из ближайших сподвижников Петра, его бывший учитель Никита Моисеевич Зотов. В 1711 году Зотов параллельно с руководством Ближней канцелярии находился на должности государственного фискала, взяв на себя «сие дело, чтобы никто от службы не ухоронился и прочего худа не чинил». Царским указом от 22 февраля (2 марта) 1711 года утверждается Сенат как высший орган государственной власти и законодательства. На Сенат были возложены обязанности контрольного характера: «и смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставлять». Для осуществления этих обязанностей Сенат требовал из губерний, а губернии в свою очередь от земств подлинную приходно-расходную отчетность. Но отсутствие ревизионного опыта, неупорядоченность отчетности мешали контрольной деятельности. Поэтому указом от 12 февраля 1712 года это дело было передано обер-комиссару сенатской канцелярии князю Вадбольскому с точной инструкцией о производстве ревизий. Причем ему предписывалось наблюдать, не попадаются ли в приходных и расходных книгах «не росписанные статьи или в чем какая приправка или воровство». Деятельность Вадбольского продолжалась около года и большого успеха не имела. В 1718 году после смерти Зотова, изучив практику и опыт административных учреждений Швеции, с которой Россия вела многолетнюю войну, Петр I в целях укрепления центрального аппарата государственной власти, вводит коллегиальную систему управления. В 1718 году для «счета всех государственных приходов и расходов» была учреждена особая Ревизион-коллегия. Но вскоре выяснилась ненормальность положения этого ревизионного учреждения, создавшаяся вследствие того, что финансовая отчетность должна была доставляться по-прежнему и в Сенат, и в Ревизион-коллегию. Указом от 12 января 1722 года Ревизион-коллегия была подчинена Сенату, а затем переименована в Ревизион-контору Сената. Это содействовало ликвидации дублирования в отчетно-ревизионном деле. Но данные совершенствования никак не отразились на совершенствовании финансового контроля на местах. Ревизионное дело продвигалось с трудом, так как не были удалены основные причины застоя: несовершенство местного счетоводства и отчетности и недостаточное количество личного состава ревизионных учреждений. Несмотря на внешне благоприятное состояние государственных финансов, расходы и доходы не поддавались даже приблизительному учету. Созданная при Петре I система государственных учреждений, ведавших финансами, постепенно разрушалась. В 1733 году императрица Анна Иоанновна (годы правления 1730–1740) объявила о своем немалом неудовольствии тем, что труд Петра Великого относительно введения порядка в сборе доходов и отчетности является напрасным, указы его не исполняются. В царствование Анны Иоанновны издается важный в истории финансового контроля законодательный акт “Регламент или инструкция Ревизион-коллегии” (1733г.). Акт этот раскрывал тяжелое положение с контрольным делом. Поэтому для облегчения работы Ревизион-коллегии было создано девять счетных комиссий, а также Генеральная счетная комиссия, на которую была возложена ревизия запущенных счетов за прошлые годы.  Саму Ревизион-коллегию велено было перевести из Москвы, куда она была перемещена Петром II (годы правления 1727–1730), обратно в Петербург. При Елизавете Петровне (1741–1761), в соответствии с Манифестом от 7 ноября 1775г. для управления делами в Российской Империи были учреждены Казенные палаты по одной в каждой губернии. Она собирала сведения о приходах и расходах, свидетельствовала счета, управляла соляными и питейными сборами и откупами, наблюдала, чтобы в ее губернии не были собираемы незаконные сборы, чтобы законные сборы поступали своевременно, сохранялись в целостности и доставлялись куда следует, она доставляла, наконец, в Экспедицию по государственным доходам и в Сенат сведения о доходах и расходах ее губернии.  Среди правителей России, всходивших на престол после Петра I, можно сказать, что Екатерина II (годы правления 1762–1796), стала основоположником в организации местного финансового контроля. Императрица провела губернскую реформу.  7 (18 по новому стилю) ноября 1775 года вышел Указ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Поводом к такому шагу послужил развал местного управления в районах крестьянской войны 1773–1775 годов. Реформа предусматривала совершенствование ревизионного дела в свете внесенных изменений. Указом устанавливались казенные палаты, в обязанность которых входила функция ревизий счетов губернских учреждений. По сути, казенные палаты выполняли функции представительств финансовых органов на местах. Происходит установление штатов соответствующих чиновников. Губернии подразделяются на уезды. В каждом уезде назначается свой уездный казначей — финансовый чиновник низшей степени. Срок назначения на эту должность — три года. Были упорядочены одновременно и учет и отчетность, что способствовало составлению более реального бюджета. С установлением местных контрольных учреждений 31 декабря 1779 года создается новая организация и центральное учреждение контроля — Экспедиция ревизии счетов, которая проверяет, сличает и делает счет, сколько за расходами каких денег осталось, и все ли оные состоят в целости.

Похожие:

	Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской... Шинкарев Владимир Александрович – председатель Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области, председатель Контрольно-счетной...		Утверждено Президиумом Совета контрольно-счетных органов Камчатского... Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов конкурса на звание...
	Конкурс Ассоциации проводится ежегодно в соответствии с настоящим Положением Конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов Ставропольского края на звание «Лучший финансовый контролер Ставропольского края»		Положение о конкурсе "Лучший муниципальный финансовый контролер России" Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов Конкурса на звание...
	О проведении конкурса В целях проведения конкурса на лучшую научно-практическую работу и реферат, выполненные медицинскими работниками фгуз центр гигиены...		Брянской области «Природные ресурсы и окружающая среда» годовой доклад... Ответственный за выпуск: Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области
	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... О конкурсе на лучшие научно-практическую работу и реферат, выполненные врачами и средними медицинскими работниками фгуз «Центр гигиены...		Оценка эффективности работы контрольно-счётных органов муниципальных... Ового контроля. Организация работы такой системы на региональном уровне возможна на договорных началах через взаимодействие в рамках...
	Кистёрская средняя общеобразовательная школа погарского района брянской области «Рекомендаций по созданию и ведению официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет» (приложение №3 к приказу департамента...		Решение г. Брянск 18 марта 2015 года «О состоянии безопасности дорожного... Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Брянской области
	Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области...		Устав государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного... Коррекционное учреждение, создано на основании приказа департамента общего и профессионального образования Брянской области от 26...
	О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... «Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию...		О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию...
	Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской...		Конкурс открыт Главного управления мчс россии по Брянской области по контрольно-ревизионной работе