Итоги проведения III конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области на звание «Лучший финансовый контролер Брянской области» 2013 года. Конкурсные работы победителей

Таким образом, от полной децентрализации государственного управления и контроля, проводимого в начальном периоде правления Екатерины II (1775г.), через пять лет (1780г.) в Российской Империи начались проводиться реальные действия по сочетанию деятельности центральной власти и власти на местах, включая деятельности органов центрального и местного финансового контроля. Однако после смерти Екатерины II, при Павле I (1796–1801), была вновь проведена централизация государственного управления: коллегии и их функции были восстановлены, а обязанности Казенных палат значительно сужены. При них были упразднены все экспедиции и оставлены только отдельные части для местного управления сборами, получившие название “камерных”. Вступление на престол Александра I (годы правления 1801–1825) было ознаменовано широкими преобразованиями в государственном управлении. Это привело к учреждению министерств, где управление основывалось на ответственности руководителя каждого подразделения перед вышестоящим, а каждого министра — перед государем. Управление всеми государственными доходами и расходами было разделено на три различные и независимые части в семи управлениях Сената, существовавших на тот момент. Первая — финансовая, под руководством министра финансов. Ей вверялось ведение всех источников государственных доходов. Вторая — казначейская, под ведением государственного казначея. Она должна была следить за движением сумм поступивших доходов. Третья — контрольно-ревизионная. Ею руководил государственный контролер. Его обязанностью было посредством вверенных ему установлений держать ревизию счетов и поверять не только министерства вообще, но и в особенности Министерство финансов и государственного казначея. Особое ведомство, подлежащее управлению государственного контролера, было создано несколько позже по Манифесту от 28 января 1811 года. Им стало Главное управление ревизии государственных счетов (на правах министерства). Оно должно было отвечать за проверку и ревизию всех приходно-расходных операций по казенным и общественным средствам, а также осуществлять надзор за их передвижением. Первым государственным контролером России был назначен барон Балтазар Кампенгаузен. В близком сотрудничестве со Сперанским барон Кампенгаузен разработал порядок и устав деятельности нового учреждения, которым ему предстояло руководить. При нем был организован Совет государственного контроля. Первоочередной задачей нового главного управления стала полная ревизия предшествующей финансовой отчетности, прежде всего — связанной с военными действиями. Личная роль и исполнительские качества барона Кампенгаузена были столь высоки, что после его скоропостижной смерти в сентябре 1823 года государственный контроль оставался без руководителя почти четыре года. В 1823–1827 годах делами ведомства управлял коллегиальный орган — Совет Главного управления ревизии государственных счетов В марте 1827 года был назначен новый государственный контролер Алексей Хитрово.30 декабря 1836 года Главное управление ревизии государственных счетов было преобразовано и переименовано в Государственный контроль. Он просуществовал до 28 февраля 1917 года. От других министерств его отличала одна особенность: в этом ведомстве было сильно коллегиальное начало. По всем ревизионным вопросам власть Совета Государственного контроля приравнивалась к власти самого государственного контролера. Задачей Государственного контроля было наблюдение за исполнением государственного бюджета. В 1836 году генерал-адъютант Павел Киселёв выдвинул программу реформы системы Государственного контроля, связанную с её распространением на местах. В частности, предлагалось создать местные органы, подчиняющиеся центру — губернские контроли — из прежних контрольных отделений казённых палат, куда должны были стекаться документы местных учреждений всех ведомств. Проект по существу означал серьёзное расширение сферы компетенции Государственного контроля: в случае успеха проекта Киселёва в сферу проверок вовлекался значительно бо́льший круг учреждений. Однако предложения Киселёва не были приняты, а функции государственного контроля с 1836 года возросли только с той стороны, что на него было возложено составление заключений о выгодности или убыточности для казны тех или иных хозяйственных операций. Впрочем, тот же самый проект Киселёва вновь подвергся обсуждению в 1852 году при поддержке Александра Княжевича и Павла Гагарина. Государственный контролёр Алексей Хитрово вновь выдал отрицательное заключение на проект в условиях дефицита бюджета и смог убедить в своей правоте Николая I. В итоге система вновь была изменена лишь незначительно. Серьёзной проблемой Государственного контроля со времён Балтазара Кампенгаузена оставалась острая нехватка грамотных и компетентных кадров. Так, в 1823 году из 300 служащих ведомства только 90 имели какое-то образование, и только 25 из них — высшее. И несмотря, на многочисленные попытки как-то решить эту проблему, подобные проблемы с кадрами сохранились в ведомстве почти до конца XIX века. В 1855г. для изучения постановки контрольного дела в Западной Европе и возможности использования опыта европейских контрольных систем в России за границу был направлен генерал-контролер Контрольного департамента гражданских отчетов Государственного контроля России В.А.Татаринов. Изучив опыт Пруссии, Австрии, Бельгии и Франции, он подробно изложил в записках и докладах сущность и отличительные черты практиковавшихся в этих странах контрольных систем, а также на основе этого опыта подготовил проект реформирования финансового контроля в России. Проект В.А.Татаринова требовал введения новых начал как в финансовой, так и в ревизионной системах.  В ревизионной системе В.А.Татаринов предлагал:  1. Учредить самостоятельное, вполне независимое от исполнительной власти ревизионное учреждение с правом производить по подлинным документам всестороннее наблюдение за движением капиталов, принадлежащих казне, и обсуждать действия и хозяйственные операции не только исполнительных, но и распорядительных управлений.  2. Ввести “предварительный контроль”, то есть проверки правильности расходных предписаний распорядителей кредитов, предшествующие самому расходу.  Проект реформы встретил резкое противодействие со стороны министров, так как реформа ограничивала возможность для них бесконтрольно распоряжаться государственными средствами. 18 февраля 1859г. Александр II утвердил разработанные В.А. Татариновым и представленные Высшей контрольной комиссией “коренные начала” преобразования государственной отчетности, в том числе и введение предварительного контроля.   Изменения, вносимые временем в счетоводство, отчетность и ревизии, требовали издания нового закона об учреждении Государственного контроля. Законом от 28 апреля 1892 года были кодифицированы и закреплены все нововведения в организации и порядке деятельности Государственного контроля. К концу XIX века благодаря реформаторским усилиям отечественных патриотов-государственников в России сформировалась весьма разветвленная система губернских контрольных палат (61 палата с численностью около 4500 человек). И что характерно: контрольные учреждения не находились в подчинении администрации губерний и других местных властей, а в случае обнаружения хищений, растрат или других уголовно наказуемых деяний органы государственного контроля инициировали предание виновных суду и сами определяли сумму убытков, на которую распорядительное управление обязано было предъявить обвиняемым иск в уголовном суде. В таком виде и с такими задачами финансовый контроль просуществовал вплоть до начала XX столетия. Две революции 1917 года начисто смели всю существующую систему управления вместе с Государственным контролем. Характерный эпизод революционного периода приводится в воспоминаниях П.А. Половцова: «Однажды он (комендант Кронштадта) мне заявил, что комитеты в Кронштадте захватили всюду экономические капиталы и поделили их между собой, а теперь некоторые офицеры беспокоятся, не будет ли на них начёт Государственного контроля... Просил всех успокоить, объяснив, что свобода и государственный контроль покамест понятия несовместимые». После Октябрьской революции государственный контроль был окончательно ликвидирован. Декретом Совнаркома от 18(31) января 1918 года Госконтроль был заменен Центральной контрольной коллегией, формируемой ВЦИК, а местные контрольные палаты — учётно-контрольными коллегиями, создаваемыми местными советами. Постановлением ВЦИК от 2 мая 1918 г. и Постановлением СНК от 11 мая 1918 г. Государственный контроль был преобразован в Народный комиссариат государственного контроля. 7 февраля 1920 года Наркомат государственного контроля был преобразован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции. В годы Великой Отечественной войны работа контроля была подчинена задаче быстрейшего разгрома врага. Начиная с 1943г. Народный комиссариат государственного контроля СССР начал издавать “Бюллетень государственного контроля”. Материалы, опубликованные в “Бюллетене” свидетельствовали об огромной работе проведенной государственным контролем по мобилизации и повышению эффективности экономики.  После победоносного завершения войны и перехода к мирному строительству Народный комиссариат государственного контроля СССР был преобразован в Министерство государственного контроля СССР. В 1952–1955гг. деятельность внешнего финансового контроля была подчинена вопросам усиления режима экономии, состояния и развития сельского хозяйства, работы на целинных и залежных землях, улучшения использования производственных мощностей, совершенствования деятельности государственного аппарата. В феврале 1956 г. на XX съезде КПСС Н.С. Хрущев подверг острой критике работу контрольных органов. В результате чего, работа Министерства государственного контроля СССР и всего контроля коренным образом была перестроена. Работа стала сосредотачиваться на фактическом контроле за точным и безусловным выполнением решений партии и правительства всеми звеньями государственного и хозяйственного аппарата. Финансовый контроль и контроль за исполнением бюджета в этих условиях уходил на второй план.  В целом, несмотря на крупные реорганизации в управлении страной в 60-е годы, органы государственного контроля внесли свой посильный вклад в дальнейшее социально-экономическое развитие страны.  7 октября 1977г. Верховным Советом СССР была принята новая Конституция СССР. В соответствии с новой Конституцией 30 ноября 1979г. был принят Закон СССР “О народном контроле в СССР”. В Законе было установлено, что органы народного контроля образовываются по территориальному и производственному признакам. Конституция СССР 1977г. впервые закрепила наличие системы органов народного контроля, внеся изменения в определение их места в государственном механизме. Все основные звенья народного контроля образовывались Советами народных депутатов, т.е. Конституция устанавливала единый порядок их образования.  Было предусмотрено, что органы народного контроля функционировали в тесном взаимодействии и контакте с органами государственной власти, прокуратуры, суда, внутренних дел, с различными контрольными инспекциями и общественными организациями. Начиная с 1985г. в стране активизировалась работа по введению новых форм управления, радикальной экономической реформы и перестройке управления народным хозяйством. Однако в 1989г. курс управляемых реформ был заменен на самоустранения государства от управления народным хозяйством, с последовательной ликвидацией государственных структур, обеспечивающих координацию и функционирование народно-хозяйственного комплекса.  В сложившейся обстановке деятельность органов народного контроля, ранее пронизывающая все сферы общества, уже не могла быть достаточно эффективной, она плохо корреспондировалась с теми правовыми и хозяйственными отношениями, которые утверждались в ходе продвижения к рынку. В конечном итоге к началу 1991г. система государственного контроля была дезориентирована и основательно разрушена.  Осознавая, что слабость контроля всегда отрицательно сказывается на уровне управления и в конечном итоге на результатах хозяйствования пятая сессия Верховного Совета СССР 16 мая 1991г. в числе законов, связанных с переходом к рыночной экономике приняла закон о Контрольной палате СССР. В соответствии с данным законом Контрольная палата получала право контроля за эффективным и производительным использованием государственного бюджета во всех без исключения органах государственной власти и управления. Через контроль за финансами предполагалось получить доступ к информации о принимаемых решениях и лицам, отвечающим за их принятие и исполнение.  В декабре 1991г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР Контрольная палата СССР была упразднена. 7 февраля 1992г. Верховный Совет Российской Федерации своим Постановлением образовал Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете Российской Федерации. В целом выполнявшиеся Комитетом функции были ориентированы на обслуживание законотворческой парламентской деятельности в бюджетно-финансовой сфере и сыграли свою положительную роль в организации бюджетного контроля. Контрольно-бюджетный комитет был ликвидирован в связи с принятием Федерального закона «О счетной палате Российской Федерации» и образованием Счетной палаты Российской Федерации. Значимым событием, сыгравшую важную роль в деле совершенствования муниципального финансового контроля стало принятие в 2011 году Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который позволил активизировать процесс создания контрольно-счетных органов на уровне муниципальных образований. Несмотря на то, что в ходе рассмотрения проекта данного федерального закона в Государственной Думе его концепция существенным образом трансформировалась (в частности, в ходе его рассмотрения было внесено 255 поправок, 72 из которых были приняты), тем не менее, в нем удалось реализовать многие положения, необходимые для становления внешнего финансового контроля и эффективной деятельности контрольно-счетных органов, и в том числе, требования международных документов.

Похожие:

	Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской... Шинкарев Владимир Александрович – председатель Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области, председатель Контрольно-счетной...		Утверждено Президиумом Совета контрольно-счетных органов Камчатского... Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов конкурса на звание...
	Конкурс Ассоциации проводится ежегодно в соответствии с настоящим Положением Конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов Ставропольского края на звание «Лучший финансовый контролер Ставропольского края»		Положение о конкурсе "Лучший муниципальный финансовый контролер России" Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы, порядок организации, проведения и подведения итогов Конкурса на звание...
	О проведении конкурса В целях проведения конкурса на лучшую научно-практическую работу и реферат, выполненные медицинскими работниками фгуз центр гигиены...		Брянской области «Природные ресурсы и окружающая среда» годовой доклад... Ответственный за выпуск: Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области
	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... О конкурсе на лучшие научно-практическую работу и реферат, выполненные врачами и средними медицинскими работниками фгуз «Центр гигиены...		Оценка эффективности работы контрольно-счётных органов муниципальных... Ового контроля. Организация работы такой системы на региональном уровне возможна на договорных началах через взаимодействие в рамках...
	Кистёрская средняя общеобразовательная школа погарского района брянской области «Рекомендаций по созданию и ведению официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет» (приложение №3 к приказу департамента...		Решение г. Брянск 18 марта 2015 года «О состоянии безопасности дорожного... Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Брянской области
	Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области...		Устав государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного... Коррекционное учреждение, создано на основании приказа департамента общего и профессионального образования Брянской области от 26...
	О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... «Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию...		О приёме документов на конкурс по формированию кадрового резерва... Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области объявляет о приёме документов для участия в конкурсе по формированию...
	Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской...		Конкурс открыт Главного управления мчс россии по Брянской области по контрольно-ревизионной работе