Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 0.83 Mb.
|
| Тема 1.3 Финансы, финансовая политика и финансовая система 1.3.1 Финансовая система, ее сферы Сущность и функции финансов обобщаются в финансовой системе. Финансовая система – совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Общегосударственные (централизованные) финансы обеспечивают процесс расширенного воспроизводства на макроуровне. Финансы хозяйствующих субъектов обеспечивают процесс расширенного воспроизводства на микроуровне. Все звенья финансовой системы функционируют в едином рыночном пространстве, важнейшим элементом которого является финансовый рынок. Финансовый рынок – это форма организации движения денежных средств в народном хозяйстве и функционирует в виде рынка ценных бумаг, рынка ссудных капиталов и валютного рынка. 1.3.2 Финансовая политика, ее задачи и содержание Финансовая политика – это совокупность государственных и региональных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций. Финансовая политика - это: - составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития государства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. - самостоятельная сфера деятельности государства в области производственно и распределительно-финансовых отношений. Задачи финансовой политики: - обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; - установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов; - организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами; - разработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; - создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами. - оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач. Существуют следующие направления финансовой политики: налоговая; бюджетная; денежно-кредитная; социальная; инвестиционная. Выделяют следующие приоритеты финансовой политики: снижение социальной напряженности; оздоровление государственных финансов; восстановление нормального функционирования банковской сферы; достижение сбалансированности товарных и денежных потоков; - повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов в рамках единого федерального государства; создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере; искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции. 1.3.3 Структура и роль финансового механизма Финансовый механизм – важнейшая составляющая часть финансовой политики. Посредством которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм – система установленных государством норм и методов организации финансовых отношений. Основными звеньями финансового механизма являются:
- организация бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых превалирует рыночная система хозяйства. Так же используется для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования. Управление финансами в РФ прежде всего осуществляют:
Высшие законодательные органы власти – это Федеральное собрание и его две палаты – Государственная дума и Совет Федерации. Федеральное собрание принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах, закон о бюджетной классификации, закон о бюджете РФ на текущий год, закон о бюджетном процессе, законы о внебюджетных фондах и др., а также устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. На региональном уровне высшими законодательными органами власти являются представительные структуры (законодательные собрания, верховные или государственные советы, думы и др.), которые рассматривают и утверждают региональные бюджеты и внебюджетные фонды, налоговое законодательство и другие нормативные акты в области финансов. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом. Основными органами управления финансами являются: - Министерство финансов России и его органы на места. - Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах - налоговые инспекции. - Федеральная налоговая служба РФ. - Государственный таможенный комитет РФ и его органы на местах. Основные задачи Министерства финансов РФ: - разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
- совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности; - осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходование бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов. Основная задача Министерства РФ по налогам и сборам - осуществление контроля за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Основные задачи и функции Федеральной налоговой службы:
Основная задача Государственного таможенного комитета РФ - обеспечение поступлений от таможенных пошлин РФ в казну государства. Тема 1.4 Финансы государства и их использование 1.4.1 Бюджет и бюджетная система Российской Федерации Важную роль в процессе перераспределения и дальнейшего использования произведенного в обществе ВВП и НД играет бюджет. Бюджет как экономическая категория - «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государственной власти». Бюджету принадлежит ведущая роль в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Основными функциями бюджета являются: 1. Перераспределение НД и ВВП. 2. Государственное регулирование и стимулирование экономики. 3. Финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства. 4. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. 5. Обеспечение государственного федерализма. Перераспределение НД через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: - образование доходов бюджета; - использование бюджетных средств (расходы бюджета). Доходы бюджета – это экономические отношения между государством и хозяйствующими субъектами и гражданами. В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе и возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением. Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие между государством и организациями, учреждениями и гражданами, в ходе использования централизованных денежных средств. Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает: 1. Возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности: ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства; воспроизводство квалифицированной рабочей силы; развитие науки и техники; обеспечение обороноспособности страны. 2. Посредством бюджета происходит территориальное и межотраслевое перераспределение ВВП и НД, т.е. перераспределение осуществляется: территориально (с одной территории на другую); из производственной в непроизводственную сферу; между отраслями производственной сферы; Таким образом, бюджет позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. возложенных на них функций. Государство использует бюджет в качестве инструмента обеспечения своей деятельности, и проведения экономической и социальной политики. Бюджетная система – совокупность бюджетов государства и административно-территориальных образований. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы страны и состоит из бюджетов трех уровней:
2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3. Местные бюджеты. В состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеют целевое расходование средств. В их число входят: дорожный; экологический; воспроизводства минерально-сырьевой базы; восстановления и охраны водных ресурсов и др. Бюджетная система всегда определяется государственным и административно-территориальным делением. Существует пять принципов бюджетного устройства РФ:
2. Полнота и реальность бюджетов. Данный принцип сводится к тому, что в каждом бюджете, в каждой статье адекватно учитываются все затраты и поступления. 3. Самостоятельность бюджетов. Обеспечивается тем, что их принимают соответствующие представительные органы власти, а исполнение осуществляется соответствующими органами исполнительной власти. В основе самостоятельности лежит наличие собственных источников доходов. 4. Гласность бюджетов. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов всех уровней осуществляется гласно. Все решения, касающиеся формирования бюджета и внебюджетных фондов, должны быть опубликованы в официальных СМИ или доведены до сведения населения иным способом. 5. Сбалансированности бюджета – каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. 1.4.2 Структура бюджета Бюджет состоит из двух частей – доходной и расходной. Доходы непосредственно поступают в распоряжение государства. Существуют внешние и внутренние доходы. Внешние доходы – заемные средства иностранных государств и международных организаций, выплаты репараций и контрибуций. Репарация – полное или частичное возмещение материального ущерба, причиненного войной, выплачиваемое государству-победителю побежденной страной. Контрибуция – это: 1. Платежи, взимаемые государством-победителем с побежденного государства; 2. Денежный или натуральный сбор, взимаемый неприятелем во время войны с населения занятой им территории. Внутренние доходы – имеют приоритетное значение, связаны с национальным материальным производством. К ним относятся доходы от использования государственной и муниципальной собственности, в том числе от продажи ее и сдачи в аренду. В соответствии с порядком и условием зачисления доходы бюджетов подразделяются на несколько видов.
Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года Расходы бюджетов подразделяются на две категории: текущие расходы и бюджет развития. Бюджет текущих расходов – это расходы на содержание, т.е. обеспечение деятельности органов государственной власти и управления бюджетных организаций, учреждений, предприятий и расходы на капитальный ремонт заданий и сооружений. В случае бюджетного дефицита приоритетному первоочередному финансированию подлежат текущие расходы. Консолидированный бюджет – сводный бюджет, включающий в себя бюджет национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней. Консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а так же инструмент осуществления анализа положения государственных финансов и перспективы их развития. Его назначение - осуществление анализа финансовой ситуации. 1.4.3 Доходы и расходы федерального бюджета, их состав и структура Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Основным источником формирования доходов федерального бюджета является НД. Доходы федерального бюджета можно классифицировать по следующим признакам: 1. Структура доходов по социально-экономическому признаку: - от хозяйствующих субъектов; - от государственных имущества и угодий; - от государственной внешнеэкономической и другой деятельности; - от личных доходов граждан. 2. по степени централизации выделяют собственные доходы – доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством, (налоговые и часть неналоговых) 3. Структура доходов по сфере привлечения: налоговые; неналоговые поступления; безвозмездные поступления. К налоговым доходам относятся: - федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования - законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год; - таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи; - государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ. К неналоговым доходам относятся: - доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. - доходы от продажи государственного имущества, находящегося в государственной собственности (приватизация). - часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей – в размерах, устанавливаемых Правительством РФ - прибыль Центрального Банка РФ - по нормативам, установленным федеральным законом. - доходы от внешнеэкономической деятельности. - доходы от реализации государственных запасов и резервов. - доходы от целевых бюджетных фондов формируются за счет деятельности следующих фондов: федеральный дорожный фонд; федеральный экологический фонд; фонд развития таможенной системы; государственный фонд борьбы с преступностью; фонд по охране озера Байкал и др. К безвозмездным поступлениям относятся: - безвозмездные поступления от нерезидентов; - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; - безвозмездные поступления от негосударственных организаций; - безвозмездные поступления от наднациональных организаций и т.д. Расходы федерального бюджета Расходы бюджета – затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами управления своих конституционных функций. Расходы федерального бюджета РФ классифицируются: - по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы; - по функциональному назначению – на расходы по финансированию народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. Каждая из групп делится по ведомственному признаку; - по характеру воспроизводства (экономическому содержанию) – на текущие расходы, выплаты процентов, субсидии. Текущие расходы бюджета – предназначены для обеспечения текущего функционирования органов власти соответствующего уровня. Они включают закупку товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др. (бюджет текущих затрат). 1.4.4 Бюджетный дефицит и управление им В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета может иметь место три ситуации: - сбалансированность доходов и расходов (возможна только теоретически); - превышение расходов над доходами - дефицит бюджета; - превышение доходов над расходами - профицит бюджета. Под первичным профицитом понимается превышение доходов над расходами без учета затрат на обслуживание государственного долга. Способы покрытия бюджетного дефицита: 1. Эмиссия денежных средств (монетизация). Однако, при этом нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центрального Банка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляется в других формах - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. 2. Внешнее долговое финансирование Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов. 3. Внутреннее долговое финансирование 4. Увеличение налогообложения 1.4.5 Сущность и функции государственного кредита Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц - с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. В отличие от налогов государственный кредит имеет: - добровольный характер, хотя известны случаи отхода от принципа добровольности при размещении займов; - возвратный характер, если налоги движутся только в одном направлении – от плательщика в бюджет или внебюджетные фонды, то внесенная сумма государственного кредита возвращается; - платный характер, т.е. возврат сумм государственных займов идет с процентами. Таблица 2 Отличия государственного кредита от банковского кредита
Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции финансов:
- очень тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств; - охватывает движения стоимости в обе стороны, поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств; - осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами. Управление государственным долгом В результате заемной деятельности образуется государственный долг. Государственный долг – это долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. Размеры государственного долга отражают так называемый капитальный государственный долг и текущий государственный долг. Капитальный государственный долг – это непогашенная сумма вместе с причитающимися к выплате процентами. Текущий государственный долг – та часть капитального долга, по которым наступили сроки платежа. Основные методы управления государственным долгом:
1.4.6 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетный источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются специальные общественные фонды потребления. Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Материальным источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. В целом существуют два пути создания целевых фондов: 1. Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение в специальный внебюджетный фонд; 2. Формирование целевого фонда с собственными источниками доходов. Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение. Внебюджетные фонды могут быть классифицированы по следующим классификационным признакам: По целевому назначению (направленности) внебюджетные целевые фонды можно разделить на две группы: социальные и экономические. По уровням управления внебюджетные фонды делятся на: государственные (централизованные); региональные, местные, территориальные (децентрализованные). Источниками формирования внебюджетных фондов являются: 1. Добровольные взносы юридических и физических лиц. 2. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами. 3. Другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами. В соответствии с Бюджетным кодексом в РФ функционирует ряд внебюджетных социальных фондов: 1. Пенсионный фонд РФ. 2. Фонд социального страхования. 3. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Пенсионный фонд РФ. Назначение фонда – осуществлять выплату пенсий и некоторых видов пособий. Средства его – являются собственностью государства. Пенсионный фонд РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление пенсионным обеспечением. Управляют Пенсионным фондом Правление и исполнительная дирекция, которая при участии Министерства финансов разрабатывает проект бюджета фонда. Источники образования средств Пенсионного фонда РФ:
- ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и пособий; - иные доходы. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства расходуются на: - выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий; - выплату пособий по уходу за ребенком старше полутора лет; - оказание органами социальной защиты населения материальной помощи нетрудоспособным и престарелым гражданам; - обеспечение деятельности жилого фонда и др. Фонд социального страхования РФ. Источники образования Фонда социального страхования:
- ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от последствий Чернобыльской катастрофы и других. Целевое использование средств - финансирование расходов по социальному страхованию. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Цель медицинского страхования: - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Источники образования средств медицинского фонда: - cтраховые выплаты – ФФОМС – 3,1%, ТФОМС – 2% из 34%; - ассигнования из федерального бюджета; - взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; - добровольные взносы физических и юридических лиц; - доходы от использования временно свободных финансовых средств и др. |
