2.2. Оценка инвестиционного климата в Российской Федерации и мер по его улучшению.
Инвестиционный климат – совокупность различных факторов, условий влияющих на принятие решения об инвестировании, открытии предприятия. В настоящее время постоянно обсуждается тема повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации, улучшению качества инвестиционного климата, развитию институтов, способствующих дальнейшему росту экономики России. Специалисты дают различные оценки инвестиционному климату в Российской Федерации, однако большинство сходится во мнении о том, что инвестиционный климат не является благоприятным и требует значительных усилий по его улучшению. В последние десятилетие органами государственной власти Российской Федерации было предпринято большое количество мер направленных на изменение ситуации в лучшую сторону – был принят ряд важных законов направленных на реформирование государственного управления, налоговой системы, судебной системы.
Существует большое количество рейтингов оценивающих качество инвестиционного климата. В таблице № 7 представлена информация о местах Российской Федерации в различных международных рейтингах.
Таблица № 7. Места России в различных международных рейтингах.
Название рейтинга
|
Место России в рейтинге
|
"Doing business"
|
112 из 1585
|
Индекс восприятия коррупции 2012
|
133 из 174
|
Индекс глобальной конкурентоспособности 2012-2013
|
66 из 144
|
Лучшие страны для ведения бизнеса
|
48 из 50
|
Страны, где лучше всего родиться в 2013 г.
|
72 из 80
|
Индекс верховенства закона
|
86 из 97
|
Индекс экономической свободы
|
144 из 179
|
Источник: Министерство экономического развития РФ.
Наиболее авторитетным рейтингом, оценивающим качество инвестиционного климата является «Doing business», ежегодно проводимый Всемирным банком. По итогам полученных результатов формируется список стран, отражающий качество инвестиционного климата. Методология составления рейтинга Doing business учитывает 10 наиболее важных для инвесторов показателей 25:
1. создание предприятий;
2. получение разрешений на строительство;
3. подключение к системе электроснабжения;
4. ликвидация предприятий;
5. регистрация собственности;
6. получение кредитов;
7. защита инвесторов;
8. налогообложение;
9. международная торговля;
10. обеспечение исполнения контрактов.
По результатам оценки рейтинга «Doing business» в 2013 году Российская Федерация занимает 112 место из 185. По сравнению с 2012 годов Россия поднялась в рейтинге на 6 позиций с 118 места.26 Эксперты в области экономики спорят о корректности методологии оценки качеств инвестиционного климата рейтинга «Doing business», так как многие предпосылки, используемые в рейтинге не учитывают страновых особенностей, особенностей экономического устройства страны. В исследовании было сказано, что наилучшим городом для ведения бизнеса в РФ является Ульяновск, второе место занимает Саранск, третье – Владикавказ. Москва занимает последнее место в данном рейтинге – тридцатое. В результате исследования специалисты пришли к выводу о том, что ни один из рассматриваемых городов не превосходит другие по всему набору показателей. Данные результаты вызвали оживленные споры в экспертном сообществе, так как, по мнению специалистов совершенно не соответствуют реальному положению дел. В первую очередь привлекательность ведения бизнеса определяется потенциальными возможностями извлечения прибыли, а не простотой получения той или иной разрешительной документации. Очевидно, что Москва является значительно более привлекательной инвестиционной площадкой, нежели Ульяновск. Объем рынка, величина покупательской способности населения, показатели поступления налогов в государственный бюджет, количество инновационных компаний, качество учебных заведений – все эти показатели значительно выше в таких городах, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород. Таким образом, город, имеющий низкий инвестиционный потенциал, но также невысокие барьеры для бизнеса может оказаться в лидерах этого рейтинга. В связи с этим, на федеральном уровне необходимо принимать меры не только по улучшению инвестиционного климата, но и по изменению методологий оценки инвестиционного климата, так как потенциальный инвестор может получить заведомо ложную информацию об инвестиционной привлекательности региона.
Однако, при всех преимуществах и недостатках оценки качества ведения бизнеса «Doing business» большинство иностранных инвесторов очень серьезно относятся к публикуемой в этом рейтинге информации, поэтому можно говорить о большой степени доверия к информации Всемирного банка. По этой причине в 2012 году Президент России Владимир Путин поставил перед Правительством РФ задачу повышения качества инвестиционного климата в Российской Федерации, которое скажется на позиции России в рейтинге «Doing business» - к 2015 году 50 место, к 2018 году – 20 место.
Можно выделить несколько наиболее проблемных точек в Российской Федерации, выделенных Всемирным банком:
сроки и процедуры получения разрешения на строительство - ситуация с получением разрешения на строительство значительно хуже чем в странах ОЭСР – срок выдачи разрешения в Российской Федерации больше на 201 день, при этом необходимо пройти 42 процедуры, вместо 14 в странах ОЭСР;
стоимость и сроки подключения к системам энергоснабжения значительно выше чем в странах Европы и Центральной Азии и составляет 1573,7 процентов от уровня дохода на душу населения, в то время как в странах ОЭСР этот показатель равен 93 процентам.
По мнению большинства специалистов, Россия является инвестиционно-привлекательной страной, однако в настоящее время не реализовала свои потенциальные возможности и имеет большое количество механизмов для улучшения ситуации. Для этого необходимо внедрения лучших мировых практик. Факторы, влияющие на принятие решения об инвестировании можно разделить на «жесткие» - те что невозможно изменить, либо изменения не могут быть проведены в краткосрочном периоде и требуют существенных затрат, и «мягкие» факторы к которым относятся те, что можно изменить в краткосрочном периоде. К «жестким» факторам относятся географическое положение, климатические условия, наличие сырьевой базы, рабочая сила, научно-исследовательская база, инфраструктура, размер рынка а также ряд других факторов. К «мягким» факторам относятся инвестиционная политика региона, законодательство, профессионализм команды и другие факторы. Большинство нересурсных регионов имеют гораздо больше «мягких» факторов и поэтому могут в кратчайшие сроки изменить положение дел. Результаты исследований компаний говорят о том, что существует несколько типов проблем влияющих на инвестиционный климат в России. По оценкам иностранных инвесторов во многих регионах, где заявлено, что работа с инвестором идет по принципу «одного окна» этот подход реализован не в полной мере и не является эффективным. Для повышения инвестиционной привлекательности территорий, по мнению представителей иностранных компаний необходимо увеличение прозрачности процедур осуществляемых в ходе реализации проекта, наличие четкого разделения ответственности в государственных органах субъекта Российской Федерации, наличие успешных примеров реализации проектов с иностранными компаниями, наличие подходящей инфраструктуры, эффективная маркетинговая стратегия продвижения региона. Рекомендации инвесторов сводятся к тому, что усилия региональных властей должны быть направлены на снижение рисков и затрат инвесторов. Инвестору необходимо предоставлять максимально конкретный план прохождения стадий проекта с описанием временных и финансовых затрат.
С целью улучшения инвестиционного климата в РФ был создан ряд институтов. В 2010 году было принято решение о создании института федерального инвестиционного уполномоченного. В рамках своих полномочий инвестиционный уполномоченный вправе инициировать служебные проверки, приостанавливать действия чиновников до вынесения решения судом, ходатайствовать о возбуждении административного или уголовного дела, а также выполнять ряд других действий направленных на защиту интересов инвесторов. По данным Министерства экономического развития РФ за период функционирования данного института было рассмотрено 87 обращений, 67 проблем были разрешены.
Агентство стратегических инициатив, созданное в 2011 году по распоряжению Правительства Российской Федерации разработало "Региональный инвестиционный стандарт" - документ, носящий рекомендательный характер для региональных властей касательно повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации. "Региональный инвестиционный стандарт" содержит перечень мер направленных на повышение эффективности взаимодействия инвесторов, представителей деловых кругов и органов государственной власти, снижение административных барьеров. Данный документ включает в себя 14 разделов, посвященным созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, улучшению качества инвестиционного климата, защите прав инвесторов. В данный момент, дорожные карты "Регионального стандарта" внедряются в 11 регионах - Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край, Астраханская область, Белгородская область, Калужская область, Липецкая область, Свердловская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область.
В перечень мероприятий "Регионального инвестиционного стандарта", направленных на улучшение качества инвестиционного климата входят 27:
утверждение высшими органами государственной власти субъекта инвестиционной стратегии региона;
создание на ежегодной основе плана инвестиционных проектов и объектов инфраструктуры;
глава субъекта РФ ежегодно должен делать послание "Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта РФ";
закрепление на законодательном уровне прав инвесторов и механизмы поддержки инвестиционной деятельности на территории региона;
создание специального совещательного органа - совета по улучшению климата.
создание организации, занимающейся привлечением инвестиций в регион;
создание двуязычного интернет ресурса с информацией об инвестиционной деятельности региона;
принятие инвестиционной декларации субъекта РФ;
принятие на законодательном уровне документа, устанавливающего механизм оценки воздействия принятых региональной властью нормативно-правовых актов, касающихся предпринимательской деятельности.
Важно заметить, что в большинстве регионах значительная часть предлагаемых "Стандартом" мер уже реализована, но все же это помогло решить существующую проблему привлечению инвестиций.
|
