2.3 Система управления и ресурсное обеспечение реализации Инвестиционной стратегии. Видение результатов реализации Инвестиционной стратегии. Общие принципы сотрудничества органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона
Многообразие инвестиционных процессов делает невозможным решение стоящих перед регионом проблем изолированно, без взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения и экономических субъектов, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов. Применение принципов и методов программно-целевого управления в реализации Инвестиционной стратегии предполагает осуществление следующей последовательной процедуры:
Определение системы целей;
Разработка комплекса мероприятий и системы инвестиционных проектов для их достижения;
Координация во времени и пространстве, а также по отношению к исполнителям мероприятий и инвестиционных проектов;
Определение вида и объема ресурсов, необходимых для реализации Инвестиционной стратегии как в целом, так и в виде отдельных мероприятий с разбивкой по источникам финансирования;
Создание механизма управления, контроля и корректирования.
Программно-целевое управление является двунаправленным движением: как от целей к средствам их достижения, так и наоборот. С одной стороны, цель задает общий вектор действий, с другой, планируемая степень ее достижения зависит от выделенных ресурсов и осуществленных мероприятий. Развитие базовых условий привлечения инвестиций позволит сформировать благоприятную инвестиционную среду, в которой будут реализовываться будущие инвестиционные проекты. К числу таких условий должны быть отнесены: обеспечение доступа к инфраструктуре; эффективная система обратной связи с инвесторами («проектные офисы» и «одно окно»); дифференцированная система налоговых льгот; система мотивации сотрудников региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления; активная публичная поддержка инвестиционной активности со стороны первых лиц края.
Контроль за ходом реализации Инвестиционной стратегии осуществляется государственным координатором – Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края. Государственный координатор осуществляет координацию деятельности по эффективной реализации мероприятий участниками реализации Инвестиционной стратегии, обеспечивающих достижение установленных (контрольных) показателей эффективности, а также анализ использования финансовых средств. Региональные органы исполнительной власти обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, осуществляют управление исполнителями мероприятий после утверждения Инвестиционной стратегии, координацию работы с органами местного самоуправления, осуществляемой на условиях заключенных соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. При этом деятельность региональных органов исполнительной власти и взаимодействие с органами местного самоуправления будут регламентироваться ведомственными планами работ, а также программными мероприятиями.
Отбор конечных исполнителей (поставщиков, подрядчиков) мероприятий Инвестиционной стратегии осуществляется в соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственные заказчики ежеквартально в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком – координатором Программы. Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственный координатор представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий долгосрочных программ, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий долгосрочных программ, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта представляют информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Инвестиционной стратегией.
Отбор инвесторов (соинвесторов), участвующих в предложенных в Инвестиционной стратегии инвестиционных проектах осуществляется на конкурентной аукционной основе.
Средства из краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограмм предоставляются муниципальным образованиям в форме субсидий на софинансирование расходов местных бюджетов, связанных с реализацией аналогичных муниципальных программ. Субсидии будут предоставляться на поддержку проектов для достижения целей и задач Инвестиционной стратегии. Обязательным условием получения муниципальными образованиями субсидий на реализацию мероприятий Программы будет являться наличие соглашений между органами местного самоуправления и государственным координатором Программы. Предоставление субсидий будет осуществляться по результатам конкурсного отбора.
Внебюджетные источники (собственные и заемные средства предприятий и организаций) привлекаются по согласованию в соответствии с законодательством.
В рамках данной Стратегии условиями получения субсидий из федерального бюджета является наличие нормативного правового акта, устанавливающего расходные обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, на исполнение которых предоставляется субсидия и наличие в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации.
По завершении срока реализации Стратегии государственный координатор до 1 марта представляет в Правительство области доклад о ее выполнении, согласованный с Министерством финансов Хабаровского края, а также заместителем Председателя Правительства края, курирующим работу государственного координатора Стратегии.
На данный момент за инвестиционную политику Хабаровского края одновременно отвечает большое количество структурных подразделений Правительства Хабаровского края и сопричастных организаций. Можно выделить четыре основных функциональных зоны деятельности по поддержке инвестиционных процессов со стороны региональных органов исполнительной власти:
Поиск и/или сопровождение инвесторов
Продвижение инвестиционных возможностей региона
Обеспечение благоприятной инвестиционной среды
Развитие инфраструктуры инвестиций и инноваций.
Ниже отмечены полномочия в части реализации своих уставных функций в области инвестиционной политики
Для ведомств Правительства Хабаровского края:
Министерство экономического развития и внешних связей в части нормотворчества и развития институтов, реализации инвестиционной политики, координации и поддержки инвестиционной деятельности, создания благоприятного инвестиционного имиджа;
Министерство промышленности и транспорта в части координации отраслевых инвестиционных проектов и содействия предприятиям в проектном финансировании;
Главное управление модернизации и стратегических инициатив в части привлечения ресурсов в модернизационные проекты;
Министерство имущественных отношений в части распоряжения государственной собственностью и земельным фондом Хабаровского края;
Министерство строительства в части формирования КАИП;
Министерство финансов в части экспертизы и финансирования инвестиционных проектов;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия в части создания предпосылок для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс;
Комитет по развитию топливно-энергетического комплекса в части координации инвестиционных программ и планов энергетических и сетевых компаний;
Пресс-служба в части создания благоприятного инвестиционного имиджа края.
б) Для агентов Правительства Хабаровского края:
Корпорация развития в части содействия реализации проекта по созданию ПОЭЗ;
Агентство регионального развития в части аналитического обеспечения инвестиционного планирования;
ДАСИ в части содействия устойчивому функционированию РИС;
Центр поддержки и развития экспорта в части консультационной поддержки и содействия в доступе к финансовым ресурсам;
в) Для общественных организаций:
Экономический совет при Губернаторе Хабаровского края в части выработки экономической стратегии края;
Совет по предпринимательству и инвестициям при Губернаторе Хабаровского края в части создания условий для масштабирования местного бизнеса;
Консультативный совет по иностранным инвестициям при Губернаторе Хабаровского края в части снятия ограничений и барьеров в работе иностранных инвесторов;
Внешнеэкономический совет при Правительстве Хабаровского края в части создания условий для активизации внешнеэкономической деятельности;
Инвестиционный совет при Правительстве Хабаровского края в части координации инвестиционной политики края, отбора приоритетных инвестиционных проектов, а также запуска проектов в сфере государственно-частного партнерства;
Межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в предпринимательстве в части создания благоприятного предпринимательского климата в крае;
Общественно-консультативный совет при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому края в части создания благоприятных условий для конкурентной деятельности экономических агентов.
Подобная вовлеченность различных институтов в создание благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности в регионе характеризует приоритеты Правительства края. С другой стороны, необходимо решение ряда организационных вопросов, что позволит придать инвестиционной политике Хабаровского края более системный и последовательный характер. Прежде всего, следует создать систему повышения и оценки компетентности сотрудников профильных региональных органах исполнительной власти и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами на основе декомпозированной системы ключевых показателей эффективности. Данная система должна характеризоваться следующими принципиальными чертами:
Система ключевых показателей эффективности должна полностью основываться на целях Инвестиционной стратегии Хабаровского края;
Система ключевых показателей эффективности должна охватывать все подразделения Правительства, связанные с работой в области привлечения, реализации и регулирования инвестиционные проектов;
Координатором функционирования системы ключевых показателей эффективности и мотивации инвестиционной деятельности должен выступать Министерство экономического развития Правительства Хабаровского края, осуществляя контроль и распределяя задачи другим
Важным этапом совершенствования инвестиционной среды Хабаровского края станет внедрение системы «одного окна» по работе с инвесторами является необходимым условием улучшения инвестиционного климата. К основным функциям «одного окна» в рамках реализации Инвестиционной стратегии следует отнести: подбор оптимальных участков и партнёров для реализации проектов на территории области; организацию контактов с местными властями и предприятиями, помощь в решении административных вопросов; предоставление актуальной и достоверной аналитической и справочной информации о регионе; организация и сопровождение переговоров и визитов; содействие в оформлении и согласовании земельно-правовой и исходно-разрешительной документации; сокращение сроков прохождения необходимых процедур и оформления документов.
Внедрение проектного офиса направлено на повышение эффективности реализации приоритетных проектов. Данный институт создается на базе Корпорации развития с целью фасилитации реализации отдельных инвестиционных проектов, как в рамках работы системы «одного окна», так и вне ее. Проектный офис формируется из представителей Корпорации развития (или иного специализированного института), отраслевого министерства и инвестора. К функциям проектного офиса относятся:
Структурирование инвестиционного проекта на любой стадии реализации;
Подбор вариантов финансирования инвестиционных проектов;
Подготовка инвестиционных меморандумов, бизнес-планов;
Привлечение стратегических партнеров в проект;
Содействие и консультирование в ходе реализации проекта.
В целях привлечения общественности к управлению реализацией Стратегии будет создан специальный Координационный совет, чья деятельность будет синхронизирована с работой Совета по предпринимательству и инвестициям при Губернаторе Хабаровского края и Экспертной группой по внедрению и апробации Инвестиционного стандарта АНО «АСИ». В состав Координационного совета Инвестиционной стратегии предлагается включить ученых-экономистов и специалистов в соответствующих областях, представителей предпринимательского сообщества, деловых общественных объединений, а также представители региональных органов исполнительной власти. Регламент работы Координационного совета и его состав утверждаются Министром экономического развития и внешних связей Хабаровского края. Задачами Координационного совета Инвестиционной стратегии являются:
Рассмотрение материалов о ходе реализации Инвестиционной стратегии и предоставление рекомендаций по их уточнению;
Публичный общественный контроль соответствия включаемых в план проектов требованиям к методологии и содержанию мероприятий Инвестиционной стратегии;
Выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Инвестиционной стратегии и разработка предложений по их решению.
|
