1.4 Анализ нормативно-правовой базы
Ключевым документом, определяющим приоритеты развития Хабаровского края, является Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года. Основной целью Стратегии является формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения для реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке на основе формирования и развития высоко конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических ограничений.
Ключевые политики для реализации в Хабаровском крае, согласно положениям Стратегии социально-экономического развития:
Экономическая: привлекательность края для жизни;
Социальная: повышение эффективности энергетической и транспортной инфраструктур, привлечение инвестиций;
Внешнеэкономическая: включение региона в систему мирохозяйственных связей;
Экологическая: обеспечение экологической безопасности;
Пространственная: оптимизация территориальной организации экономики края.
Плановые показатели Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края ориентируются на обеспечение высоких подушевых доходов и достойного уровня жизни.
При планировании долгосрочного развития Хабаровского края на период до 2025 года были рассмотрены два сценария: инерционный и инновационный, проведено сравнение плановых показателей Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края.
Признаки инерционного сценария развития:
Усиление транспортно-транзитных функций и рост сырьевой специализации хозяйственного комплекса края;
Низкие темпы роста валового регионального продукта и уровня жизни населения;
Основные характеристики инновационного сценария развития:
Массовое использование технологических инноваций;
Управленческие и социальные инновации – норма ведения бизнеса и общественного поведения населения.
Показатели инновационного сценария развития существенно превышают результаты, достигаемые при инерционном сценарии.
Инновационный сценарий предполагает увеличение инвестиций в 5,4 раза в 2025 г. к уровню 2007 г. (с 55 млн. руб. в 2007 до 295 млн. руб. в 2025), усиление потенциала внешнеэкономической деятельности (рост объемов экспорта в 3,5 раза - с 4 до 14 млрд. долл.; увеличение импорта в 2,5 раза - с 1,1 до 2,5 млрд. долл.) и обеспечивает существенный рост валового регионального продукта в 3,5 раза - с 234 млрд. руб. в 2007 до 832 млрд. долл. в 2025.
Инерционный сценарий предполагает увеличение инвестиций почти в 2,6 раза в 2025 г. к уровню 2007 г. (141 млн. руб. в 2025), усиление потенциала внешнеэкономической деятельности (рост объемов экспорта в 2,3 раза до 9,4 млрд. долл.; увеличение импорта в 2 раза до 2 млрд. долл.) и обеспечивает рост валового регионального продукта почти в 2 раза до 445 млрд. руб. в 2025 г.
Таким образом, прогнозные показатели инновационного варианта развития почти вдвое превышают показатели инерционного сценария, причем являются менее рисковыми.
Реализация каждого из сценариев сопровождается рисками как внешними (связанными с изменениями внешней среды), так и внутренними (связанными с деятельностью внутри региона).
Ниже представлена краткая оценка возможных рисков каждого из сценариев.
а) Инерционный вариант развития. К внешним рискам реализации сценария относятся:
Неустойчивость конъюнктуры внешних рынков;
Неустойчивость позиции России на ключевых сырьевых рынках;
Ограниченная возможность влияния Правительства Хабаровского края на инвестиционные процессы;
Высокие геополитические риски;
Нестабильная тарифная политика РФ;
Реализация конкурентных проектов в сфере транспорта соседними странами.
К внутренним рискам относятся:
Снижение значимости Хабаровского края в пространственном развитии России;
Усиление технологического отставания Хабаровского края;
Усиливающийся дефицит трудовых ресурсов;
Низкий уровень развития городской среды;
Усиление территориальных диспропорций в экономике Хабаровского края.
б) Инновационный сценарий развития. Основные риски:
Технологическое отставание производственного аппарата;
Низкая инвестиционная привлекательность;
Низкий уровень научной деятельности;
Недостаточное развитие инновационной инфраструктуры;
Нарастающий дефицит кадров;
Недостаточно эффективная система подготовки кадров;
Низкая доля инновационно-активных предприятий;
Конкурентное давление российских и зарубежных производителей.
Ключевыми направлениями развития Хабаровского края, согласно Стратегии социально-экономического развития, являются:
Индустриальные зоны;
Коридоры развития агломераций «Хабаровск» и «Комсомольск»;
Кластерное развитие (авиация и судостроение);
Инновационное развитие;
Поддержка малого предпринимательства;
Система удержания населения в регионе;
Новое качество городской среды;
Развитие человеческого капитала;
Совершенствование системы управления.
Основные вызовы и риски реализации Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края:
Зависимость экономики региона от колебаний глобальных рынков в условиях реструктуризации ключевых отраслей;
«Старые» отрасли уже не могут обеспечить необходимых темпов экономического роста;
Неустойчивость системы расселения в условиях социальной трансформации российского общества;
Снижение качества человеческого капитала;
Недостаточность инфраструктурного развития региона.
Препятствия на пути реализации Стратегии:
Усугубление последствий кризиса 2008-2009 гг. за счет неравномерного восстановления отраслей и финансовых проблем крупных предприятий («Амурметалл» и др.);
Сохранение бюджетной зависимости от нескольких крупнейших налогоплательщиков (РЖД, «Амурметалл», «Балтика», КНААЗ и др.);
Отсутствие системы дифференцирования социальных проектов и проектов развития и их оценивания;
Недостаточно эффективное расходование бюджетных средств на инвестиционные проекты;
Отсутствие спроса инвесторов на новые проекты ввиду специфики издержек производства в регионе;
Слабое развитие кластеров (отсутствуют Центры кластерного развития, отраслевые организации по сотрудничеству, проекты кластерных программ находятся в зачаточном состоянии);
Сохраняющаяся высокая степень бюрократизации разрешительно-согласовательного процесса;
Мероприятия в области маркетинга региона носят эпизодический и несистемный характер;
Нерациональное использование комплексного инструмента развития особой экономической зоны;
До последнего времени отсутствовала специализированная организация по инвестиционному развитию, функции развития сохранялись в рамках бюрократического аппарата.
Инвестиционная деятельность на территории Хабаровского края регулируется рядом нормативно-правовых актов, предмет регулирования которых можно разделить на три группы: нормативно-правовые акты, непосредственно раскрывающие суть инвестиционной политики; нормативно-правовые акты, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, и акты, определяющие инновационную политику региона.
В целом законодательная база Хабаровского края в сфере инвестиционной политики акцентирована на работе по сопровождению инвестиционных проектов. Ключевым документом, определяющим политику и программы по ее реализации, является Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые Законом: предоставление налоговых льгот, субсидий, государственных гарантий и т.д.; рассмотрение и отбор инвестиционных проектов с целью признания их приоритетными инвестиционными проектами; участие края в государственно-частном партнерстве; участие органов исполнительной власти в развитии особой экономической зоны. Однако нормы данного Закона не соответствуют всем требованиям Стандарта Агентства стратегических инициатив.
Финансовая поддержка инвесторов реализуется в рамках Закона Хабаровского края от 10.11.2005 №308 «О региональных налогах и налоговых льготах Хабаровского края». Основные положения Закона регулируют установление ставок налогов, налоговых льгот и оснований для их использования отдельным категориям налогоплательщиков, порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу.
Работа с институциональными единицами регулируется Положением об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства от 19.042011 № 115-пр. Основные положения, регулируемые Положением об инвестиционном совете: формирование и реализация инвестиционной политики; координация органов исполнительной власти Хабаровского края по привлечению инвестиций и стимулированию инвестиционной деятельности на территории края, в том числе путем отбора инвестиционных проектов для предоставления краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности. Кроме того, регулирование отношений с институциональными единицами происходит в рамках Постановления Правительства Хабаровского края от 28.09.2012 № 348-пр «Об утверждении Положения об инвестиционном уполномоченном в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые данным Постановлением Правительства: осуществление взаимодействия с инвестиционным уполномоченным в Дальневосточным федеральном округе; соблюдение требований законодательства, прав и законных интересов инвесторов; аказание в соответствии с действующим законодательством содействия инвесторам при решении вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов; выявление факторов, препятствующих развитию инвестиционной деятельности на территории края, и выработка предложений по их устранению.
Работа с конкретными инвестиционными проектами реализуется в рамках Положения о сопровождении крупных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.12.2011 № 408-пр. Основные положения, регулируемые Положением о сопровождении крупных инвестиционных проектов: сопровождение инвестиционного проекта осуществляет куратор инвестиционного проекта, которым назначается руководитель структурного подразделения органа исполнительной власти Хабаровского края, отвечающего за реализацию инвестиционной политики в соответствующей отрасли; куратор оказывает организационно-методическую, информационно-консультационную и иную поддержку инвесторам (инициаторам) инвестиционных проектов, способствует разрешению возникающих вопросов; министерство не реже 1 раза в 6 месяцев представляет инвестиционному совету сводную информацию по сопровождению инвестиционных проектов. Данное Положение характеризуется недостаточной проработанностью регламента процессов, связанных с сопровождением инвестиционных проектов. Работа с конкретными инвестиционными проектам реализуется также в рамках Постановления Правительства Хабаровского края от 22.03.2012 N 69-пр (ред. от 03.06.2013) «Об утверждении Порядка рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края». Основные положения, регулируемые данным Постановлением Правительства: рассмотрение и отбор инвестиционных проектов осуществляется инвестиционным советом при Правительстве Хабаровского края; субъектами инвестиционной деятельности, претендующими на рассмотрение и отбор инвестиционных проектов, могут выступать любые юридические лица или индивидуальные предприниматели, отвечающие требованиям статьи 8 Закона N 130.
В Хабаровском крае разработана качественная нормативно-правовая база по поддержке малого и среднего предпринимательства. Определение политики и программ по ее реализации регулируется Законом Хабаровского края от 29.05.2013 № 284 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые Законом: основные цели развития малого и среднего предпринимательства, их принципы и критерии достижения целей, обеспечение благоприятных условий; полномочия Правительства края по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства; асуществление мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства; описание координационных и совещательных органов; описание форм, условий и порядка поддержки малого и среднего предпринимательства, пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности. Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства отражена Порядком принятия решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога утвержденного постановлением Правительства края от 29.02.2012 № 33-пр. Порядок регулирует правила принятия Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в краевой бюджет, и региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита. Работа с институциональными единицами ведется в рамках Постановления Губернатора Хабаровского края от 16.09.2011 N 87 «О совете по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края». Основные положения Постановления: Совет образован для обеспечения практического взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края и широкого круга предпринимателей и выработки предложений по основным направлениям экономической политики; совет формируется из представителей союзов, объединений, ассоциаций и общественных организаций предпринимателей, представителей органов исполнительной власти края. Работа по устранению барьеров ведется в рамках Постановления Губернатора Хабаровского края от 27.06.2006 №130 «О межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства». Основные положения Постановления: Совет - коллегиальный совещательный орган, созданный для выработки предложений по преодолению неблагоприятных условий в развитии предпринимательства, пресечению незаконных действий должностных лиц, ограничивающих предпринимательскую деятельность, содействия развитию предпринимательства в крае и форм частно-государственного партнерства. Одна в данном Постановлении не определена частота заседаний межведомственного Совета.
В регионе ведется активная работа по наработке законодательной базы по поддержке инновационной деятельности. Определение политики и программ по ее реализации заложено в Проекте Закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае». Основные положения данного Проекта Закона: основные цели, задачи и принципы краевой государственной поддержки; полномочия органов государственной власти края в области краевой государственной поддержки; условия предоставления краевой государственной поддержки субъектам инновационной деятельности и организациям, входящим в инновационную инфраструктуру; формы краевой государственной поддержки субъектов инновационной деятельности и организаций, входящих в инновационную инфраструктуру. Определение работы с институциональными единицами заложено в Постановлении Губернатора Хабаровского края от 24.12.2011 N 130 «О координационном совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края». Основные положения данного Постановления: коллегиальный совещательный орган по обеспечению эффективного взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, органов местного самоуправления, а также научных и других субъектов инновационной деятельности, осуществляющих деятельность на территории края, по вопросам модернизации и инновационного развития; подготовка предложений по направлениям краевой государственной инновационной политики, по определению приоритетных направлений развития инновационной деятельности, по совершенствованию нормативно-правовых актов края и т.д. Постановлением не определена периодичность заседаний Координационного совета. Работа с конкретными проектами освещена в Постановлении Правительства Хабаровского края от 30.01.2012 N 15-пр «О межведомственной комиссии по комплексному оцениванию инновационных программ и проектов при Правительстве Хабаровского края». Основные положения Постановления: коллегиальный орган, созданный для проведения независимой экспертизы инновационных программ и проектов; комиссия готовит для рассмотрения на координационном совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края рекомендации о включении юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, в реестр инновационно-активных организаций края; о предоставлении государственной поддержки юридическим лицам, осуществляющим инновационную деятельность, для реализации инновационных проектов и программ модернизации.
|
