Заключение
Интенсивная промышленная эксплуатация природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа обусловила существенное ухудшение экологического состояния территории, нарушение естественных природных комплексов. В экосистемы округа, отличающиеся вследствие суровых природных условий малой устойчивостью к внешнему воздействию и низкой способностью к самовосстановлению, ежегодно сбрасывается огромное количество загрязняющих веществ.
Нефтегазодобывающий комплекс ХМАО испытывает острый инвестиционный кризис и финансовую дестабилизацию. В функционировании промышленных предприятий округа появились негативные тенденции, крайне отрицательно сказывающиеся на состоянии окружающей среды:
– прогрессирующий износ основных производственных фондов;
– ослабление государственного управления безопасностью в производственной сфере;
– снижение трудовой и технологической дисциплины на всех уровнях производства.
За 1998 год в округе произошло 1663 аварии; 98% случаев разгерметизации трубопроводов произошло по причине коррозии металла труб. По сравнению с 1997 годом количество аварий по причине коррозии увеличилось на 4%. Несмотря на сокращение добычи нефти (на 53,2% за период с 1990 по 1998 г.), объемы нефтезагрязнений не уменьшаются. В результате аварий в окружающую среду округа за 1998 год попало 9877,475 тонн нефти и 1705400 тонн газа. Замены и ремонта требуют более 56 тысяч километров внутри-и межпромысловых трубопроводов.
В 1998 году комитетами по охране окружающей среды округа выявлено 732 факта загрязнения земель нефтью, отходами бурения, подтоварными и буровыми сточными водами.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и автотранспорта составили 1821,521 тыс. тонн, в том числе от автотранспорта 672,520 тыс. тонн (37%). На нефтепромысловых факелах округа сожжено 3304,919 млн. м3 попутного нефтяного газа (добыто 18257,7 млн. м3). Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу в результате аварий составил 1,038 тыс. тонн, из которых 98% пришлось на метан.
В 1998 году зафиксировано повышение уровня загрязнения поверхностных вод округа тяжёлыми металлами, фенолами, органическими веществами промышленного происхождения – хлорорганическими пестицидами, анионными СПАВ; резко увеличилось содержание нефтепродуктов. Большинство водных объектов в преде лах нефтепромыслов имеют высокое или экстремально высокое загрязнение нефтепродуктами. Результаты мониторинга поверхностных вод округа за последние годы свидетельствуют о том, что тенденция к снижению концентрации загрязняющих веществ отсутствует. Вследствие антропогенной трансформации аквасистем многократно снизились объемы вылова рыбы – почти в 6 раз по сравнению с периодом 1951-1960 гг. (до начала освоения нефтегазовых ресурсов) и в 5 раз в сравнении с периодом 1975-1986 гг.
Экологический контроль мест нефтедобычи выявляет многочисленные нарушения технологии освоения месторождений, отклонения от прошедших экологическую экспертизу проектов, неудовлетворительное проведение рекультивационных работ. В ходе 5657 проверок, проведенных Комитетами по охране окружающей среды округа в 1998 году, выявлено 5455 нарушений при родоохранного законода тельст ва Российской Федерации. Нарушителям природоохранного законодательства за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду в результате аварий, предъявлено платежей на сумму 1760,099 тыс. руб., штрафов – 5955,788 тыс. руб., исков за ущерб природным ресурсам – 41085,198 тыс. руб.
В соответствии с решениями Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию от 31.10.95 года и от 3.03.98 года, следует ускорить разработку нормативно-правовых и методических документов по созданию системы обязательного экологического страхования в нефтегазодобывающем комплексе.
К прежним и новым проблемам, не решенным ни на федеральном ни на окружном уровнях, относятся следующие:
– отсутствие существенных позитивных сдвигов в разработке инструментов, приборов и оборудования, позволяющих в полевых условиях определять объемы и площади загрязнения окружающей среды, в том числе под снежным покровом;
– медлительность федеральных министерств и ведомств в разработке методик расчета ущерба окружающей среде;
– пробелы в федеральном законодательстве и подзаконных актах, препятствующие исполнению природоохранными органами своих функций и полномочий;
– неотрегулированность действующим федеральным законодательством вопросов, связанных с формированием экофондов, их бюджетов, распределением между субъектами Федерации и центром платежей природопользователей за загрязнение окружающей среды, скорректированных в счет их затрат на выполнение природоохранных мероприятий;
– отсутствие механизма реализации многих положений статьи 24 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», в результате чего лишь декларируется экономическое стимулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации;
– недоработки и упущения в действующих инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды;
– отсутствие единой вертикально-интегрированной системы экологических фондов, позволяющей эффективно и целенаправленно использовать аккумулированные в них средства.
Работы по созданию системы авиационно-наземного патрулирования и экологического мониторинга (САНЭПМ), начатые в 1997 году Госкомэкологией округа при участии Администрации округа, включают разработку, испытание, сертификацию приборов и оборудования по обнаружению нефти, определению площади и объемов нефтяного загрязнения; предусмотрена разработка методик и их аттестация в установленном порядке в Госстандарте.
В 1999 году Госкомэкология ХМАО рассчитывает получить аттестованную методику идентификации нефти (разработчик – научно-техническая фирма «Вольта», г.Санкт-Петербург), основанную на постоянном определенном соотношении содержащихся в нефти тяжелых металлов, позволяющую принимать к природопользователям адресные меры.
Бюджетом экофонда округа предусмотрена разработка нормативов предельно-допустимых концентраций нефти в донных грунтах водоемов.
Госкомитет по охране окружающей среды округа, обратился в экофонд округа с просьбой о финансировании разработки методики оценки и возмещения ущерба окружающей среде в результате аварийных сбросов и выбросов нефти и продуктов ее трансформации.
За 1996-1998 годы на реализацию природоохранных программ и мероприятий из всех источников финансирования израсходовано 1,4 млрд. деноминированных рублей. В общем объеме капитальных вложений в развитие нефтедобывающей отрасли округа затраты на охрану окружающей среды составили 0,6% (в развитых странах – около 10%).
Последние 4 года экологический фонд округа вкладывал все возрастающие суммы средств в воспроизводство ценных видов рыб, долевое финансирование строительства канализационных очистных сооружений, полигонов по утилизации бытовых отходов, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; израсходовано почти 105 млн. деноминированных рублей. На реализацию природоохранных мероприятий районного и городского значения из средств местных экофондов направлено 234 млн. деноминированных рублей. В целом за период с 1995 по 1998 годы на цели, связанные с охраной окружающей среды, экологические фонды округа затратили около 339 млн. деноминированных рублей; с учетом скорректированных платежей природопользователям, в счет выполненных природоохранных программ и мероприятий, сумма составила 467 млн. рублей.
Комитетом по экологии Государственной Думы России отмечена положительная деятельность Госкомэкологии ХМАО по формированию экономического механизма природопользования на основе сбалансированного зачета средств на природоохранные мероприятия в объемах платежей за загрязнение окружающей природной среды. В постановлении Губернатора округа от 31.03.98 года № 115 «О порядке корректировки размеров платежей...» приведен механизм корректировки размеров платежей, установлены основные критерии экспертной оценки приоритетности природоохранных мероприятий исходя из:
– уровня значимости и масштабности проблем;
– вида природоохранной деятельности и мероприятий;
– экологического статуса территории, где планируется реализация природоохранных мероприятий;
– экологической направленности;
– планируемого размера предотвращенного ущерба окружающей среде;
– вида экологического эффекта;
– срока выполнения мероприятий;
– наличия проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экологической экспертизы на проекты.
Размер корректировки плановых платежей природопользователей с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий увеличился с 19,6 млн. деноминированных рублей в 1996 году до 48,6 млн. рублей – в 1998 году.
Госкомэкологией округа подготовлены и направлены Губернатору округа предложения в проект Положения «О предоставлении налоговых и иных льгот, стимулирующих природоохранную деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе».
Сложившаяся в округе экологическая ситуация требует перехода к «модели устойчивого развития» в долгосрочной перспективе, обеспечивающей сбалансированное социально-экономическое развитие, рациональное использование природно-ресурсного потенциала и сохранение окружающей среды, реализацию широкого круга мер, направленных на рациональное использование земельных ресурсов; сохранение лесов; охрану и рациональное использование водных ресурсов; сохранение биологического разнообразия; решение проблемы отходов.
Первоочередными задачами, стоящими перед природоохранными службами округа являются:
– совершенствование природоохранного законодательства ХМАО; разработка необходимых нормативно-правовых актов, в частности, методик расчета ущерба, наносимого природным ресурсам и природным средам;
– комплексная оценка природоресурсного потенциала округа; подготовка и ведение кадастров природных ресурсов, опасных отходов производства и потребления, особо охраняемых природных территорий;
– создание единой системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, лабораторий химического анализа;
– продолжение работ по созданию особо охраняемых природных территорий;
– разработка программы «Охрана окружающей среды и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа на 2000-2005 годы». |
