Экономическое регулирование природопользования
С 1 января 1993 года вступило в действие Постановление Правительства России от 28.08.92 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», введены базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, утвержденные Минприроды России по согласованию с Минэкономики РФ и Минфином РФ, также приняты документы, регулирующие сбор и расходование средств от взимаемых платежей. Размеры платежей за загрязнение окружающей природной среды по округу, направляемые в экологические фонды, представлены в таблице 4.3.1.
Размеры платежей за загрязнение окружающей природной среды по Ханты-Мансийскому округу, направляемые в экологические фонды, млн. рублей
Таблица 4.3.1
Платежи
|
1995 г.
|
1996 г.
|
1997 г.
|
1998 г.
|
Расчетный размер платежей
|
51,1
|
98,3
|
132,6
|
134,1
|
Поступило платежей в экологические фонды
|
4,5
|
73,5
|
127,4
|
105,7
|
Одним из основных направлений дея тель нос ти в части экономики природопользования остается совершенствование и дальнейшая разработка системы платежей за загрязнение окружающей природной среды, ее нормативно-методическое обеспечение. Согласно постановления Губернатора округа «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия на территории Ханты-Мансийского автономного округа» от 09.01.97 г. № 42 регулирование нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды осущест влялось с учетом изменения уровня цен на основе коэффициента индексации платы (в 1998 году установлен в размере – 45).
В 1993-1998 гг. проводилась работа по совершенствованию действующих платежей за загрязнение окружающей среды и по разработке новых видов платежей за другие виды вредного воздействия. В 1998 году в округе вводился механизм взимания платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты и за сбросы токсичных загрязняющих веществ в окружающую природную среду по результатам биотестирования.
Рассматривался вопрос о совершенствовании взимания платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников. Остается острым вопрос экономического стимулирования снижения вредных выбросов в атмосферу от автотранспорта. По экспертным оценкам более 70% выбросов загрязняющих веществ в воздушную среду и на почву производится автотранспортом.
Штрафы с юридических лиц, установленные ст. 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в размере 500 рублей, не способствуют снижению экологических правонарушений. Следует ужесточить административную ответственность вышеуказанных лиц введением дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в кратности к индексируемому минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации.
С 1990 года на основе взимаемых с предприятий платежей за загрязнение окружающей среды формировались экологические фонды. В округе действуют окружной, региональный, 8 районных и 8 городских экофондов.
С 1993 года во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 1992 г. № 442 «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации» введен единый порядок зачисления на счета территориальных экофондов средств, поступающих от предприятий и организаций в виде платежей за загрязнение окружающей природной среды, исков в возмещении ущерба, нанесенного природной среде, и штрафов за нарушение природоохранного законодательства.
На территории Ханты-Мансийского автономного округа данный порядок введен постановлением Главы Администрации от 08.04.94 г. № 83. Все экофонды округа обладают правами юридического лица.
В 1998 году в экологических фондах округа было собрано 151764,6 тыс. рублей. Основным источником формирования экологических фондов явились платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающую среду, доля которых в общем объеме поступлений равнялась 69,7%.
Объем израсходованных средств в 1998 году составил 148247,2 тыс. руб., или 97,6% от суммы собранных средств. В структуре расходования средств наиболее значимыми по объемам финансирования являлись: строительство объектов природоохра н но го назначения, включая долевое участие – 42%; расходование средств на другие виды при родо охранной деятельности – 12%; участие в развитии материально-технической базы природоохранных органов – 12,8%; создание и совершенствование систем экологического мониторинга – 8,4%; финансирование НИР – 7,5%.
В период, характеризующийся экономической нестабильностью, сокращением централизованных инвестиций из бюджетов всех уровней, экологические фонды превращаются в один из основных источников финансирования природоохранной деятельности на территории округа.
Один из стимулов проведения природоохранных мероприятий – зачет стоимости выполненных мероприятий в счет платежей. Для регулирования правоотношений между органами исполнительной власти округа (в том числе комитетами по охране окружающей среды) и природопользователями принято постановление Губернатора автономного округа от 31.03.98 г. № 115 «О порядке корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий». Решениями Губернатора округа при содействии Госкомэкологии округа производилась корректировка вносимых в экофонды платежей; в 1998 году в счет платежей зачислено 48604,3 тыс. руб.
Взимание платежей за загрязнение – мера экономической ответственности природопользователей;, одной из форм юридической ответственности является возмещение ущерба в результате аварий. По расчетным данным, проведенным на основе отчетов местных комитетов по охране окружающей среды, экологические фонды округа недополучают ежегодно десятки миллионов рублей, так, в 1998 году недополучено – 151461,3 тыс. рублей. В большинстве случаев это происходит из-за отсутствия нормативно-методических документов, регламентирующих порядок определения и компенсации ущерба, возникшего в результате промышленных аварий. Острым остается вопрос не только оценки ущерба, но и поиска средств на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды в результате аварий и катастроф. Экологические фонды расходуют средства по заранее утвержденным бюджетам и не могут в целом решать эту проблему. Одним из источников финансирования таких мероприятий могут стать страховые компании. Проведение мероприятий по экологическому страхованию обязано осуществляться на основе Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст.23), в которой указывается, что в России осуществляется добровольное и обязательное страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. В целом положение в округе характеризуется большим количеством производственных аварий, негативно сказывающихся на состоянии окружающей среды и здоровье населения, что объективно требует ускоренного развития экологического страхования. С другой стороны, экономическая ситуация, характеризующаяся снижением объема производства продукции и задержкой платежей, создает в данный момент неблагоприятные условия для этого вида деятельности.
Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (п.1 ст.24) заложены правовые ос но вы стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Но при этом необходимы нормативно-методические документы, определяющие порядок предоставления кредитов из средств экофондов на проведение природоохранных мероприятий, положение о договорах, меры по контролю и ответственности.
В 1998 году в целях стимулирования природоохранной деятельности активно проводилась работа по льготному налогообложению в части налогов, которые зачисляются в местные бюджеты.
|
