О невыполнении поручений Президента по терминалам в Туапсе и Новороссийске
Участники совещания отмечают, что поручение Президента о проведении дополнительных общественных консультаций и общественных слушаний по вопросам безопасности химического терминала в Туапсе и мазутного терминала в Новороссийске выполнено не было. Консультации были организованы только в городе Новороссийске, слушания не проводились ни в одном городе, что привело к росту социальной напряженности.
В связи с этим участники совещания рекомендуют Совету:
1. Обратиться к Президенту РФ с просьбой принять дополнительные меры для исполнения поручения от 21 июня 2011 года, а также привлечь к ответственности должностных лиц, действия которых привели к их невыполнению в установленный срок.
2. Обратиться к органам местного самоуправления Новороссийска и Туапсе с рекомендацией организовать и провести местные референдумы по вопросу о допустимости ввода в эксплуатацию мазутного терминала в Новороссийске и эксплуатации химического терминала в Туапсе.
Российско-китайское сотрудничество
В связи с высокой вероятностью негативного воздействия ускоренного экономического развития на экологическую обстановку в приграничных с Китаем регионах, что может привести к массовому нарушению прав жителей этих регионов на благоприятную окружающую среду, невозможности перехода этих регионов к моделям устойчивого развития на инновационной основе, участники совещания считают необходимым
Рекомендовать МПР РФ
Провести стратегическую экологическую оценку (экспертизу) Программы пограничного сотрудничества КНР и РФ 2009-2018 и разработать блок по обеспечению социально-экологической безопасности и стимулов для экологизации проектов сотрудничества и развития инновационной экологически приемлемой экономики.
Провести оценку и разработать аналогичные блоки в стратегиях и программах развития пограничных регионов.
Провести стратегическую экологическую экспертизу (оценку) альтернативных сценариев активизации сотрудничества с КНР на Алтае и в Западной Сибири в целом, в избежание негативных социально-экономических и экологических последствий такого сотрудничества ярко проявившихся на Дальнем востоке и в Забайкалье.
Рекомендовать Минрегиону РФ и межрегиональным ассоциациям субъектов РФ
Выработать свод согласованных экологических требований и критериев к проектам развития и механизм предотвращения экономического и экологического демпинга, вызванного конкуренцией между регионами РФ за китайские инвестиции и заказы на сырье.
Разработать и внести экологические показатели в страновые показатели сотрудничества МЭРТ (см. Страновой план действий по КНР).
Рекомендовать Правительству РФ
При формировании механизмов финансирования проектов российско-китайского сотрудничества разработать и внедрить систему стимулов для развития экологически эффективных инновационных проектов, в том числе:
Совершенствование методологии оценки инвестиционных проектов и кредитных портфелей, разрабатываемой Центральным банком России (и Народным банком Китая), с целью более полного учета экологических и социальных рисков как отдельной категории. Подобная методология должна быть взаимодополняема с базой данных по «экологическим историям» предприятий, претендующих на финансирование.
Создаваемые ныне механизмы отбора и сопровождения инвестиционных проектов сотрудничества должен базироваться на примате экологической безопасности т.е. финансирование проектов только при условии их соответствия требованиям ОВОС
Необходимо обеспечить первоочередный отбор «зеленых» инновационных проектов в качестве приоритетных при получении государственного финансирования программ сотрудничества с КНР, например кредитов, предоставляемых государственными банками и фондами на льготных условиях.
(В пограничных регионах) на аукционах и тендерах ввести в практику формирование конкурсных условий, исходя из принципа предоставления преимущественного права пользования проектам, использующим «наилучшую существующую практику (технологию)», в том числе из числа принятых в КНР;
Ввести в практику сотрудничества между РФ и КНР регулярную совместную оценку по международным стандартам трансграничного экологического воздействия проектов хозяйственной деятельности на приграничных территориях и мониторинг состояния среды как важнейший механизм обеспечения общей безопасности в пограничных регионах. Обеспечить участие граждан и их доступ к результатам оценок и мониторинга (в т.ч.через их регулярную публикацию).
Рекомендовать МПР, Минэнерго и администрациям регионов Амурского бассейна полностью отказаться от поддержки разработки проектов строительства ГЭС в главном русле Амура и Шилки (в связи с их высокой социально-экологической опасностью );
для всех сибирских и дальневосточных речных бассейнов разработать на основе обще-бассейновой стратегической оценки воздействий нормы допустимого воздействия разумно ограничивающие строительство ГЭС и иные высокоопасные виды деятельности;
Провести комплексную оценку целесообразности массированного экспорта электроэнергии в КНР в кратко и долго-срочной перспективе в сравнении с иными вариантами развития сибирских и дальневосточных регионов.
Провести анти-коррупционную экспертизу программ экспорта электроэнергии из Сибири и ДВ
Охрана трансграничных вод и биоразнообразия:
Следуя примеру КНР и Монголии, прекратить добычу россыпного золота в бассейнах трансграничных рек и ограничить ее в иных бассейнах.
Забайкальскому краю при поддержке МИД и Минрегиона обеспечить выполнение Соглашения по мониторингу вод и сохранению биоразнообразия в бассейне р. Аргуни с Автономным районом Внутренняя Монголия;
Считаем принятие отдельной федеральной целевой долгосрочной программы по бассейну р.Амур актуальной и целесообразной мерой. Включение в данную программу первоочередных мероприятий по оздоровлению экологической ситуации в бассейне реки Амур, создания институциональных механизмов обеспечения экологически безопасного развития и взаимодействия с КНР по вопросам экобезопасности, активизации общественного контроля и участия в программах сотрудничества с КНР и Монголией,
Разработка совместно с китайской и монгольской сторонами Плана действий по скоординированной климатической адаптации природопользования в трансграничных речных бассейнах. В противном случае страны будут конкурировать за все более дефицитные водные ресурсы, что уже проявилось в бассейне Аргуни.
Необходимы согласованные нормы допустимых воздействий для трансграничных водных объектов созданные на основе лучших международно-признанных методик и процедур.
Иное обеспечение:
Правительству РФ использовать многосторонние международные механизмы обеспечения устойчивого развития: Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), АТЭС и иные форумы по проблемам АТР - для решения трансграничных проблем охраны природы и устойчивого развития, в частности организации охраны трансграничных речных бассейнов.
Так как основная опасность в диспропорционально быстром развитии экономических договоренностей и пробуксовке в решении экологических вопросов, то важно в ходе переговоров о сотрудничестве с КНР настаивать на их сопряженном и даже первоочередном решении.
Предложить РАН и\или университетам региона создать в СФО и ДВО региональные аналитические центры по трансграничным экологическим проблемам и устойчивому развитию (например в Чите и во Владивостоке где строится новый университет). Центр необходим для систематизации имеющихся данных, разработке мер оценки и мониторинга, обеспечения разработки планов регионального развития, создания тематических рабочих групп по проблемным вопросам; обмена информацией, обоснования решений органов власти и т.д. Привлечь специалистов стран АТР (Кореи, Монголии, КНР, Японии, США и т.д) к участию в работе центра.
|
