О ситуации с лесным хозяйством
Введение нового Лесного кодекса Российской Федерации (федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ) привело к разрушению системы государственного управления лесами и резкому ухудшению ситуации с охраной лесов от пожаров и лесонарушений. Объемы лесохозяйственных мероприятий, направленных на охрану, воспроизводство и рациональное использование лесов, сократились до символического уровня. Количество работников, обеспечивающих проведение лесохозяйственных мероприятий в лесах, за время действия нового Лесного кодекса сократилось примерно вчетверо, количество должностных лиц, в обязанности которых входит охрана лесов - примерно в шесть раз. Доля времени, затрачиваемого должностными лицами лесного хозяйства на поддержание отраслевого документооборота, обслуживание разнообразных проверок и комиссий, превысила три четверти. Фактически леса, за немногими исключениями, превратились в брошенные (бесхозные) федеральные территории, не охраняемые и используемые самым нерациональным образом.
Эти изменения напрямую повлияли на обеспечение конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду, важнейшей частью которой является лес. После принятия нового Лесного кодекса резко возросли объемы незаконных рубок, захватов лесных земель и изъятия их из общего пользования, поджогов и других правонарушений. Следствием разрушения системы охраны лесов от пожаров стала пожарная катастрофа в лесах густонаселенных регионов страны в 2010 году, приведшая к полному или частичному уничтожению огнем 199 населенных пунктов (без учета дачных поселков) и преждевременной смерти от совместного воздействия жары и дыма примерно пятидесяти тысяч человек. Следствием разрушения системы борьбы с вредителями и болезнями леса стала беспрецедентная вспышка численности короеда-типографа, которая неизбежно приведет к гибели в 2011-2012 году старых еловых лесов в наиболее густонаселенных регионах Европейской России и Урала на площади в несколько сотен тысяч гектаров. Правовой хаос в части учета лесных земель, статуса городских лесов, лесопарковых и зеленых зон ведет к тому, что при сохранении имеющихся тенденций лесопарковые зоны крупнейших российских городов будут в основном уничтожены или изъяты из общего пользования граждан в течение ближайшего десятилетия.
8 сентября 2010 года Президент Российской Федерации Д.А.Медведев провел совещание по лесному хозяйству, на котором были рассмотрены причины и итоги пожарной катастрофы в лесах 2010 года. По итогам совещания Правительству РФ было дано поручение подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении в Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иные законодательные акты Российской Федерации изменений, предусматривающих повышение эффективности управления лесным комплексом, мер по восстановлению лесов, мер противопожарной безопасности, функционирования и статуса системы лесной охраны, устанавливающих порядок взаимодействия органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления по предотвращению чрезвычайных ситуаций в лесах, а также предусматривающих привлечение к ответственности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей с временной передачей их полномочий федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации).
Данное поручение Президента было выполнено частично и формально - таким образом, что эффективность государственного управления лесами не повысилась, а основные недостатки нового Лесного кодекса РФ и основанной на нем системы управления лесами, приведшие к пожарной катастрофе в лесах густонаселенных регионов России в 2010 году, исправлены не были. Изменения, внесенные на основании этих поручений в Лесной кодекс РФ федеральным законом от 29 декабря 2010 № 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", привели лишь к увеличению бюрократизма в лесном хозяйстве и снижению эффективности расходования бюджетных средств. Положительных изменений от внесения в Лесной кодекс РФ этих поправок в 2011 году не произошло, и в обозримом будущем не предвидится.
К числу наиболее острых проблем лесного сектора, ведущих к массовому и повсеместному нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и ряда других конституционных прав, возникших или резко обострившихся в результате введения нового Лесного кодекса, относятся:
- разрушение экономической основы существования лесного хозяйства, системы самофинансирования лесохозяйственных организаций, способности лесного хозяйства обеспечивать финансирование защиты и воспроизводства лесов за счет доходов от собственной не противоречащей законодательству хозяйственной деятельности;
- отсутствие государственной лесной охраны - достаточного количества людей, для которых охрана лесов является единственным или главным видом деятельности, ощущаемая правонарушителями и населением беспризорность лесов и лесных земель;
- исключение ряда категорий лесов и защитных лесных насаждений из сферы действия лесного законодательства, появление огромной площади бесхозных лесов, быстрая деградация защитных лесных насаждений на землях сельхозназначения в малолесных густонаселенных районах;
- чрезвычайный уровень бюрократизма и быстрый его рост, сделавший поддержание документооборота основным видом деятельности в системе государственного управления лесами;
- катастрофически низкий уровень квалификации руководящих работников органов государственного управления лесами, назначение на высшие руководящие должности в лесном хозяйстве лиц без подходящего образования и опыта работы;
- разрушение информационной системы лесного хозяйства, утрата источников достоверной информации о состоянии лесов, массовое и повсеместное сокрытие или искажение информации о пожарах и других катастрофических явлениях, оказывающих влияние на леса;
- критический уровень истощенности ресурсов хвойных и твердолиственных лесов в районах традиционного лесопользования, абсолютное и беспредельное господство экстенсивной модели лесопользования, подразумевающей использования лесов как невозобновляемого ресурса, "месторождения древесины".
До настоящего времени сколько-нибудь эффективных мер по решению вышеуказанных проблем органами государственной власти Российской Федерации не принято.
В связи с этим участники совещания считают необходимым создание рабочей группы по подготовке нового поручения Президента Российской Федерации по подготовке и внесению в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации, направленных на исправление вышеуказанных проблем.
|
