Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о сбережении народа и обеспечении гарантий права на жизнь населения свердловской области введение
Скачать 0.71 Mb.
|
Рынок труда и миграция Свердловская область постепенно втягивается в международный рынок труда. Именно поэтому необходимо проведение жесткой квотированной миграции, что не противоречит Конституции РФ. В 2001 году по данным миграционной службы официально было привлечено 1132 иностранных работников, из них половина из стран СНГ, в том числе, 21,3 % выходцы из Казахстана; 11,2 - из Киргизии; 8,0 - Таджикистана и 4,2 % - с Украины. Вторую половину иностранной рабочей силы составляют мигранты из стран дальнего зарубежья, среди которых лидируют КНДР (18,7 %) и Китай (17,7 %). 38,8 % иностранных рабочих были заняты в промышленности, 29,7 % - в строительстве, 25 % - в коммерческой деятельности и торговли. С целью выявления незаконной трудовой деятельности иностранных граждан проводились проверки предприятий на предмет установления нарушений при заключении трудовых контрактов, паспортного режима, неправильного оформления подтверждений на право трудовой деятельности, несоответствие сроков трудового договора срокам разрешения на использование труда иностранных работников. Однако, несмотря на эти проверки по выявлению нелегального использования иностранной рабочей силы, выявить и устранить такие нарушения сложно. Как правило, руководители предприятий в таких случаях избавляются от этих работников, так как трудовые договора с ними не заключают и не несут никакой ответственности за трудовые отношения. Иммиграционная обстановка в области продолжает оставаться сложной и не отличается стабильностью. Близость Уральского Федерального округа с Казахстаном приводит к тому, что через него идет массовый поток различных иммигрантов, в основном незаконных, часто использующих Россию как транзит для выезда в другую страну. Притягательность нашего региона для неконтролируемой миграции обуславливается «прозрачностью» российско-казахстанской границы (Челябинской, Курганской, Тюменской). Существующая система контроля на этой границе пока не способна пресечь незаконную миграцию. В условиях, когда контрольные функции на некоторых транспортных пунктах осуществляются только таможенными органами по упрощенной схеме (таможенное и безвизовое перемещение) или погранконтролем только на отдельных участках границы (в Курганской области, например, пункт иммиграционного контроля вообще отсутствует), то граница России с Казахстаном будет представлять собой «въездные ворота» для незаконной миграции в РФ. Пункты иммиграционного контроля расположены в аэропортах городов Екатеринбурга, Тюмени и Челябинска. Штатная численность работников всего 22 человек. Из них в Свердловской области – 9 человек, что явно недостаточно. Так, при прохождении иммиграционного контроля в международном секторе аэропорта Кольцово в 2000 году было зарегистрировано 50,1 тысяча граждан, в 2001 – уже 84,8, тогда как по данным госстатистики прописалось в том же году в области всего 8,1 тысячи человек. Разница десятикратная. По данным пограничной службы в марте текущего года разница между прибывающими и выбывающими составила 4 тысячи человек. Это только за месяц, а если учесть, что в летние месяцы поток приезжающих возрастает, то в целом за год оседает минимум 50 тысяч граждан из стран СНГ. А сколько иностранных граждан проходят через пограничный контроль, приезжая железнодорожным и автомобильным транспортом? Реальная цифра может быть удвоена. Пограничная служба Свердловской области, имея самую слабую в округе техническую оснащенность (компьютеры, ксерокс, факс, модем, выход в сеть Интернет и другое), не позволяет оперативно документировать, накапливать и анализировать полученные в ходе иммиграционного контроля сведения и своевременно передавать их заинтересованным органам. Основная работа по ведению учета осуществляется вручную и затрудняет создание необходимой базы данных. В целом же по данным Федеральной пограничной службы в 1992 году границы России пересекли примерно 12 млн. человек, а в 2001 – уже под тридцать.19 Разница между числом прибывающих из стран СНГ и выбывающих в обратном направлении в целом по России составляла в конце 90-х годов ежегодно по 4,5 млн. человек, тогда как по данным официальной статистики миграционный прирост находился на уровне 500-600 тысяч человек. Почти три четверти мигрантов в качестве целей поездки указали частную поездку; 9,5 % прибыли в качестве туристов; 17,6 % - по служебным целям; 2,1 – транзитом. И только 0,3 % прибыли на постоянное место жительства. Официально зарегистрированная трудовая миграция в прошлом году составила более трехсот тысяч. Эксперты смело предлагают умножить эту цифру на десять. Нелегальная миграция Примерно пятая часть приезжающих работает в нелегальном режиме. Работодатели, соответственно, не платят налоги. Рынок нелегально используемой трудовой миграции оценивается экспертами суммой около 8 млрд. долларов США. И значительная их часть вывозится из России. По некоторым оценкам в ряде бывших республик СССР вывозимые из России мигрантами суммы превышают все годовые инвестиции в местную экономику. С 1992 года Свердловская область приняла свыше 150 тысяч граждан из стран СНГ и Балтии и только 12 % из них получили статус беженцев и вынужденных переселенцев. Более половины беженцев прибыли из Казахстана (54,5), 35,4 - из государств Средней Азии, в том числе 16,1 % из Узбекистана и 13,3 – из Таджикистана. В составе беженцев высок удельный вес людей трудоспособных - 65 %, против 59 % в населении области. Несколько выше доля детей – 25 % и значительно ниже пенсионеров - 10 %. Большая часть вынужденных переселенцев размещается в городах (81,6 %), так как в них больше возможностей найти работу по специальности. Из общего числа вынужденных переселенцев, состоящих на учете в миграционной службе Свердловской области, преобладают русские - 80 %, 5,9 % - татары , 5,7 – украинцы, 1,7 – немцы, чеченцы - 0,4 %. Причем самый большой процент последних в пределах УрФО сконцентрирован в Ямало-Ненецком автономном округе (10,5 %) и Курганской области (5,7 %). Высшее образование имеют 12 % трудоспособных мигрантов, неполное высшее и среднее специальное - 36 %, среднее общее и начальное профессиональное - 40 %. В течение 2001 года Свердловским территориальным органом Минфедерации России осуществлялись меры по выполнению основных программ в соответствии с федеральными законами «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», Указами Президента РФ, постановлениями правительства. В рамках федеральной Миграционной программы, федеральная целевая программа «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» и других программ производилась выплата единовременных пособий, оплата проезда и провоза багажа, выплата долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья и инфраструктуры для вынужденных переселенцев, оказывалась материальная помощь детям, организовывался их отдых в оздоровительных лагерях, предоставлялось санаторно-курортное лечение нуждающимся. С 1992 года миграционной службой области было приобретено 472 квартиры. В год удавалось обустроить 60-70 семей. Тем не менее, до сих пор в льготной очереди на получение жилья стоит 1711 семей. Таким образом, развал некогда великой державы, возникновение локальных межнациональных конфликтов, дискриминация русскоязычного населения привели к усилению территориальной подвижности народов, оказавшихся вдруг за пределами своей этнической родины. Началось великое переселение народов. Многие из них, не имеющие национально-территориальных образований (немцы, болгары, греки и другие), или имеющие их формально (евреи) стали активно покидать Россию. Все большее число российских граждан видят разрешение своих житейских проблем в выезде за границу. В значительной мере это коснулось Уральского региона, в том числе и Свердловской области. По объемам эмиграции Уральский регион (в прежних границах) занимал второе место в Российской Федерации после Западной Сибири. За период с 1990 по 2000 годы из областей и республик Урала в страны дальнего зарубежья выехало свыше 100 тысяч человек, что равнозначно 12 % от общего числа выбывших из страны за этот период. Чаще выезжало население из Челябинской, Свердловской и Оренбургской областей. Масштабы эмиграции из отдельных территорий региона, в том числе и Свердловской области, обусловлены национальным составом выезжающих. Так, в 1993 году 86 % от общего числа мигрировавших из области в страны дальнего зарубежья переехали на жительство в Германию. Подавляющее большинство из них составляли немцы. До 9 % жителей области в том же году мигрировали в Израиль, 2,6 % в США, затем следовали Болгария, Польша, Канада. В 2001 году по данным областного управления статистики в Германию выехало две трети эмигрантов, в Израиль - 13,6; США - 7,4; Канаду – 3,0 %. В потоке эмигрантов исключительно высок удельный вес детей – почти 30 %; 60 % - люди трудоспособного возраста. В то же время в потоке прибывающих из стран СНГ соотношение первых и вторых – 18,2 и 67,3 %. В то же время миграционный обмен в пределах России сопровождается оттоком наиболее дееспособной части населения в возрасте 20-39 лет, а вместе с ними выезжают и дети. Профессиональный состав эмигрантов ориентирован на рынок потребностей стран импортеров рабочей силы, исключение составляют этнические немцы и евреи, в среде которых высок удельный вес лиц пенсионного возраста. В начале 90-х годов каждый третий эмигрант имел рабочую специальность. В дальнейшем в области наметился отток высококвалифицированных специалистов и научных работников. Так, в 1966 году из России эмигрировало 22 ученых со степенями, из них шесть человек из Свердловской области. Уровень образования и профессиональный состав жителей в зависимости от страны выбытия существенно различается. Среди выезжающих в Германию каждый четвертый имел образование ниже среднего, треть – среднее общее; более чем две пятых – рабочие. Следует отметить, что многие немцы оказались на территории Свердловской области не по своей воле, как, впрочем, и в некоторых других регионах бывшего СССР. Они же оказались наиболее ущемленной нацией. На них распространялись большие ограничения на получение высшего образования в социально-профессиональном росте. В составе отъезжающих в Германию много пожилых людей. В то же время при относительно небольших размерах эмиграции в такие страны, как США, Канада, качественный состав людей покидающих родину, очень высок. Более половины выезжающих в эти страны имеют высшее образование. В профессиональном отношении - это такие группы, как физики, математики, биологи, программисты, ученые всех специальностей, инженеры, представители творческой интеллигенции. Очевидно, что отток высококвалифицированных рабочих, ученых, специалистов наносит значительный экономический, интеллектуальный и моральный ущерб региону, тем более что ими вывозится и будущий потенциал страны – дети. Взамен интеллектуальный потенциал области компенсируется «притоком умов» за счет стран СНГ, Средней Азии и Закавказья. Баланс миграции Миграция во все времена вносила свои коррективы в формирование численности и состава населения любой территории. На протяжении почти 30 лет (после 1958 года) Свердловская область имела отрицательное сальдо миграции почти со всеми регионами Российской Федерации и республиками бывшего СССР. Чаще всего уезжало население и особенно молодежь из сельской местности, малых и средних городов. Уральские кадры рабочих и специалистов высоко ценились повсюду. За эти годы Свердловская область безвозвратно отдала свыше полумиллиона своих граждан. Почти половина из них переселилась в Казахстан, республики Средней Азии, в Украину и другие страны, где шло активное строительство новых промышленных объектов, осваивались новые месторождения. Много жителей области осело на севере Тюменской области. Потери населения этого периода вследствие миграции компенсировались его естественным приростом. В 90-е годы характер, объемы, направления, структура миграционных потоков резко изменились, что явилось следствием тех социально-экономических и политических преобразований, которые переживала Россия. И теперь с развалом Союза бывшие наши соплеменники оказались там ненужными и стали возвращаться обратно. В область хлынул поток мигрантов, часть из них получили статус вынужденных переселенцев. Наибольший приток отмечался в середине 90-х годов. Хотя миграция несколько смягчила потери населения вследствие естественной убыли населения, в решении демографических проблем в будущем не стоит уповать на приток населения извне. Как показывают данные последних лет, население области стало вновь активно выезжать в центральные и южные районы России. Так, в 2001 году величина оттока в Москву и Московскую область, Санкт-Петербург и Ленинградскую область была эквивалентна размерам эмиграции в страны дальнего зарубежья. В сумме это порядка трех тысяч человек. Положительный баланс миграции формируется в основном за счет прибывших из стран СНГ, причем и этот поток значительно сократился. Наряду с этим с каждым годом увеличивается число граждан временно проживающих на территории области. Все чаще предприятия и организации привлекают более дешевую иностранную рабочую силу. Но подавляющее большинство иностранцев работают нелегально, при этом области наносится значительный экономический ущерб. Во-первых, с их доходов не взимаются налоги и, во-вторых, все заработанные деньги вывозятся за пределы области. При вывозе денег с этой категории граждан целесообразно было бы требовать документ, подтверждающий законность получения дохода. В случае его отсутствия взимать налог в момент прохождения таможенного осмотра. Трудности регулирования миграционных процессов на региональном уровне обусловлены тем, что все действия местных органов регламентированы только федеральными законами, тогда как на политику рождаемости и смертности местные органы могут оказывать активное влияние. Прогноз основных тенденций изменения численности населения области В ходе разработки среднего варианта прогноза численности населения Свердловской области (без активной поддержки миграции) установлено:
Во многом указанные выше тенденции могут быть изменены под влиянием грамотной миграционной политикой на уровне субъекта федерации. |
Похожие:
 | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
| Человека свердловской области в 2005 году Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного по правам человека, привлечение всех... | | Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2006 году Свердловской области. Мне важно и то, что лично Губернатор области подчеркивает абзацы в этом докладе, и что жители из Гари и Таборов,... |
| Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году | | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
| Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Смоленской области «Реализация... Соблюдение и защита неотъемлемого права каждого человека и гражданина на жизнь, гарантированного статьей 20 Конституции Российской... |
| Доклад заместителя председателя Правительства Свердловской области – министра социальной защиты населения Свердловской области В. А. Власова |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Об утверждении порядка предоставления сведений о количестве Свердловской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2010 году Но, как это часто бывает в России, где долгие столетия подряд сверху предлагаются серьёзные перемены, в низах сохраняется не только... |
| Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Доклад подготовлен в соответствии с постановлением Правительства... Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области |
