Методические рекомендации по порядку разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации муниципальных образований содержание
Скачать 2.11 Mb.
|
Типология градостроительных ситуаций При определении состава документов территориального планирования, документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования, а также объема работ по каждому документу, обеспечивающего принятие всех обязательных градостроительных решений, установленных Градостроительным кодексом РФ, принципиальное значение имеют особенности конкретной территории. Данные особенности можно систематизировать, определив типологию различных градостроительных ситуаций. Типы градостроительных ситуаций предлагается классифицировать по следующим направлениям:
Типы муниципальных образований Для определения особенностей разработки градостроительной документации муниципальные образования предлагается классифицировать следующим образом:
Состояние ранее утверждённой градостроительной документации Для определения состава различных видов градостроительной документации, а также объёма подготовительных, аналитических и технических работ, важное значение имеет состояние действующей, ранее утверждённой градостроительной документации. По общим признакам это состояние можно классифицировать следующим образом:
Интенсивность градостроительного освоения территории Объём работ по градостроительному освоению и количество схем во всех видах градостроительной документации во многом зависят от существующей плотности населения, а также от степени интенсивности градостроительного освоения, темпов инвестиционной активности. В сельских поселениях, в состав которых входит несколько населенных пунктов с численностью населения, как правило, до 500 человек в каждом, а во многих случаях, речь идёт о 100-200 человек, проживающих в населённом пункте, уровень инженерно-транспортной инфраструктуры является минимальным. Как правило, это одна котельная, обслуживающая детское учреждение и контору, воздушные линии электропередач и одна-две водопроводные линии. Строительство в таких поселениях – событие уникальное, один-два дома в год. Только в последние два года процесс слегка сдвинулся с места, так как реализация приоритетного национального проекта уже вышла на широкие российские просторы и прислонилась даже к отдалённым глубинным деревням и сёлам. По отношению к таким поселениям вполне достаточно было бы объединить все виды градостроительной документации в один документ, который можно было бы назвать проектом градостроительного развития сельского поселения. Этот проект мог бы состоять из двух листов на территорию в границах муниципального образования, и ещё по две схемы было бы достаточным разработать на территории каждого населённого пункта. Утверждаемыми могли бы быть обобщенные схемы градостроительного развития муниципального образования (одна схема) и схемы градостроительного развития каждого населённого пункта, на которых могли быть изображены одновременно функциональные (они же - территориальные) зоны. Границы зон должны проходить по красным линиям, с учётом которых размещаются объекты капитального строительства, а также объекты и линейные сооружения инженерно-транспортной инфраструктуры. Преимущества одновременной разработки всех видов градостроительной документации заключаются не только в безусловной экономии времени и финансовых средств на разработку, но и в административной эффективности, которая выражается в минимизации усилий на организационные работы, связанные с подготовкой процесса проектирования, согласования, проведения публичных слушаний, утверждения и последующей подготовки разрешительной документации на строительство. Но, к сожалению, такой подход пока не соответствует российскому законодательству. Подробный состав градостроительной документации, не противоречащий ГрадК РФ, для малых поселений будет рассмотрен для осмысления и возможного использования в специальном разделе настоящих Рекомендаций, посвящённом разработке комплексного проекта управления градостроительным развитием муниципального образования. Виды градостроительного освоения муниципального образования Для определения состава документации по планировке территорий, а также объёма подготовительных, аналитических и технических работ, значение имеет и вид предполагаемого градостроительного освоения территории, по отношению к которой предстоит разработка документации по планировке территорий. Виды градостроительного освоения могут быть следующими:
В зависимости от вида градостроительного освоения территории (новое комплексное строительство; реконструкция территорий сложившейся застройки; выборочное строительство отдельных объектов за счёт уплотнения существующей застройки; регенерация частной индивидуальной застройки) проекты планировки также могут отличаться по своему составу. Особенности разработки проектов планировки по отношению к реконструируемым территориям заключаются в более сложном сборе и составе исходных данных, а также необходимости учитывать интересы собственников объектов недвижимости, расположенных в пределах проектируемой территории. Для целей выборочного строительства отдельных объектов (уплотнение существующей застройки, регенерация частной индивидуальной застройки) проект планировки может разрабатываться в минимальном объеме. Например, по отношению к территории со сложившейся застройкой, функциональное использование и строительные параметры которой соответствуют генеральному плану, проект планировки может разрабатываться в следующем объёме: анализ существующей ситуации, определение предельных параметров строительства и реконструкции, установление красных линий и других линий градостроительного регулирования. Виды функциональных зон Функциональные зоны, по отношению к которым должны разрабатываться проекты планировки территорий, по самым общим признакам подразделяются на следующие виды:
К особенностям разработки проектов планировки территорий жилых зон, предназначенных для строительства, относится обязательность разработки проектов межевания и, соответственно, проектов градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке. Проект планировки жилых территорий может устанавливать границы кварталов или градостроительных комплексов без размещения конкретных объектов капитального строительства в пределах выделенных планировочных элементов в случае, если планируется предоставлять эти территории для комплексного освоения. В этих случаях должны быть установлены красные линии планировочных кварталов, определены границы укрупнённых земельных участков и подготовлены градостроительные планы на земельные участки в границах красных линий кварталов или градостроительных комплексов. После разработки проектной документации могут разрабатываться проекты межевания на территории кварталов или градостроительных комплексов, готовиться соответствующие градостроительные планы и формироваться более мелкие земельные участки. В составе проектов планировки территорий жилых зон, подлежащих застройке либо реконструкции, разрабатывается архитектурно-планировочное предложение, включающее эскизные предложения по застройке территориальных зон. К особенностям проектов планировки производственных зон относятся установление красных линий планировочных элементов, определение характеристик объектов общественно-делового назначения в границах соответствующих элементов планировочной структуры, определение разрешенных видов (по отраслевому признаку) производственных объектов и их характеристики в соответствии со СНиП ІІ-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий». Архитектурно-планировочное решение развития производственной зоны, как правило, не разрабатывается, но при необходимости обосновать планировочное решение отдельных комплексов либо узлов в материалах по обоснованию могут быть представлены эскизные предложения по пространственной организации территории. Как правило, в составе проектов планировки производственных зон, подлежащих застройке, должны разрабатываться проекты межевания и градостроительные планы на укрупнённые земельные участки, деление которых может осуществляться после уточнения назначения территории и разработки проектной документации с учётом технологических и технических требований. Проекты планировки территорий общественно-деловых зон в составе материалов по обоснованию должны содержать вариантные предложения по архитектурно-планировочному решению и пространственной организации территории. К методическим особенностям разработки проектов планировки зон транспортной и инженерной инфраструктуры следует отнести необходимость учёта определения красных линий, содержащегося в ГрадК РФ. В соответствии со статьей 1 ГрадК РФ «красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)». Приведённая норма указывает на то, что формирование границ земельных участков магистральных линейных сооружений инженерной и транспортной инфраструктуры, планируемых за пределами улично-дорожной сети, а также выдача разрешений на их строительство, не могут осуществиться без подготовки на указанные земельные участки градостроительных планов. Проекты планировки территорий рекреационных зон, как правило, должны содержать предложения по благоустройству, озеленению и архитектурно-планировочному решению. В составе проектов планировки рекреационных зон могут быть минимизированы или исключены некоторые разделы (отдельные направления инженерного обеспечения, мероприятия по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности и т.д.). Взаимодействие участников градостроительной деятельности в процессе подготовки градостроительной документации В статье 5 ГрадК РФ определён перечень субъектов градостроительных отношений. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Статья 8 ГрадК РФ устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в зависимости от вида муниципального образования. 1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 6) принятие решений о развитии застроенных территорий. 2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов. 3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; 3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов; 4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; 7) принятие решений о развитии застроенных территорий. Роль органов местного самоуправления в процессе подготовки градостроительной документации понятна. Муниципалитеты несут всю ответственность за подготовку и утверждение градостроительной документации муниципального уровня. Имеют ли отношение к процессам организации разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации муниципального уровня органы государственной власти РФ и субъектов РФ? Конечно, имеют. Для описания роли названных органов в процессах подготовки градостроительной документации следует определить сферы их интересов в указанных процессах. Говоря о неких процессах, безусловно, нужно перечислить и охарактеризовать эти процессы, составляющие комплекс взаимоувязанных действий, представляющих собой деятельность по подготовке градостроительной документации. Для понимания общих проблем при первоначальном моделировании процессов мы не будем выделять виды градостроительной документации, понимая, что некоторые отличия присутствуют для каждого вида и даже подвида (если так можно выразиться, называя, например, проект межевания территории подвидом документации по планировке территорий) и предложим следующие этапы подготовки градостроительной документации: 1 этап. Предварительный (организационный) этап включает в себя следующие действия: принятие решения о разработке градостроительной документации на основе соответствующего обоснования, подготовленного уполномоченным на осуществление градостроительной деятельности органом; определение источника финансирования, подготовка конкурсной документации и организация торгов (конкурса); выбор разработчика и заключение с ним договора; 2 этап. Подготовительный этап включает в себя: изучение разработчиком градостроительной ситуации; сбор и анализ исходных данных о современном состоянии и использовании территории муниципального образования; о статистических данных; о нормативно-правовом обеспечении и социально-экономических программах; о топографическом обеспечении; о данных государственного земельного кадастра; о принятых и планируемых градостроительных решениях по размещению объектов местного, регионального и федерального значения; о действующей градостроительной документации; о существующих электронных данных о современном состоянии и использовании, а также планируемых изменениях территории муниципального образования; 3 этап. Разработка градостроительной документации включает различные работы (в зависимости от вида градостроительной документации и технического задания на проектирование) архитекторов, инженеров многих специализаций, экономистов, юристов, экологов, системных аналитиков, программистов и др. специалистов в области градостроительного проектирования. В составе третьего этапа выполняются работы по согласованию схем современного состояния и использования территорий (опорных планов), а также осуществляется предварительное согласование сценариев градостроительного развития территорий (основных проектных предложений); 4 этап. Завершающий этап включает в себя процессы: согласований с органами местного самоуправления муниципального образования и их структурными подразделениями; согласований с сетевыми службами муниципального образования, в ведении которых находятся системы энергообеспечения; с органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием, с органами государственной власти субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование, с федеральными органами государственной власти в случаях и в порядке, предусмотренных ГрадК РФ (применительно к документам территориального планирования муниципальных образований); согласований с уполномоченными ведомственными федеральными или региональными территориальными органами; проведения публичных слушаний в случаях, предусмотренных ГрадК РФ. 5 этап. Утверждение градостроительной документации. Разработка и принятие плана реализации градостроительной документации (этот этап в большинстве случаев не входит в комплекс задач по подготовке градостроительной документации, но мы включили его в данный перечень совершенно сознательно, чтобы все участники названных процессов на любом этапе думали об этом пятом, самом главном этапе, нацеленном на результат, а не увлекались чрезмерно процессом самим по себе). Теперь, после общего описания процессов подготовки градостроительной документации, мы имеем возможность представить ориентировочный перечень участников обозначенных процессов по группам, объединённым общностями задач: 1 группа. Органы местного самоуправления: глава муниципального образования (глава местной администрации), заместители главы по строительству, имущественным отношениям, инвестициям, экономики и т.д.; орган, уполномоченный на осуществление градостроительной деятельности (орган архитектуры и градостроительства) – заказчики градостроительной документации. 2 группа. Органы государственной власти, уполномоченные на осуществление градостроительной деятельности. Территориальные органы, уполномоченные на осуществление контрольных функций. 3 группа. Сетевые службы, в ведении которых находятся системы инженерного обеспечения и транспортного обслуживания. 4 группа. Население города или иного поселения, в том числе собственники недвижимости, инвесторы, застройщики и другие представители бизнеса. 5 группа. Организации – разработчики градостроительной документации. |
Похожие:
 | В. Б. Шуматов «22» февраля 2013 г. Положение «о методике создания оценочных средств для итоговой государственной аттестации выпускников вузов», Устава гбоу впо тгму минздрава... | | Предложения ОАО «со еэс» по внесению изменений в законодательство... В соответствии с ч. 16 ст. 48, ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса не допускается требовать экспертизы, согласований, заключений... |
 | Методические рекомендации по подбору кадров в органы местного самоуправления Общие положения Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления... | | Методические рекомендации по разработке и оформлению учебно-методической документации Методические рекомендации призваны оказать помощь пцк и преподавателям в грамотном обозначении названия методической разработки,... |
| Методические рекомендации для преподавателей … 15 2 Методические... Изучается методология формирования финансовых планов территорий, муниципальных образований. Активно используется статистический материал... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Ления государственных и муниципальных услуг», постановлением Администрации Неклиновского района от 15. 10. 2010г. №980 «О порядке... |
| Ежегодный доклад Совета муниципальных образований Пермского края Анализ реализации положений резолюций Съездов Совета муниципальных образований за период с 2010 по 2013 гг. 9 | | Положение о порядке экспертизы, утверждения и хранения материалов... Методические рекомендации по усвоению учебного материала и организации самостоятельной работы 18 |
| Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 n 3266-1 «Об образовании» Правила разработки, оформления, порядка согласования и утверждения рабочей программы дисциплины | | Протокол №10 от 30. 12. 2010 г. Л. В. Гладченко 30. 12. 2010г. Положение... Настоящее Положение определяет порядок экспертизы, утверждения и хранения материалов аттестации учащихся за учебный год, за курс... |
| Методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и... Обеспечить условия для изучения особенностей влияния на здоровье человека различных факторов (наследственности, уровня развития здравоохранения,... | | Методические рекомендации по дисциплине планирование и прогнозирование... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ставропольский государственный... |
| Об утверждении административного регламента предоставления Фз "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением администрации муниципального образования... | | Среднего профессионального образования краснодарского края «новороссийский... Порядок разработки, согласования и утверждения, хранения умк дисциплины/модуля |
| Тематический план повышения квалификации глав администраций сельских... Российской академии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса организуется учеба глав администраций муниципальных районов,... | | Методические рекомендации по формированию учебного методического... В состав рабочей программы дисциплины (модуля) в рамках фгос впо или суос впо ниу «БелГУ», наряду с титульным листом и листом согласования... |
