Методические рекомендации по порядку разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации муниципальных образований содержание
Скачать 2.11 Mb.
|
| Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Согласно части 3 статьи 51 ГрадК РФ, вступающей в силу с 1 января 2010 года, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 1. Общие положения землепользования и застройки представляют собой свод нормативно-правовых актов, регулирующих градостроительные и земельно-имущественные отношения на территории муниципального образования (городского округа, поселения, муниципального района). В соответствии с ГрадК РФ названные положения входят в состав текстовой части правил, именуемой Порядком применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, включающей в себя положения:
2. Настоящими рекомендациями предусматривается возможность расширения спектра задач, определенных для решения в общей части правил землепользования и застройки, принимаемых для относительно небольших муниципальных образований: городских и сельских поселений, городских округов, а также муниципальных районов (с количеством жителей, ориентировочно, до 300 тысяч человек). Расширение перечня вопросов, регулирование которых предлагается сосредоточить в правилах землепользования и застройки, обусловлено следующими особенностями муниципального управления в небольших муниципальных образованиях:
3. В целях методического обеспечения процесса разработки правил землепользования и застройки муниципального образования предлагается использовать в качестве модельного (примерного) варианта следующую структуру и содержание общих положений землепользования и застройки (порядок применения правил и внесения в них изменений): Глава 1. Общие положения (Основные понятия, используемые в Правилах; Правовой статус и сфера действия Правил; Назначение и содержание Правил; Цели и задачи градостроительного зонирования; Порядок внесения изменений в Правила; Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности; Объекты и субъекты градостроительных отношений; Виды органов, осуществляющих регулирование землепользования и застройки на территории поселения; Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке. Участие физических и юридических лиц в принятии решений по вопросам землепользования и застройки; Ответственность за нарушение Правил); Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления поселения по регулированию землепользования и застройки (Полномочия представительного органа поселения в области землепользования и застройки; Полномочия администрации поселения в области землепользования и застройки; Полномочия уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства администрации поселения в области землепользования и застройки; Полномочия уполномоченного органа в сфере управления земельными ресурсами администрации поселения в области землепользования и застройки; Полномочия Комиссии по землепользованию и застройке); Глава 3. Порядок подготовки документации по планировке территории поселения органами местного самоуправления поселения (Назначение, виды и состав документации по планировке территории поселения; Порядок подготовки проектов планировки и проектов межевания территории; Принятие решения об утверждении или об отклонении документации по планировке территории; Порядок подготовки градостроительных планов земельных участков; Размещение сведений об утвержденной документации по планировке территории в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности); Глава 4. Градостроительное зонирование и регламентирование использования территории поселения (Планировочная организация территории поселения; Карта градостроительного зонирования; Виды территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования; Линии градостроительного регулирования; Градостроительный регламент; Использование объектов недвижимости, не соответствующих установленному градостроительному регламенту; Порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; Особенности застройки и землепользования на территориях жилых зон; Особенности застройки и землепользования на территориях зон индивидуального жилищного строительства; Особенности застройки и землепользования на территориях общественно-деловых зон; Особенности застройки и землепользования на территориях производственных зон; Особенности застройки и землепользования на территориях зон инженерной инфраструктуры; Особенности застройки и землепользования на территориях зон транспортной инфраструктуры; Особенности застройки и землепользования на территориях рекреационных зон; Особенности застройки и землепользования на территориях зон сельскохозяйственного использования; Общие требования к планировке и застройке территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; Особенности застройки и землепользования на территориях зон специального назначения; Особенности застройки и землепользования на территориях зон акваторий); Глава 5. Градостроительные ограничения и особые условия использования территории поселения (Виды зон градостроительных ограничений; Зоны с особыми условиями использования территорий поселения; Зоны действия опасных природных или техногенных процессов; Зоны действия публичных сервитутов; Зоны особо охраняемых территорий поселения); Глава 6. Регулирование землепользования на территории поселения (Основы землепользования в поселении; Предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности; Общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель муниципальной собственности на территории поселения; Порядок предоставления земельного участка для строительства объектов капитального строительства по инициативе администрации поселения; Порядок предоставления земельного участка для строительства объектов капитального строительства по инициативе заинтересованных лиц; Публичные сервитуты; Резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд; Градостроительная ценность территории поселения; Платежи за землю на территории поселения; Обеспечение инвестиционной привлекательности территорий поселения посредством дифференциации земельных платежей; Муниципальный земельный контроль); Глава 7. Порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (Основные принципы организации застройки территории поселения; Право на осуществление строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; Проведение топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий; Проектная документация объекта капитального строительства; Государственная экспертиза и утверждение проектной документации; Выдача разрешения на строительство; Строительство, возведение строений, сооружений в случаях, когда законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена выдача разрешений на строительство; Разбивка осей зданий; Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, строительного контроля и государственного строительного надзора; Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; Контроль за осуществлением застройки на территории поселения); Глава 8. Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки (Общие положения организации и проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; Принятие решения о проведении публичных слушаний; Сроки проведения публичных слушаний; Полномочия Комиссии в области организации и проведения публичных слушаний; Проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в настоящие Правила; Проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; Организация и проведение публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории); Глава 9. Заключительные положения (Действие настоящих Правил по отношению к ранее возникшим правоотношениям; Действие настоящих Правил по отношению к градостроительной документации). 4. Предлагаемое содержание Примерных правил землепользования и застройки представляется оптимальным с точки зрения практической реализации принципов системности и комплексного подхода в регулировании земельных, имущественных и градостроительных отношений в их неразрывной взаимосвязанности и взаимообусловленности. Рекомендуемое содержание правил дает целостное представление обо всех аспектах регламентации названных правоотношений в конкретном городском (сельском) поселении, как для простого жителя поселения, так и для любого служащего органа местного самоуправления, не обязательно связанного по роду своей деятельности с вопросами градостроительства и землепользования. Глава 1 содержит базовые общие положения документа, закрепляет используемый в нем понятийный аппарат, определяет правовой статус и сферу действия Правил, их назначение и содержание, обосновывает необходимость разработки и принятия, цели и задачи Правил. Данной главой регламентируется порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, устанавливаются условия и требования по обеспечению открытости и доступности информации о землепользовании и застройке, участию физических и юридических лиц в принятии решений в области градостроительной деятельности. В главе «Общие положения» Правил указываются объекты и субъекты градостроительных отношений в поселении, виды органов (местного самоуправления, их структурных подразделений, совещательных (коллегиальных) органов с участием представителей общественности), осуществляющих регулирование землепользования и застройки в поселении. При определении сферы действия правил необходимо исходить из положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о составе территории муниципального образования. Правила землепользования и застройки действуют на всей территории поселения, в которую могут входить, как только земли населенных пунктов в составе поселения, так и наряду с ними земли иных категорий, расположенные за границами населенного пункта. При этом действие градостроительного регламента правил распространяется не на все земли, а только на земли населенных пунктов, земли промышленности и др., земли сельскохозяйственного назначения (за исключением сельхозугодий). Глава 2 закрепляет полномочия органов местного самоуправления поселения, их структурных подразделений по регулированию землепользования и застройки. При разработке данной главы в Правилах следует учитывать структуру органов местного самоуправления, виды и число структурных подразделений местной администрации, численность служащих в структурном подразделении и другие особенности конкретного муниципального образования. Вероятнее всего виды и полномочия органов, приведенных в главе 2 примерных правил могут быть полностью использованы городскими поселениями – центрами муниципальных районов ввиду более высокого уровня развития их инфраструктуры, более высокой численности населения и др. преобладающих факторов в сравнении с сельскими поселениями. Возможно, в сельских поселениях органы архитектуры и градостроительства, управления муниципальной собственностью, поселкового хозяйства будут представлены лишь соответствующими специалистами. В таком случае, они будут самостоятельно реализовывать полномочия и функции этих органов. Допустима также и ситуация, когда в небольших сельских поселениях будет создан один орган, осуществляющий функции в сфере муниципальной собственности, градостроительства и поселкового хозяйства. При разработке главы правил землепользования и застройки поселений и муниципальных районов о полномочиях структурных подразделений местной администрации в области градостроительной деятельности рекомендуется включение в их число органа архитектуры и градостроительства с исчерпывающим указанием его полномочий. Это важно в связи с тем, что новый Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 года по сравнению с Кодексом 1998 года не содержит упоминания об органах архитектуры и градостроительства муниципальных образований и их полномочиях. Данное обстоятельство способно поставить под сомнение целесообразность создания местных органов архитектуры, создать иллюзию их ненужности. Такие представления, основанные на непрофессиональном подходе к градостроительству, если они возобладают в каком-либо отдельно взятом поселении, могут крайне негативно сказаться на развитии территорий. Применительно к конкретному поселению следует учитывать то обстоятельство, что конкретное наименование органов и структурных подразделений будут влечь за собой всякий раз необходимость вносить изменения в правила при изменении данных наименований с прохождением процедуры публичных слушаний. Поэтому конкретные наименования органов, их структурных подразделений целесообразно приводить в правилах в небольших, преимущественно сельских поселениях, где такие изменения не столь часты. Напротив, в крупных поселениях, где такие изменения могут происходить значительно чаще, целесообразно указывать обобщенные наименования органов (напр., орган архитектуры и градостроительства, орган по управлению муниципальной собственностью, земельными ресурсами и т.д.). Но, и в том, и в другом случае предлагаемые варианты не могут восприниматься как догма, и зависят от предпочтений, мнений органов местного самоуправления, населения муниципального образования. Глава 3 регулирует вопросы подготовки документации по планировке территории поселения органами местного самоуправления применительно к проектам планировки, проектам межевания территорий и градостроительным планам земельных участков. С учетом действующего федерального законодательства, регулирующего размещение заказов на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, отбор исполнителей для подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий поселения осуществляется на конкурсной основе. |
Похожие:
 | В. Б. Шуматов «22» февраля 2013 г. Положение «о методике создания оценочных средств для итоговой государственной аттестации выпускников вузов», Устава гбоу впо тгму минздрава... | | Предложения ОАО «со еэс» по внесению изменений в законодательство... В соответствии с ч. 16 ст. 48, ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса не допускается требовать экспертизы, согласований, заключений... |
 | Методические рекомендации по подбору кадров в органы местного самоуправления Общие положения Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления... | | Методические рекомендации по разработке и оформлению учебно-методической документации Методические рекомендации призваны оказать помощь пцк и преподавателям в грамотном обозначении названия методической разработки,... |
| Методические рекомендации для преподавателей … 15 2 Методические... Изучается методология формирования финансовых планов территорий, муниципальных образований. Активно используется статистический материал... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Ления государственных и муниципальных услуг», постановлением Администрации Неклиновского района от 15. 10. 2010г. №980 «О порядке... |
| Ежегодный доклад Совета муниципальных образований Пермского края Анализ реализации положений резолюций Съездов Совета муниципальных образований за период с 2010 по 2013 гг. 9 | | Положение о порядке экспертизы, утверждения и хранения материалов... Методические рекомендации по усвоению учебного материала и организации самостоятельной работы 18 |
| Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 n 3266-1 «Об образовании» Правила разработки, оформления, порядка согласования и утверждения рабочей программы дисциплины | | Протокол №10 от 30. 12. 2010 г. Л. В. Гладченко 30. 12. 2010г. Положение... Настоящее Положение определяет порядок экспертизы, утверждения и хранения материалов аттестации учащихся за учебный год, за курс... |
| Методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и... Обеспечить условия для изучения особенностей влияния на здоровье человека различных факторов (наследственности, уровня развития здравоохранения,... | | Методические рекомендации по дисциплине планирование и прогнозирование... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ставропольский государственный... |
| Об утверждении административного регламента предоставления Фз "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением администрации муниципального образования... | | Среднего профессионального образования краснодарского края «новороссийский... Порядок разработки, согласования и утверждения, хранения умк дисциплины/модуля |
| Тематический план повышения квалификации глав администраций сельских... Российской академии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса организуется учеба глав администраций муниципальных районов,... | | Методические рекомендации по формированию учебного методического... В состав рабочей программы дисциплины (модуля) в рамках фгос впо или суос впо ниу «БелГУ», наряду с титульным листом и листом согласования... |
