Скачать 2.11 Mb.
|
ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности. 1. Территориальное планирование развития муниципальных районов, поселений и городских округов осуществляется посредством разработки градостроительной документации. 2. При разработке градостроительной документации необходимо руководствоваться ГрадК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, федеральными градостроительными нормативами и правилами, нормативно-техническими документами в области градостроительства, государственными стандартами, федеральными специальными нормативами и правилами, градостроительными нормативами и правилами субъектов Российской Федерации (территориальными градостроительными нормативами и правилами, действующими в части, не противоречащей ГрадК РФ), региональными нормативами градостроительного проектирования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и местными нормативами градостроительного проектирования. 3. В соответствии с ГрадК РФ градостроительная документация муниципальных образований подразделяется на виды:
3.1. Документы территориального планирования муниципальных образований включают в себя:
3.2. Документация по планировке территорий муниципальных образований включает в себя:
3.3 Документы градостроительного зонирования муниципальных образований включают в себя:
4. Координация и научно-методическое обеспечение разработки градостроительной документации муниципальных образований осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности. Градостроительная документация муниципальных образований разрабатывается на основании задания на разработку градостроительной документации (приложение 1), выдаваемого уполномоченными органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности или по согласованию с ними иными заказчиками. Предлагаемый состав основных сведений, включаемых в задание на разработку градостроительной документации, может быть при соответствующих обоснованиях уточнен заказчиком. 5. Решение органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 6. Градостроительная документация муниципальных образований разрабатывается в соответствии с градостроительными, экологическими, санитарными и иными установленными нормативами. 7. Градостроительная документация должна содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений и материалов по их обоснованию, устанавливаемых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и заданием на разработку градостроительной документации. 8. Разработка, согласование, экспертиза, утверждение и реализация градостроительной документации осуществляются на основе материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические и иные инженерные изыскания), состав которых определяется в зависимости от вида градостроительной документации и особенностей территории. 9. Градостроительная документация разрабатывается с использованием компьютерных технологий и предоставляется заказчику на бумаге и в цифровом виде в соответствии с требованиями, установленными заданием на разработку градостроительной документации. 10. Документы территориального планирования муниципальных образований учитываются при комплексном решении вопросов социально-экономического развития, установлении границ муниципальных образований и населённых пунктов, принятии решений о переводе земель из одной категории в другую, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, последующей разработке градостроительной документации других видов, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий муниципальных районов, поселений и городских округов, целевых муниципальных программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, других документов, направленных на решение задач территориального развития. 11. Документация по планировке территорий учитывается при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, межевании объектов землеустройства, резервировании земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, определении предельных размеров земельных участков, изготовлении межевых планов земельных участков, установлении границ муниципальных образований и населённых пунктов, градостроительных регламентов использования территориальных зон. 12. Документы градостроительного зонирования учитываются при планировании инвестиционной деятельности в области развития территорий, подготовке градостроительных планов застроенных и подлежащих застройке земельных участков, выдаче разрешений на строительство. 13. Градостроительная документация, утвержденная в установленном порядке соответствующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительных отношений. 14. Основные положения градостроительной документации после ее утверждения подлежат опубликованию в порядке, установленном ГрадК РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 15. Утвержденная градостроительная документация подлежит передаче соответствующим органам местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченным в области градостроительной деятельности для регистрации и хранения, а также для осуществления контроля за её реализацией. 16. Градостроительная документация муниципальных образований подлежит размещению и учёту в соответствующих ИСОГД. Требования к формированию градостроительной документации в качестве ресурса ИСОГД устанавливаются в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципальных районов и городских округов о создании и ведении ИСОГД и уточняются в задании на разработку градостроительной документации. 17. В настоящих Рекомендациях рассматриваются различные ситуации, типология которых строится на основании информации о наличии документов территориального планирования в муниципальных образованиях. 18. В случае если в городе, ином поселении разработан генеральный план в границах муниципального образования, который соответствует нормам действующего ГрадК РФ, правила землепользования и застройки целесообразно разрабатывать на основе проектов планировки, т.е. устанавливая точные границы территориальных зон и конкретные градостроительные регламенты их использования. Если город крупный или крупнейший и детальная проработка градостроительных регламентов по всем территориям займёт длительный период времени, может быть принят следующий путь – разработка правил частями, в соответствии с очередностью, установленной в решении местной администрации о подготовке проекта правил землепользования и застройки. 19. В случае если в городе, ином поселении генеральный план разработан до принятия ГрадК РФ 2004 года, и в нём не учтены вновь утверждённые границы муниципального образования, либо состав генерального плана не соответствует градостроительному законодательству, генеральный план является закрытым документом и во многом устарел морально, необходимо принять решение, как должен называться первый новый градостроительный документ. Его назначение – определение стратегии градостроительного развития поселения. Целесообразно вначале разрабатывать генеральный план и утвердить положения о территориальном планировании, схему функционального зонирования и градостроительных ограничений на использование функциональных зон. Затем идти по пути, описанному в предыдущем пункте. В состав положений территориального планирования включаются положения градостроительного зонирования, которые представляют собой концепцию градостроительного зонирования. 20. В случае если в относительно небольшом поселении отсутствует градостроительная документация, рекомендуется одновременная разработка комплексного проекта управления градостроительным развитием территории, содержащего основные решения: генерального плана; проекта планировки и межевания; правил землепользования и застройки. В составе комплексного проекта формируется пояснительная записка, которая содержит материалы по обоснованию принятых решений по всем видам градостроительной документации. Утверждаемые части формируются в виде отдельных документов. Публичные слушания по всем документам могут проводиться одновременно. 1. Схемы территориального планирования муниципальных районов разрабатываются на территории муниципальных районов с учётом положений, касающихся территориального развития муниципального района, утвержденной градостроительной документации Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (в случае наличия такой документации). 2. Целью разработки схем территориального планирования муниципальных районов является согласование взаимных интересов в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления поселений, входящих в его состав, установление требований и ограничений по использованию межселенных территорий муниципального района для осуществления градостроительной деятельности. 3. Заказчиком схем территориального планирования муниципальных районов являются соответствующие органы местного самоуправления. 4. В отдельных случаях заказчиком схем территориального планирования муниципальных районов могут выступать органы государственной власти субъектов Российской Федерации при передаче им соответствующих полномочий органами местного самоуправления. Схемы территориального планирования муниципальных районов определяют:
5. Для целей реализации системного подхода к процессам градостроительного планирования и информационного обеспечения градостроительной деятельности в составе схем территориального планирования муниципальных районов рекомендуется предусматривать раздел планировочной организации территории муниципального района. 6. Схемы территориального планирования муниципальных районов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих районов. Проекты схем территориального планирования муниципальных районов до их утверждения подлежат в соответствии со статьей 21 ГрадК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». 7. В схемах территориального планирования муниципальных районов могут содержаться предложения об установлении границ поселений, входящих в их состав, а также предложения по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации схем территориального планирования. 8. Схема территориального планирования муниципального района содержит основную часть, подлежащую утверждению, и материалы по обоснованию принимаемых проектных решений. 9. Основная часть схемы территориального планирования муниципального района содержит текстовые материалы в форме положения о территориальном планировании и графические материалы в форме соответствующих карт (схем). 10. Основные графические материалы схем территориального планирования муниципальных районов разрабатываются в составе:
В зависимости от объема отражаемой информации и степени загруженности карт (схем) допустимо их совмещение. Например, схема планировочной организации может быть совмещена со схемой территориального планирования (основной чертеж). 10.1. На схеме планировочной организации показываются границы элементов планировочной структуры, границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий, существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района, границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях, не имеющих статус поселения. Планировочная организация выполняется на основе планировочной структуры муниципального образования и включает в себя следующие элементы:
Граница планировочной зоны определяется с учетом границ земель различных категорий, магистральных транспортных и инженерных коммуникаций, а также размещением планировочных центров и осей муниципальных районов. Граница городского или сельского поселения определяется границей муниципального образования. Планировочная организация территорий планировочных зон в составе межселенных территорий муниципального района выполняется с учетом данных государственного земельного кадастра (далее также – ГЗК). Данные ГЗК включают сведения о категориях земель: земли населённых пунктов; земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. С целью формирования электронной ИСОГД определяется кодовое обозначение каждого планировочного территориального образования. Например, коды могут формироваться в виде числового ряда из кодов планировочных элементов:
При формировании планировочной структуры границы всех территориальных образований должны проходить по красным линиям или другим линиям градостроительного регулирования. В случае если такие линии не утверждены, допускается установление условной границы. При утверждении соответствующей линии градостроительного регулирования, граница планировочного образования должна быть уточнена. Связь градостроительной планировочной организации территории с кадастровым делением может быть установлена только на уровне территорий муниципальных образований и земельных участков, что объясняется запаздыванием процесса разработки градостроительной документации по отношению к процессам формирования ГЗК. Требования части 7 статьи 56 ГрадК РФ, а также Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.06 № 363, о систематизации сведений ИСОГД в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации, не могут быть реализованы в полной мере, так как земельное кадастровое деление в большинстве случаев не отражает существующую планировочную структуру поселений, и, тем более, не учитывает планируемое градостроительное развитие территорий. 10.2. На схеме территориального планирования (основном чертеже) показываются: границы административно-территориальных образований, в том числе муниципального района, городских округов (расположенных на приграничных территориях), городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района; границы планировочных элементов с учётом границ земель различных категорий и выделением зон различного функционального назначения - производственных, рекреационных зон, зон сельскохозяйственного использования, границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий и иных зон в соответствии со специфическими особенностями объекта градостроительной деятельности, в том числе территорий наиболее ценных сельскохозяйственных земель, лесов 1-й группы, курортных местностей, зон массового отдыха, территорий садоводческих товариществ и дачных кооперативов, других территорий; территории, в границах которых устанавливаются ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности; направления трасс транспортных и инженерных коммуникаций (межрегионального, регионального и межселенного значения); основные мероприятия по инженерной подготовке территорий (в том числе по рекультивации нарушенных территорий); крупные объекты и сооружения производственного назначения, энергетики, связи, внешнего транспорта, инженерного оборудования, санитарной очистки, защитные сооружения от опасных природных и техногенных процессов и явлений, расположенные вне границ поселений; территории резерва для развития поселений; другие элементы планировочной организации территории, а также границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. Кроме того, основной чертеж схемы территориального планирования муниципального района должен содержать предложения об установлении границ поселений, входящих в состав муниципального района, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также предложения по первоочередной разработке генеральных планов поселений, проектов планировки межселенных территорий, подлежащих застройке. 10.3. На схеме инженерного обеспечения показываются существующие (сохраняемые) и планируемые объекты электро- и газоснабжения в границах муниципального района, в том числе линейные объекты. На схеме инженерного обеспечения в табличной форме показываются основные характеристики объектов инженерной инфраструктуры. 10.4. На схеме транспортной инфраструктуры показываются существующие (сохраняемые) и планируемые автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения (в том числе трубопроводы) вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. На схеме транспортной инфраструктуры в табличной форме показываются основные характеристики объектов транспортной инфраструктуры. 10.5. На схеме защиты территорий от опасных природных и техногенных воздействий показываются инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработанные в соответствии с СП 11-112-2001, СНиП 2.01.51-90. 10.6. В зависимости от местных географических, социальных и экономических условий в составе схем территориального планирования муниципальных районов могут быть разработаны специальные схемы:
11. Положения о территориальном планировании ориентировочно формируются в следующем составе:
Обязательными положениями территориального планирования являются:
12. В целях утверждения схемы территориального планирования муниципального района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию проектных решений в текстовой форме и в виде карт (схем). 12.1. Текстовые материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района оформляются в виде пояснительной записки. Пояснительная записка содержит аналитические материалы по современному состоянию и использованию территории муниципального района, обоснования проектных градостроительных решений, мероприятия по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации схемы территориального планирования, а также основные технико-экономические показатели и копии основных графических материалов. Примерное содержание пояснительной записки (обосновывающие материалы) схемы территориального планирования муниципального района:
12.2. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображается информация о состоянии и использовании соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, а также о результатах анализа комплексного развития территории. Графические материалы по обоснованию принимаемых градостроительных решений содержат следующие схемы:
12.3. На схеме положения муниципального района в составе субъекта Российской Федерации показываются границы муниципальных районов и других муниципальных образований, магистральные автомобильные, железнодорожные, воздушные, водные и коммуникационные связи муниципального района в пределах субъекта Российской Федерации. На данной схеме целесообразно показать в табличной форме основные технико-экономические показатели современного развития муниципального района (Приложение 4). 12.4. На плане современного состояния и использования территорий показываются границы административно-территориальных образований, в том числе муниципального района, городских округов (расположенных на приграничных территориях), городских и сельских поселений (входящих в состав муниципального района), границы земель различных категорий с отображением территорий наиболее ценных сельскохозяйственных земель, лесов 1-й группы, курортных местностей, зон массового отдыха, территорий садоводческих товариществ и дачных кооперативов, границ лицензионных участков, родовых угодий, других территорий с отличительными особенностями; территории, в границах которых устанавливаются ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности; направления трасс транспортных и инженерных коммуникаций (межрегионального, регионального и межселенного значения); крупные объекты и сооружения производственного назначения, энергетики, связи, внешнего транспорта, инженерного оборудования, санитарной очистки, защитные сооружения от опасных природных и техногенных процессов и явлений, расположенные вне границ поселений. 12.5. На схеме современного транспортного обслуживания территории отображаются автомобильные дороги (федерального, территориального, ведомственного значения, автозимники), объекты придорожного сервиса и внешнего транспорта, направления движения пассажирского транспорта. 12.6. На схеме современного инженерного обеспечения отображаются направления магистральных инженерных коммуникаций (межрегионального, регионального и межселенного значения), головные объекты и сооружения энергетики, связи, инженерного оборудования, санитарной очистки, расположенные вне границ поселений. 12.7. Схема комплексной оценки градостроительного потенциала развития территории содержит анализ сложившейся системы расселения, демографической ситуации и прогнозирование численности населения на расчетный срок, комплексную оценку земельных, природных, энергетических, водных, рекреационных, курортологических и иных ресурсов, транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктур. На схеме комплексной оценки территории показываются объекты социально-бытового и культурно-досугового назначения, объекты производственной сферы, объемы жилищного фонда, численность населения существующая и прогнозируемая на расчетный срок, объекты туризма и рекреации, объекты специального назначения, зоны интенсивности градостроительного освоения. 12.8 Схема территорий с особыми условиями использования содержит оценку экологического состояния территории в результате природного, антропогенного и техногенного воздействия на окружающую среду. На схеме комплексной оценки территории показываются территории, в границах которых устанавливаются ограничения на использование при осуществлении градостроительной деятельности: территории зон охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; особо охраняемые природные территории, в том числе округа санитарной (горно-санитарной) охраны; зоны с особыми условиями использования территорий (санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; зоны санитарной охраны источников водоснабжения); зоны залегания полезных ископаемых; зоны с экстремальными природно-климатическими условиями; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (затопление, нарушенные территории, неблагоприятные геологические, гидрогеологические, атмосферные и другие процессы - сейсмика, оползни, карсты, эрозия и т.д.); иные зоны, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом ограничений на использование территорий на схеме комплексной оценки территории выделяются территории благоприятные и ограниченно благоприятные для различных видов градостроительной деятельности. Графические материалы утверждаемой части схемы территориального планирования муниципального района выполняются в масштабе 1:50 000 - 1:25 000. В отдельных случаях при низкой плотности градостроительного освоения территории допускается подготовка графических материалов в масштабе 1: 100 000. Масштаб и перечень основных графических материалов могут быть уточнены в задании на проектирование исходя из специфики объекта градостроительной деятельности. Состав, содержание и масштаб графических материалов по обоснованию градостроительных решений схемы территориального планирования, в том числе дополнительных схем и отдельных фрагментов, обосновывающих проектные решения, определяются заданием на проектирование или разработчиком схемы территориального планирования по согласованию с заказчиком. Примерное содержание «Электронной версии проекта схемы территориального планирования муниципального района», основные технико-экономические показатели схемы территориального планирования муниципального района приведены в Приложениях 5, 6 к настоящим Рекомендациям. |
В. Б. Шуматов «22» февраля 2013 г. Положение «о методике создания оценочных средств для итоговой государственной аттестации выпускников вузов», Устава гбоу впо тгму минздрава... | Предложения ОАО «со еэс» по внесению изменений в законодательство... В соответствии с ч. 16 ст. 48, ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса не допускается требовать экспертизы, согласований, заключений... | ||
Методические рекомендации по подбору кадров в органы местного самоуправления Общие положения Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления... | Методические рекомендации по разработке и оформлению учебно-методической документации Методические рекомендации призваны оказать помощь пцк и преподавателям в грамотном обозначении названия методической разработки,... | ||
Методические рекомендации для преподавателей … 15 2 Методические... Изучается методология формирования финансовых планов территорий, муниципальных образований. Активно используется статистический материал... | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Ления государственных и муниципальных услуг», постановлением Администрации Неклиновского района от 15. 10. 2010г. №980 «О порядке... | ||
Ежегодный доклад Совета муниципальных образований Пермского края Анализ реализации положений резолюций Съездов Совета муниципальных образований за период с 2010 по 2013 гг. 9 | Положение о порядке экспертизы, утверждения и хранения материалов... Методические рекомендации по усвоению учебного материала и организации самостоятельной работы 18 | ||
Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 n 3266-1 «Об образовании» Правила разработки, оформления, порядка согласования и утверждения рабочей программы дисциплины | Протокол №10 от 30. 12. 2010 г. Л. В. Гладченко 30. 12. 2010г. Положение... Настоящее Положение определяет порядок экспертизы, утверждения и хранения материалов аттестации учащихся за учебный год, за курс... | ||
Методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и... Обеспечить условия для изучения особенностей влияния на здоровье человека различных факторов (наследственности, уровня развития здравоохранения,... | Методические рекомендации по дисциплине планирование и прогнозирование... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ставропольский государственный... | ||
Об утверждении административного регламента предоставления Фз "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением администрации муниципального образования... | Среднего профессионального образования краснодарского края «новороссийский... Порядок разработки, согласования и утверждения, хранения умк дисциплины/модуля | ||
Тематический план повышения квалификации глав администраций сельских... Российской академии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса организуется учеба глав администраций муниципальных районов,... | Методические рекомендации по формированию учебного методического... В состав рабочей программы дисциплины (модуля) в рамках фгос впо или суос впо ниу «БелГУ», наряду с титульным листом и листом согласования... |