3.1 Ключевые проблемы обеспечения устойчивого сбалансированного развития российских регионов
В настоящее время страны мира сильно отличаются по уровню социально-экономического развития и материального благосостояния. И эти различия не сокращаются, а только углубляются. Но сохранение этих различий по уровню экономического развития и уровню благосостояния населения, а также качеству жизни населения является одним из факторов снижения устойчивого сбалансированного развития. Проблема экономического, социального и материального неравенства актуальна для многих стран мира, в том числе и для развитых стран. Актуальна эта проблема и для России.
Регионы РФ отличаются друг от друга по уровню устойчивого сбалансированного развития, так как мы определили устойчивое сбалансированное развитие как взаимосвязь экономического, социального и экологического развития, следовательно существуют различия в экономическом, социальном и экологическом состояниях субъектов РФ. Все эти проблемы требуют разработки новых эффективных подходов. Регионы с высоким научно-техническим потенциалом должны оказывать воздействие на социально-экономическое развитие всей страны, в том числе и на обеспечение устойчивого сбалансированного развития. Целевые программы, принятие которых связана с решением проблем устойчивого сбалансированного развития, должны разрабатываться с учетом особенностей экономического, социального и экологического развития регионов. Поэтому их разработка должна осуществляться в соответствии с целями устойчивого сбалансированного развития региона и с использованием современных методов принятия решения, в том числе математических, статистических, методов моделирования, прогнозирования устойчивого сбалансированного развития [159].
Между тем, далеко не все представители власти, госслужащие имеют представление об устойчивом сбалансированном развитии и повышении качества человеческого капитала. В связи с этим, они не способны обеспечить соответствующую требованиям и принципам концепции устойчивого развития разработку и реализацию подобной стратегии. Так, согласно проведенному Центром экологической информации при поддержке Законодательного Собрания Санкт-Петербурга совместно с общественной организацией «Зеленый мир» опросу на тему «Устойчивое развитие Санкт-Петербурга и региона Финского залива – наши представления и ожидания», менее четверти представителей власти имеют адекватное представление об устойчивом развитии [156]. Многие руководители высшего уровня управления (в масштабе страны, региона), употребляя словосочетание «устойчивое развитие», не проясняют его смысл, наполняя данный термин различным, вплоть до диаметрально противоположного, содержанием.
Также можно выделить экономические, социальные и экологические проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов.
Начнем с экономических проблем.
По нашему мнению, в настоящее время используется неэффективный набор инструментов государственного управления региональным развитием, суть которых сводится исключительно к бюджетным трансфертам из вышестоящих бюджетов, а также федеральным целевым программам. Политика выравнивания привела к тому, что регионы-доноры, достигнув определенного уровня развития и бюджетной обеспеченности, теряют заинтересованность и мотивацию в дальнейшем развитии и увеличении доходов региона. А региона-реципиенты проявляют иждивенческие настроения и у них также отсутствует мотивация к развитию. Более эффективные инструменты управления региональным развитием внедряются очень медленно.
В последнее время субъекты и федеральные округа РФ, а также муниципальные образования принимают стратегии регионального развития, но принятые стратегии не согласованы друг с другом, т.к. отсутствует механизм синхронизации. В результате бюджетные средства расходуются неэффективноиз-за отсутствия межрегиональной интеграции, а федеральные целевые программы не в состоянии решить этих проблем. Это порождает совершенно дикие примеры не государственного подхода и неэффективного расходования бюджетных средств.
Вот конкретный пример несогласованного действия региональных властей, в Красногвардейском районе Адыгеи был построен крупный автомобильный мост. Он должен был соединить республику с соседним Краснодарским краем. Однако на выходе получился - мост, упирающийся в густой лес. (Рисунок 36)
На реализацию проекта выделили более 600 млн руб. из федерального и республиканского бюджетов. Строительство успешно завершилось в установленные сроки.
Рисунок 36 – Пример несогласованного планирования
В результате имеем, что имеем! Мост – в никуда. Государственные деньги омертвлены. Услуга жителям не предоставлена. И такие примеры не единичны. Это подтверждает неэффективное распределение денежных средств.
В то же время в Российской Федерации и ее субъектах процессы инноватизации, информатизации, повышения мобильности факторов производства пока, к сожалению, проявляются недостаточно ярко, что выражается в по-прежнему преобладающей энерго-сырьевой направленности экономики страны, слабом развитии наукоемких отраслей, недостаточной государственной поддержке науки и инновационной сферы. Все это отрицательно влияет и на устойчивость социально-экономического развития страны и ее регионов, поскольку знания, наука, новые технологии еще с середины ХХ в. стали выступать ведущим фактором прогресса общества и экономики, предопределяющим его темпы и направленность.
Отраслевые и межотраслевые диспропорции связаны в первую очередь с делением отраслей на сырьевые экспортно-ориентированные отрасли с высокой нормой прибыли – ренты и все остальные отрасли экономики, во-вторых – с появлением новых высокодоходных отраслей (телекоммуникационная отрасль, темпы роста которой составляют 70 % в год).
Решение этих проблем связано с формированием приоритетов экономического развития по соответствующим индикаторам, обеспечивающим устойчивость регионов.
Главной задачей экономического развития регионов в рамках устойчивого сбалансированного развития должен стать переход от сегодняшней (сырьевой) модели развития экономики к экономике нового типа (экономики знаний, инновационной экономике), которая способна обеспечить устойчивое сбалансированное развитие.
При формировании региональной политики редко учитываются показатели оценки качества жизни населения и уровня развития человеческого капитала региона. При разработки стратегий основной упор делается на экономическое развитие, в ущерб социальному и экологическому развития, а также проблемам формирования и развития человеческого капитала, что в конечном итоге оказывает отрицательное воздействие на уровень социально-экономического развития регионов и всей страны в целом, а следовательно, и на устойчивое сбалансированное развитие. Следовательно, исследование экономических, социальных, экологических и проблем формирования и развития человеческого капитала на региональном уровне представляется актуальным и необходимым.
Проблемам ресурсного обеспечения экономики в РФ в целом и в регионах, в том числе обеспечения человеческими ресурсами, уделяется недостаточное внимание.Конкретные решения проблем формирования и развития человеческого капитала по устранению существующих недостатков начали принимать с 2005 года. Именно тогда перешли к реализации приоритетных национальных проектов по ресурсному обеспечению экономики с приоритетным направлением инвестиций в человеческий капитал на базе развития здравоохранения, образования, жилья, развития физической культуры и спорта.
Решение демографической проблемы является одной из самых сложных задач. В РФ до сих пор наблюдается демографический кризис, хотя и наметились позитивные изменения, а именно увеличение рождаемости и сокращение смертности, в некоторых регионах наблюдается даже естественный прирост, а в первой половине 2013 года впервые за последние 2 десятилетия зафиксирован естественный прирост в Дальневосточном федеральном округе. Но в Ленинградской области эта проблема до сих пор остается актуальной. По результатам различных исследований, для того, чтобы выйти из кризиса, в каждой второй семье должно быть как минимум 3 ребенка. Для этого необходимо не просто материальное стимулирование семей, но и изменение ценностных ориентиров общества (современная российская семья ориентирована на одного-двух детей), что довольно трудно. Таким образом, решение демографической проблемы заключается не только в наличии материальных стимулов, но и изменением устоявшихся понятий в формировании семьи.
В настоящий момент рост численности населения России происходит и за счет механического прироста, что в свою очередь приводит к ухудшению качества человеческого капитала регионов и России в целом.
Также одной из демографических проблем является изменение возрастной структуры населения, которая характеризуется превышением дол лиц пенсионного возраста над долей лиц моложе трудоспособного возраста, что свидетельствует о процессе постарения населения.
Если говорить о проблемах образования, то здесь можно выделить, во-первых, избыток специалистов с высшим образованием и недостаток среднего технического персонала. А во-вторых, неспособность готовить востребованных специалистов. В условиях постоянно меняющихся условий появляется немало новых профессий, которые требуют специалистов. Поэтому актуальной проблемой является непрерывность образования, постоянное обновление квалификации и адаптации к новым вызовам и условиям. Человек, который не способен постоянно учиться, может оказаться в стороне от прогресса.
Острой проблемой отечественного образования является недостаточный объем финансирования системы образования. Значительный временной лаг между возникновением спроса на специалистов определенного профиля и тем периодом, когда этот спрос может быть реально удовлетворен.
На наш взгляд, эффективное решение проблем повышения качества жизни населения, преодоления тенденции сокращения его численности, обеспечения роста благосостояния и безопасности, снижение социальной напряженности в регионах, а также решение проблем социальной справедливости оказывает влияние на устойчивое сбалансированное развитие регионов и всей страны в целом.
Одним из компонентов устойчивого сбалансированного развития является экологическая составляющая. Поэтому перейдем к экологическим проблемам.
Экологическая ситуация в России непростая, причем ситуация в регионах отличается. Так, около 16% территории страны сильно загрязнены, 19% территории со средним уровнем загрязнения, а 65% - территории, которые не затронуты или слабо затронуты хозяйственной деятельностью [196].
Экологические проблемы субъектов северо-Западного федерального округа требуют незамедлительного решения:
1. Антропогенное воздействие на окружающую природную среду очень велико, но помимо этого территория округа имеет свои естественные особенности, а именно повышенную способность почвы аккумулировать загрязнения и низкую способность противодействовать антропогенному воздействию.
2. Анализируя социально-экономическое развитие субъектов Северо-Западного федерального округа, мы пришли к выводу, что в структуре экономике преобладают отрасли, которые связаны с добычей и переработкой природных ресурсов, что сказывается на состоянии воздуха.Например, основными источниками загрязнения атмосферы являются предприятия металлургической и химической промышленности и транспорт (быстрый рост транспорта ухудшает состояние атмосферного воздуха). Поэтому наиболее сложная ситуация наблюдается в крупных городах (Санкт-Петербург, Архангельск, Череповец и др.).
3. Еще одной острой экологической проблемой (особенно в городах) является качество питьевой воды, которое не соответствует санитарным требованиям. Причем дело не всегда в плохой системе водоочистки (например, в МУП «Водоканал» г. Гатчина, на выходе вода соответствует всем требованиям), зачастую из-за плохого состояния водопроводных труб к потребителю поступает вода, не соответствующая требованиям.
4. Сильное загрязнение рек, озер и других водоемов округа (например в Ленинградской области санитарным нормам соответствует 15 водоемов из 57). Основным источником загрязнения гидросферы являются сточные воды. Определенный вклад в загрязнение водоемов вносит сельское хозяйство, не происходит очистки сточных вод от удобрений, которые часто вносят с превышением нормы.
5. Продолжается негативное влияние на состояние земель и лесов. Основным источников загрязнения литосферы являются бытовые отходы, отходы промышленности и т.д., это все оказывает негативное влияние на ее состояние.
7. Строительство атомных подводных лодок и ледоколов также оказывает негативное влияние на экологическую ситуацию федерального округа, в связи с опасностью радиоактивного заражения территорий. Отсюда сразу вытекает следующая проблема – возможные техногенные и природные катастрофы[146].
Все вышеуказанные проблемы требуют незамедлительного решения, которое возможно лишь при разработке и реализации эффективной экологической политики.
Как уже было доказано, основным фактором устойчивого сбалансированного развития регионов сегодня является человеческий капитал высокого качества. Именно человеческий капитал формирует конкурентоспособность регионов в рамках экономики нового типа. Формирования новой парадигмы развития общества стало необходимым в связи с тем, что изменилась роль человеческого капитала, произошла трансформация человеческого капитала из затратного в основной производительный и социальный фактор развития и функционирования современного общества. И в рамках этой новой парадигмы развития мирового сообщества человеческий капитал стал занимать ведущее место в национальном богатстве. Поэтому для устойчивого социально-экономического развития региона необходимо избрать человекоцентричный ракурс жизнеустройства общества и создать государственную систему обеспечения качества жизни и здоровья населения, в частности обеспечить эффективность процессов формирования человеческого капитала.
В настоящее время сложно говорить о существовании целенаправленного процесса управления формированием человеческого капитала в России как важнейшего фактора устойчивого социально- экономического развития региона:
1. На сегодняшний день отсутствуют какие-либо органы управления, которые отвечают за формирование и развитие человеческого капитала как основного фактора социально-экономического развития, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
2. Следующая проблема вытекает из предыдущей, а именно отсутствуют механизмы взаимодействия органов государственного и муниципального управления, которые обеспечивали бы развитие человеческого капитала.
3. Нет системности в формировании человеческого капитала.
4. Также отсутствует программно-целевой подход в изучении проблем формирования человеческого капитала.
5. Абсолютно нет взаимосвязи между формированием человеческого капитала и потребностями экономики региона, недостаточно разработаны экономические основы управления формированием человеческого капитала.
6. Кроме того, уровень дохода населения не соответствует потребностям формирования качественного человеческого капитала.
Недооценка человеческого капитала как ключевого элемента региональной экономики наблюдается сегодня в большинстве регионов страны. Проявляется это в занижении стоимости рабочей силы высокой квалификации. А между тем качественный человеческий капитал способен существенно влиять на развитие производства и экономики в целом.
Проблема повышения качества человеческого капитала является актуальной для федеральных, региональных и муниципальных органов управления в РФ. Можно выделить две проблемы повышения качества человеческого капитала: проблема формирования источников финансирования и проблема формирования и дальнейшего развития человеческого капитала (в настоящее время вопросы, связанные с повышением качества человеческого капитала на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, недостаточно разработаны).
Различные аспекты деятельности по формированию человеческого капитала «разнесены» по различным ведомствам. Реформы инфраструктур (здравоохранение, образование, ЖКХ и т.д.) на региональном уровне не скоординированы друг с другом.
Отсутствие же государственной стратегии устойчивого развития означает недопонимание, недоосознание соответствующих целей государственного управления, направляющего, в свою очередь, и действия граждан, общественных организаций, предприятий и отраслей экономики, задающего их функционирование в едином ритме и с одинаковым вектором в заданной системе координат.
При этом следует подчеркнуть, что в «Повестке дня» было рекомендовано разрабатывать национальные (государственные) стратегии устойчивого развития «на основе тщательной оценки нынешней ситуации и дальнейших перспектив, при самом широком участии всех слоев общества и органов государственной власти». Тем самым разработка и реализация стратегии устойчивого развития, означающие признание перехода к новой цивилизационной модели развития, должны предполагать возникновение новых функций государственного управления на основе не модернизационно-догоняющих, а трансформационно-опережающих сценариев при использовании инструментов государственно-частного партнерства.
Наличие вышеуказанных проблем затрудняет переход регионов РФ на модель устойчивого сбалансированного развития. В связи с этим требуется внесение существенных изменений в реализации социально-экономического развития субъектов РФ и региональную политику. Это возможно путем разработки и принятия эффективных программ экономического, социального и экологического развития (на всех уровнях управления). Важно уделить внимание определению целей формирования и развития человеческого капитала, а также определить ответственность органов государственного и муниципального управления за реализацию поставленных целей.
|
