1.1 Сущность устойчивого сбалансированного развития региона
Исторически понятие «устойчивое развитие» связано с экологией. Канадская комиссия по охране окружающей предложила одно из первых определений устойчивого развития в 1915 году. Так, по мнению комиссии, каждое поколение может распоряжаться определенной долей природных ресурсов и естественного капитала, но необходимо помнить, что основная часть этих ресурсов должна остаться нетронутой и передана будущим поколениям [58].
В 1960-1970-е гг. пришли к пониманию того, что экологические и социально-экономические проблемы угрожают жизни современного и будущих поколений, и в это время идеи устойчивого развития человечества (концепция sustainabledevelopment) начали развиваться.
К числу основных проблем, которые характеризуют состояние глобальной системы как нестабильное, следует отнести:
Экологические проблемы: деградация компонентов окружающей природной среды, вследствие антропогенного воздействия, которое превысило все допустимые пределы. Под деградацией мы понимаем загрязнение гидросферы, атмосферы и литосферы; уменьшение разнообразия объектов животного и растительного мира; опустынивание; истощение озонового слоя; генетические заболевания и отклонения; появление новых заболеваний; истощение природных ресурсов планеты и т.д.
Социальные проблемы: рост населения в странах с низким уровнем жизни; увеличение диспропорций в уровне жизни населения; рост заболеваемости; увеличение численности бедного населения; распространение голода; межнациональные и межэтнические конфликты и т.д.
Экономические проблемы: в мире приоритетным является только денежное обогащение и рост экономической прибыли без учета влияния на окружающую среду и интересов будущих поколений; использование неэффективных ресурсосберегающих технологий; увеличение диспропорций в уровне социально-экономического развития стран; отсутствие критериев оценки допустимости воздействия на окружающую среду и т.д. [57].
С осознанием этих и других проблем теория устойчивого сбалансированного развития становилась все более популярной.
На международном уровне также происходило поэтапное осознание необходимости смены вектора развития. Так,в 1962 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы». Через 10 лет после этого, в 1972 году, на Стокгольмской конференции по окружающей природной среде – это была первая всемирная встреча, на которой обсуждались проблемы окружающей среды – собрались представители 113 стран мира и пришли к выводу о необходимости созданияорганизации, с целью реализации Программы ООН по защите окружающей среды.
Затем, в 1983 году по инициативе Генерального секретаря ООН появляется Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР).Возглавил комиссиюГру Харлем Брундтланд – премьер-министр Норвегии (эту комиссию еще называли Комиссией Брундтланда). Основной целью деятельности МКОСР стало выявление экологических и социально-экономических проблем, волнующих населения разных стран мира.Спустя четыре года деятельности, в отчете «Наше общее будущее», комиссия озвучила предупреждение об изменении в деловой активности и образа жизни человечества, иначе произойдет резкое ухудшение окружающей природной среды, что сулит для человечества огромные проблемы. Экономика, по мнению МКОСР, должна удовлетворять потребности и желания людей, но ее рост должен вписываться в экологические и ресурсные возможности планеты.
Поэтому главный призыв комиссии заключался в переходе общества к новой, безопасной для окружающей среды, эре экономического развития. И в данном случае ставится вопрос о переходе к устойчивому сбалансированному развитию системы «природная окружающая среда – общество – человек», поэтому концепция устойчивого социально-экономического развития была положена в основу деятельности комиссии [58].
Впервые концепция устойчивого развития была сформулирована в Рио-де-Жанейро в 1992 году, когда был утвержден план действий по устойчивому развитию и сформулированы решения экологических, социальных, экономических проблем, которые стоят перед человечеством.
Понятие «устойчивое развитие» основано на двух подходах. Согласно первому подходу – биосфероцентрическом – окружающая природная среда и биосферы рассматривается не только как источник ресурсов, но и как основа всей жизни на Земле. Второй подход – антропоцентрический – основан на возможности дальнейшего существования человечества и решении проблемы обеспечения растущих потребностей человека в природных ресурсах [101].
Слово «sustainable» вызвало проблемы при переводе. Оно переводится в зависимости от контекста как «устойчивое», «сбалансированное» или «равновесное», что означает «способность поддерживать свое существование».
Из-за трудностей перевода, сейчас встречается множество различных трактовок устойчивого сбалансированного развития региона.
Например, в 1987 году Международной комиссией по окружающей среде было принято, что устойчивое развитие – это развитие, при котором потребности нынешнего поколения удовлетворяются, не ставя при этом под угрозу возможность удовлетворения потребностей будущих поколения[122].
В этом определении подразумевается, что предметом первостепенного приоритета являются потребности населения, а ограничение касается возможности окружающей природной среды удовлетворять нынешние и будущие потребности (рис. 1).
Рисунок 1 – Условия устойчивого сбалансированного развития [58]
Вместе с тем понятно, что проблема существования множества различных трактовок устойчивого развития заключается не в трудностях перевода, а в том, как принято понимать термин.
Академик Н.Н. Моисеев в попытке разобраться в смысле устойчивого развития, призывает придать ему содержание, освободив при этом от политических наслоений, которое отвечает научным представлениям о взаимосвязи природы и общества на современном этапе развития[104].
По мнению Моисеева Н.Н., не следует заменять устоявшийся термин, но есть необходимость наполнения научно обоснованным содержанием, адаптированным к современному научному мировоззрению. Только тогда, по мнению академика, устойчивое развитие сможет стать базой для практической деятельности [104].
Ряд авторов связывают понятие устойчивого сбалансированного развития со стабильным социально-экономическим развитием, отмечая при этомсохранение окружающей природной среды[166].
И.Н. Шургалина считает устойчивое сбалансированное развитие социально-экономической системы как стабильное улучшение качества жизни населения. При этом в качестве ограничения она ставит пределы емкости биосферы, т.к. выход за пределы приведет к глобальному изменению окружающей природной среды из-за разрушения естественного механизма саморегуляции окружающей среды. То есть, если социально-экономические системы функционируют, подчиняясь экономическим и природным закономерностям, то они развиваются стабильно, но в то же самое время они могут быть подвержены воздействию разнообразных факторов, что может вызвать риск потери устойчивого равновесного состояния [180].
В.Е. Рохчин выделяет три направления исследования устойчивого сбалансированного развитие территорий как 1) устойчивое развитие как экономический рост, который обеспечивает удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений при сохранении равновесия экосистем; 2) стабильное социально-экономическое развитие, не представляющее угрозы окружающей природной среде; 3) стабильное улучшение качества жизни населения региона [32, c. 52].
По мнение О.С. Пчелинцева, устойчивое развитие предполагает переход к управлению всей совокупностью процессов, а именно экономических, социальных, экологических, на территории, согласованному решению вопросов размещения производства и расселения [126, c. 33-34].
Еще один исследователь устойчивого развития В.А. Кретинин в качестве основных компонентов экономической устойчивости выделяет: финансовую, экологическую устойчивость, инвестиционную и инновационную активность, а также экономическую эффективность. В качестве одного из важных компонентов, который рассматривается и как фактор, оказывающий влияние на экологическую устойчивость, экономическую эффективность и инвестиционную активность, он выделяетвоспроизводственную комплексность [79].
Исследователи А.С. Мартынов, В.В. Артюхов и В.Г. Виноградов, при рассмотрении содержания понятия «устойчивое социально-экономическое развитие», исходят из того, что устойчивость – это одно из фундаментальных свойств систем. При этом они выделяют 3 подсистемы: природные ресурсы, материально-технический комплекс и социум, для которых свойство устойчивости тоже применимо [16].
В.Н. Лаженцев также рассматривает устойчивость как основное свойство региональной хозяйственной системы. Это свойство характеризует способность системы создавать и использовать инфраструктурный, трудовой и природно-ресурсный потенциалы [86].
В.Н. Василенко рассматривает устойчивость как бескризисное или безопасное развитие территории. При этом необходимо учитывать основные формы безопасности территории – экономическую, социальную и экологическую[60, с. 57].
Условия, при которых потребление сырья и энергии осуществляется в устойчивом обществе, определилГ. Дейли:1) Если темпы потребления возобновляемых природных ресурсов и энергии не превышают темпы их восстановления. 2) Если темпы потребления невозобновляемых природных ресурсов не превышают темпы поиска и разработки их возобновляемой замены; 3) Если количество и интенсивность выбросов не превышает возможностей их поглощения окружающей природной средой [58].
Д.Х. Медоуз и другие исследователи полагают, что устойчивое сбалансированное развитие характеризуется не объёмным ростом, а качественные развитием. Авторы этого подхода чётко различают понятия «рост» и «развитие». «Расти», по мнение исследователей, означает увеличиваться за счет поглощения или прироста ресурсов (то есть когда что-то растет, то оно увеличивается количественно), а «развитие» означает расширение и реализацию потенциальных возможностей с целью улучшения состояния (то есть когда что-то развивается, то оно становится качественно лучше) [187].
По мнению С.А. Дятлова, устойчивое развитие – это развитие общества, которое в состоянии предоставлять различные услуги (в том числе экономические, социальные и экологические) всем членам общества с целью удовлетворения потребностей нынешнего, а также будущего поколений. При этом важно поддерживать жизнеобеспечивающую, экономическую, социальную и экологическую системы в стабильном состоянии. С.А. Дятлов также выделяет ряд принципов устойчивого развития, а именно – принцип экономической эффективности, целесообразного существования, социальной справедливости и рационального природопользования[48].
Также С.А. Дятлов отмечает, что в связи с тем, что у России особенные условия социально-экономического и экологического развития, она не должна слепо копировать опыт перехода на модель устойчивого развития зарубежных стран.
Связь устойчивого развития с наличием «пределов разрешения», по мнению В.И. Данилова-Данильяна, вынуждает сдерживать силы, которые стремятся разрушить границы безопасного развития, за пределами которых могут возникнуть реальные угрозы развития общества [41].
Как считает Т.В. Ярыгина, устойчивое сбалансированное развитие – это такое развитие, при котором удовлетворяются потребности нынешнего поколения, но не ущемляя при этом возможности удовлетворить свои потребности будущим поколениям [181]. То есть, устойчивое развитие она понимает в первую очередь как экологическое равновесие.
Однако, несмотря на множество различных подходов к определению, трактовка понятия «устойчивое сбалансированное развитие» остается все ещё дискуссионной. Как было отмечено выше, одни авторы акцентируют свое внимание исключительно на экологической составляющей, другие наоборот – понимают это определение слишком широко – уделяя внимание экономическим, социальным, экологическим, политическим, культурологическим, морально-этическим и другим параметрам.
В таблице 1 представлена классификация устойчивости развития региона.
Таблица 1 – Классификация устойчивости регионального развития [119]
Классификационный признак
|
Типы устойчивости регионального развития
|
Направление развития региона
|
Экономическая устойчивость;
Финансовая устойчивость;
Социальная устойчивость;
Экологическая устойчивость;
Бюджетная устойчивость;
Комплексная устойчивость социально-экономического развития региона.
|
Продолжение таблицы 1
Характер формирования устойчивости
|
Устойчивость региона, сформировавшаяся естественным путем;
Устойчивость региона, сформированная посредством целенаправленного государственного регулирования;
Устойчивость региона, достигнутая в результате действия механизма государственно-частного партнерства.
|
Временной фактор
|
Долгосрочная устойчивость региона;
Среднесрочная устойчивость региона;
Краткосрочная устойчивость региона.
|
Роль субъективного фактора
|
Устойчивость, формируемая за счет исключительно объективных факторов;
Устойчивость, формируемая в результате субъективного взаимодействия;
Устойчивость региона, формируемая в результате синтеза объективных и субъективных факторов.
|
Социальный эффект
|
Социально эффективная устойчивость развития региона;
Социально деструктивная устойчивость развития региона.
|
Возможность количественной оценки
|
Устойчивость, оцениваемая количественно при помощи экономико-математических методов;
Устойчивость, оцениваемая на основе синтеза экономико-математических и экспертных методов;
Устойчивость, уровень которой невозможно непосредственно оценить количественно.
|
Как представлено в таблице 1, в зависимости от направления развития, выделяют экономическую, финансовую, экологическую и иные виды устойчивости.
В большинстве определений устойчивого сбалансированного развития выделяют экономические, социальные и экологические компоненты, следовательно, устойчивое сбалансированное развитие обеспечивается достижением социально-экономического равновесия и стабильности, развитием общественных отношений, обеспечением условий для материального благополучия, духовного развития и социальной самореализации человека, рационального природопользования и охраны окружающей среды с учетом интересов нынешнего и будущего поколений.
Таким образом, под устойчивым сбалансированным развитием региона понимается сбалансированное развитие экономической, социальной и экологической подсистем региона (рис. 2) в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений в долгосрочной перспективе на основе гармоничного сочетания интересов человека и общества, способствующее повышению устойчивости национальной социально-экономической системы в целом на принципах федерализма[159].
Рисунок 2 – Составляющие устойчивого сбалансированного развития региона [составлен автором]
Российская Федерация – это федеративное государство, следовательно, для достижения устойчивого сбалансированного развития страны необходимо добиться достижения устойчивого сбалансированного развития каждого ее региона. Поэтому необходимо определить, что такое регион.
На сегодняшний день можно найти более 100 определений понятия «регион». Существуют различные подходы к определению региона. В общей сложности существует более ста определений понятия «регион». Рассмотри несколько подходов к определению региона:
Территориальная организация хозяйства и производственных сил;
Определение форм жизнедеятельности общества;
Системный;
Воспроизводственный
И другие.
По мнению Н.Н. Некрасова, известного специалиста в области региональной экономики, регион следует рассматривать с социально-экономической позиции. При этом автор определяет региона в качестве крупной территории, характеризующейся однородными природными условиями, а также направленностью развития на основе сочетания использования природных ресурсов и развития сложившийся социальной инфраструктуры [109, с. 29].
Долятовский В.А. определяет регион как как территориально-экономический комплекс, у которого имеются свои внутренние ресурсы, структура производства и определенные потребности, а также связи с внешней средой [45].
По мнению Маршаловой А.С. и Новоселова А.С., регион – это подсистема, являющаяся самостоятельной частью социально-экономической системы страны с законченным производственным циклом и собственными особенностями социально-экономического развития [99, с. 22].
Ограниченная часть территории Российской Федерации, имеющая собственные природные ресурсы, социально-экономические, национальные и иные условия – так определяет региона Пикулькин А.В.[120].
Регион как совокупность различных отраслей, которая определяется отраслевой спецификой территории и разделением труда определяет Найденов Н.Д. Кроме того, он отмечает, что регион развивается на основе ведущей специализации отраслей, производит выпуск продукции на основе переработки имеющихся ресурсов, а также использует социальную инфраструктуру с целью достижения наиболее эффективного экономического развития. Еще одной особенностью региона он отмечает наличие собственных структур управления[106].
Катренко В.С. попытался расширить экономический аспект понятия сущности региона. Определяя географическую составляющую, он дополняет ее также политическим и экономическим подходами к определению. Таким образом, регион – это подсистема (территориальная, производственная, экономическая, социальная и др.) народнохозяйственной целостности страны, реализующая свою воспроизводственную функцию на основе использования ограниченного количества ресурсов в соответствии со своими экономическими потребностями и интересами.
А.И. Добрынин в качестве признака региона определяет единство социально-экономического развития территории (самостоятельной единицы) с национальной экономикой. Т.е. экономические процессы территориального развития должны отражаться закономерностям общественного развития, включая отражение влияния экономических, социальных и природных факторов. Таким образом, исследователь определяет регион как часть народного хозяйства страны, которая характеризуется единством и целостью воспроизводственного процесса [130].
Регион как часть страны, которая выделилась в результате общественного разделения труда и характеризуется производством определённого вида товаров или услуг, целостью хозяйства и наличием собственных органов управления, которые решают задачи регионального развития территории, определил И. Арженовский. Он отмечает, что под регионом следует понимать края, области, республики, автономные округа, города федерального значения и автономную область в составе Российской Федерации [160].
Проанализировав несколько определений понятия «регион», можно выделить несколько элементов, которые используются наиболее часто:
Территория (часть территории страны, национальной экономики, народного хозяйства);
Специализация региона;
Единство воспроизводственного процесса;
Наличие однородных природных условий
Наличие внутренних связей;
Наличие органов управления;
Единая социальная и производственная инфраструктура.
Если обобщить существующие подходы к определению «регион», то можно выделить системный и воспроизводственный подходы. С точки зрения системного подхода регион рассматривается как подсистема народнохозяйственного комплекса страны, в это же время регион – это тоже саморазвивающаяся система, которая включает в себя экономическую, социальную, экологическую, финансовую и множество других подсистем. Вместе с тем отдельный регион не является закрытой системой, он взаимодействует с другими регионами и странами в условия интеграции и межрегионального и международного обмена[156].
В качестве хозяйственной системы, регион следует рассматривать как часть территории страны, на которой функционируют и развиваются предприятия, расположенные здесь. Также регион можно рассматривать как подсистему комплекса страны, одновременно являясь самостоятельной частью с законченным циклом воспроизводства, который имеет свою особую специфику.
Регион пребывает в постоянном процессе развития, а не застыл в заданной форме, то есть происходит постоянная смена форм развития.
Анализируя подходы к определению региона, нужно помнить и об интересах населения как социально-территориальной общности людей. В последнее время роль и значение социальных факторов постоянно возрастает, поэтому нельзя упускать их из вида. Ведь, если разобраться, то интерес развития региона заключается именно в создании комфортных условий жизни для его населения, а именно повышения качества жизни населения, обеспечения социальной защищенности и эффективной занятости, создания благоприятных экологических условий, а также условий для естественного воспроизводства, развития образования, здравоохранения, культуры и т.д. [160]
В.Б. Ахлопова считает, что без населения, регион представляет собой пустое пространство (т.е. как пространственная система он теряет свое значение), а пустое пространство не будет обладать качеством системы, а находящиеся в нем ресурсы оказываются ненужными без людей с их потребностями и способностями, а капитал и инфраструктура теряют свою стоимость [160].
Поэтому системный подход к определению понятия «регион» следует дополнить воспроизводственным. Региональная система наполняется индивидуальными свойствами и обретает свойством целостности и самостоятельности благодаря обеспечению замкнутого воспроизводственного цикла и удовлетворению потребностей населения, проживающего на этой территории.
Как территория, которая характеризуется единством и законченностью воспроизводственного цикла, регион воспринимается с точки зрения воспроизводственного подхода. При этом стоит выделить однородность природно-ресурсных условий, специализацию региона, региональные органы управления, обладающие определёнными компетенциями.
Таким образом, объединив системный и воспроизводственный подходы к определению понятия «регион», мы можем реализовать следующие требования: наличие территориальной и хозяйственной целостности, внутренних связей, которые с одной стороны обеспечивают территориальную целостность хозяйства региона, а с другой стороны определяет замкнутость воспроизводственного процесса путем доведения конечного продукта до его потребителей и непосредственного процесса потребления.
Можно выделить несколько общих причин повышения значимости регионального развития и регионализма в России:
Повышается эффективность управления страной в целом, при эффективном управлении ее территориями.
Возросло количество возможных вариантов развития регионов, механизмы государственного управления направлены на воздействие на региона. Таким образом, к настоящему времени в России сформировались восемьдесят три относительно «самостоятельных» экономических пространств (субъектов Российской Федерации).
Новый тип государственного устройства вызвал к жизни проявления политического регионализма; субъекты Федерации сформировали собственные политические модели [128, с.12].
Ключевым уровнем в обеспечении устойчивого сбалансированного развития национальной социально-экономической системы является регион, так как:
регионы являются наиболее устойчивыми территориальными образованиями, которые сформировались с учетом национальных, исторических, географических, экономических особенностей;
различия в социально-экономическом потенциале регионов, опыте управления формирует дифференцированные задачи обеспечения устойчивости и сбалансированности развития;
по размеру территории региона и по численности населения они могут быть соизмеримы со многими странами мира;
региональное управление занимает центральное положение в системе «Российская Федерация – субъекты РФ – муниципальные образования».
Особая роль регионального уровня в концепции устойчивого развития связана также с тем, что загрязнения, оказываемые отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, условия экономического развития и здоровье населения, концентрируются на конкретной территории. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию также подчеркивается, что ее реализация возможна, только если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Следует, однако, отметить, что до сих пор эта концепция реализуется далеко не в полную силу.
Любая хозяйственная система, в том числе и регион, представляет собой саморегулируемую систему. В ней состояния устойчивости и неустойчивости наступают и прекращаются под воздействием самонастраивающихся внутренних и внешних факторов.В результате длительной неизменности системы в ней накапливаются сдерживающие факторы, которые достигнув критической массы приводят систему в неустойчивое развитие и к возможности угрозы разрушения.В свою очередь, кризисное состояние системы резко повышает подвижность ее элементов, подталкивает их к изменениям. Поэтому необходимо формирование комплекса действий по переводу системы в стабильное положение, в связи с такой изменчивостью внутренней среды. [128, с. 107].
Реальные регионы, имеющие традиционную таксонометрию и кластеризацию, являются сложными системами, устойчивость которых определяется отношением текущих значений основных параметров этих систем к соответствующим значениям в момент максимального обострения региональных проблем.
Устойчивость представляет собой свойство, способное возвращать в исходное состояние или состояние, близкое к исходному, после выхода из него или в результате какого-нибудь воздействия и представляет собой одну из основных динамических характеристик систем управления, выражающуюся в ее способности функционировать в условиях внешних и внутренних возмущающих воздействий. В экономической системе, в том числе, конечно, и региональной обычно выделяют переходный и установившийся режимы. Экономическая система, которая находится в процессе развития, в силу определенных свойств функционирует в переходном режиме, поэтому в данном случае под устойчивостью следует понимать динамическую устойчивость[156].
Главным условием устойчивости системы является ее способность к саморегулированию, адаптивность, т. е. приспособляемость к изменившимся условиям среды (внешней и внутренней). Основным параметром устойчивости системы является область устойчивости, выход за границы которой переводит систему в неустойчивое состояние.
Таким образом, мы получаем, что региональная экономическая система постоянно находится в динамическом равновесии, что вполне объяснимо необходимостью обеспечения воспроизводственного процесса, как важного условия обеспечения жизнедеятельности системы.В силу этого система может находиться в следующих состояниях:
устойчивом – все элементы функционируют в стабильном режиме;
квазиустойчивом – решающая часть ее элементов находится в стабильном режиме;
неустойчивом – в нестабильном состоянии находится такая часть элементов, которая способна вывести систему из равновесного функционирования и привести к изменению ее качества [128].
В России концепция перехода к устойчивому развитию принята еще в 1996г. и понимается как поэтапный процесс, предполагающий на первом этапе обеспечение стабилизации экологической ситуации при выходе страны из экономического кризиса, затем качественное улучшение состояния окружающей природной среды за счет экологизации производства и экономической деятельности и на последнем этапе – введение хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистем.
В настоящий момент для нашей страны необходимо определить принципы и законы, обеспечивающие региональную устойчивость в условиях реформируемой экономики с учетом экономической, социальной и природно-ресурсной составляющих, а также разработать методологические подходы ее реализации на локальном уровне (на примере некоторых регионов).
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
методологическое обоснование системы комплексного социально-экономического анализа стратегий и сценариев обеспечения региональной устойчивости в условиях реформируемой экономики;
обоснование условий интеграции регионов с реформируемой экономикой в мировое сообщество, необходимых для региональной устойчивости;
разработка системной модели использования экономического потенциала регионов, необходимой для регионального прогнозирования и определения приоритетов управленческой деятельности.
Единого, обязательного для всех регионов форм устойчивого развития быть не может. Но в настоящее время повышается роль региона в процессе развития страны, а значение территориального фактора в развитии российского общества становится общепризнанным. Различие в уровне социально-экономического развития регионов привносят свое уникальное качество в процессы развития России. В условиях российской действительности экономические и политические явления, формально схожие в планетарном масштабе, приобретают новые качества [128].
Поскольку существует множество определений понятия «устойчивое сбалансированное развитие», то можно выделить множество факторов, оказывающих влияние на устойчивое развитие.
|
