1.2 Факторы и условия, оказывающие влияние на устойчивое сбалансированное развитие региона
Исходя из определений устойчивого сбалансированного развития региона, можно выделить экономические, социальные, демографические и экологические процессы. Но ключевое значение имеет решение социально-экономических проблем и сохранение окружающей среды.
Между тем можно выделить множество факторов, оказывающих влияние на уровень социально-экономического развития региона. Разделим их на 2 большие группы: группу внутренних и внешних факторов.
К внутренним (те, на которые органы управления могут оказать влияние, факторы, зависящие от региона) факторам можно отнести:
Социально-экономическую политику региональных властей.
Имеющийся социально-экономический потенциал.
Тип (уровень) социально-экономического развития региона.
Сложившуюся структуру экономики региона.
Степени освоенности территории.
Демографическая ситуация, социокультурные особенности населения (традиции и нормы), оказывающие влияние на доходы и занятость населения.
К внешним факторам, т.е. не зависящим от региона, социально-экономического развития региона можно отнести:
Естественные природно-климатические условия, территориально-географическое положение.
Крайне неравномерное размещение производительных сил.
Переход к экономике нового типа, вследствие чего происходит формирование нового геополитического пространства, меняется воздействие процессов глобализации.
Воздействие процессов глобализации на развитие России и включение ее на мировой рынок.
Социально-экономическая политика федеральных властей.
Так как на уровень социально-экономического развития регионов оказывают влияние огромное количество факторов, то их развитие в рамках РФ является крайне неоднородным. Поэтому рассмотрим социально-экономическое развитие регионов с позиций теории устойчивости [156].
Как мы определили выше, экологическое развитие является составной частью устойчивого сбалансированного развития. Под этим мы подразумеваем рациональное (на принципах экономии) использование природных ресурсов (ресурсы недр, животного и растительного миров, лесные, водные ресурсы, плодородие почв и т.д.), т.е. потребление ресурсов не должно превышать скорости их восстановления, для удовлетворения потребностей будущих поколений. Рациональное природопользование предполагает сокращение пользования природными ресурсами, поиск их заменителей, а также внедрение ресурсосберегающих технологий.
Важную роль в обеспечении устойчивого сбалансированного развития играет ресурсная обеспеченность.
Ресурсная обеспеченность – критерий, который объективно определяется природным потенциалом территории, а субъективно (в конечном счете) – существующим уровнем технологического развития, так как именно применяемая технология определяет для общества, что есть ресурс, а что – нет. Уровень социальной стабильности определяется: объективно – соответствием общественного устройства специфике функционирования природной среды на данной территории, субъективно – степенью доверия населения к власти [128, с. 109].
Для обеспечения устойчивого сбалансированного развития и интересов развития населения оба этих фактора должны находиться в прямой зависимости друг от друга, то есть чем выше ресурсная обеспеченность региона, тем выше его социальная устойчивость. Уровни технологического (определяется способом использования ресурсного потенциала региона) и социального (определяет эффективность использования ресурсного потенциала для нужд общественного развития) развития ограничивают зону сценариев регионального развития.
На рис. 3 показаны зоны возможных сценариев регионального развития при дисбалансе (ниже обратной функции) и при положительном балансе между ресурсной обеспеченностью и социальной устойчивостью. Существуют точно такие же зависимости для производственных критериев (анализ сценариев экономического роста и ограничения обеспечения экологической безопасности). График будет определятся для каждого региона на основании его ресурсной обеспеченности[128, c. 111].
Устойчивость сбансированность развития региона связана с параметрами хозяйственной деятельности на территории и применяемыми технологиями. Оптимальное управление промышленностью определяется количество экономических ресурсов, имеющихся в наличии региона. Для устойчивого сбалансированного развития региона необходимо создание таких управленческих и экономических механизмов, которые смогли бы привести имеющуюся промышленную и технологическую структуру региона к виду, который смог обеспечить достаточный уровень социальной стабильности экономического роста, на основании достоверной оценки природно-ресурсного потенциала [128, c. 111].
Рисунок 3 – Возможные сценарии регионального развития при различном соотношении его основных критериев [128, c. 110]
При перестройке экономической системы возможны следующие основные сценарии развития:
экстенсивное использование природных ресурсов при минимальных изменениях технико-технологических и организационных основ экономики;
привлечение иностранных инвестиций и технологий, способных повысить экономическую эффективность преобразуемых структур;
ориентация и первую очередь на использование технологических и социально-экономических внутренних резервов и ресурсов [128, c. 111].
Однако при любом варианте собственные экономические, социальные ресурсы и природно-ресурсный потенциал остаются главными факторами, определяющими формы и скорость преобразований [128, c. 111].
Важнейшей методологической задачей выступает определение факторов, обеспечивающих движение региональной социально-экономической системы по траектории устойчивого сбалансированного развития.
Как существует множество определений понятия «устойчивое сбалансированное развитие», также существует множество подходов к обоснованию факторов устойчивости.
Так, ряд исследователей, определяют устойчивое развитие как комплекс взаимодействия экономической, социально-демографической сфер, а также воздействие окружающей среды, выделяет следующие факторы устойчивого сбалансированного развития: экономические, экологические, технологические и социальные [156].
При этом к экономических факторам следует отнести воспроизводство рабочей силы, в сфере оборота и производственного аппарата. Сохранение и восстановление окружающей природный среды можно отнести к экологическим факторам. В качестве технологических факторов можно представить сокращение технологического разрыва между развитыми и развивающими странами, а также расширение использования ресурсосберегающих и биосферосовместимых технологий. К социальным факторам следует отнести приведение в баланс социальных диспропорций, минимизация социальной напряженности и целенаправленное развитие социальной сферы.
Подобного подхода придерживается В.С. Селин, который утверждает, что факторами устойчивого сбалансированного развития региона являются социальное состояние (уровень жизни) населения, экономики и экология [156].
По мнению Куклиной Е.А. все факторы можно разделить на 2 группы – объективные и субъективные, среди которых технологические, социально-экономические, экологические, государственно-правовые, факторы духовного развития, безопасности и правопорядка [84].
Взаимодействие различных факторов устойчивого развития региональных социально-экономических систем предполагает целостное и равновесное состояние региона в соответствии с заданными критериями: сбалансированность материальных, трудовых и финансовых показателей, выполнение обязательств перед государством, населением и партнерами, способность осуществлять расширенное воспроизводство и длительную жизнедеятельности с учётом динамики внешней среды и т.д. Такой подход к взаимодействию факторов устойчивого развития, носит системно-конструктивистский характер и ориентирован на методы координации и управления, позволяющие объекту обеспечивать не только сопротивление внешним вызовам и внутренним рискам, не только стойкость и стабильность, но и способность к глубоким переменам, оперативной гибкости и адаптивности к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Отсюда следует безальтернативная необходимость управления факторами устойчивого развития региональных социально-экономических систем, основанная на совокупности комплексных методов регулирования всех функциональных сфер и потенциала, направленность на поддержание необходимых и достаточных реакций и преобразований для обеспечения необходимых показателей существования региона на стратегическую перспективу. И здесь главная задача управления процессами устойчивого развития состоит не только в том, чтобы свести к абсолютному минимуму все риски и потери - это сделать невозможно, но еще и в предвидении и умелом использовании факторов развития в соответствии с тенденциями и закономерностями внешнего окружения.
Уровень устойчивого развития региональных социально-экономических систем представляет собой результат сочетания факторов внешней и внутренней среды региона, положительно или отрицательно воздействующих на его хозяйственную деятельность и определяющих, например, его конкурентоспособность [169]. В числе внешних факторов необходимо отметить политические, правовые, хозяйственные, социальные, технологические и другие силы влияния внешних систем, имеющих существенное значение для функционирования региона. Подобную группу факторов следует отнести к факторам внешнего окружения [169].
В числе внутренних факторов региональных социально-экономических систем следует рассматривать: природно-ресурсные, общественно- политические, институциональные, организационно-управленческие, рыночные, научно-технический прогресс и т.п. По нашему мнению, всю совокупность внутренних факторов устойчивого развития региональных социально-экономических систем, можно свести к двум группам: ресурсным, определяющим потенциал региона, и регуляционным, определяющим возможность управленческого воздействия на процесс развития региона [159].
При анализе наиболее пристальное внимание следует обращать на факторы, оказывающие негативное влияние на показатели устойчивого развития региона. В число таких факторов следует отнести факторы угроз и факторы непредсказуемого характера. Особенность проявления таких факторов на устойчивость развития региональных социально-экономических систем заключается в следующем. Во-первых, негативные факторы носят, как правило, широкий характер и поражают значительную часть подсистем, элементов и связей социально-экономической системы региона, нарушая оптимальность организации и сложившийся порядок вещей [169]. Во-вторых, нарушение устойчивого состояния региона резко ухудшает структуру экономического потенциала, отвлекая его ресурсы на преодоление негативных факторов. В-третьих, снижаются темпы социально-экономического развития (рост показателей), приводя к еще большей разбалансировке элементов механизма устойчивости.
Кроме того, существенной проблемой обеспечения устойчивого развития является то, что источником действий, влияющих на развитие региона, является множество разных субъектов, принимающих управленческие решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов. В числе таких субъектов – федеральные и региональные органы власти, другие регионы, муниципальные образования, корпорации, общественные организации и др. Политика устойчивого регионального развития не может предписывать этим субъектам общую линию поведения. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона.
Обеспечение устойчивого развития региональных социально-экономических систем следует рассматривать как решение сложной социально-экономической, финансовой и организационной задачи. Принципы, на основе которых должен развиваться подход к устойчивому развитию региональных систем, включают:
обоснованный характер изменений в социально-экономических отношениях;
соблюдение интересов всех субъектов региональных отношений;
непротиворечивое решение экологических, социальных и экономических проблем в регионе [159].
Для успешного решения задачи устойчивого развития региона необходимо выделение ключевых факторов и обязательных условий их применения.
Ключевые факторы определяют потенциал социально-экономического развития региона, включая: наличие и состояние фактора трудовых ресурсов (ресурс знаний и квалификации, невовлеченный трудовой ресурс, неоцененный и неиспользуемый ресурс и т.д.); группу факторов природных ресурсов (которая также содержит оцененные и вовлеченные в оборот ресурсы, неиспользуемые и неоцененные ресурсы); группу факторов производственных ресурсов и т.д.
Однако реальное использование и превращение ключевых факторов в результат деятельности во многом зависит от условий, в числе которых выступают: политическая стабильность, законодательная и нормативно-правовая система, криминальная ситуация, уровень бюрократизации и административных барьеров в предпринимательстве, стабильность финансовой системы, налоговая и кредитная системы, конкурентоспособность продукции и т.д.
Повышение устойчивого развития региональных социально-экономических систем во многом связано с повышением эффективности использования экономического потенциала региона. Так, факторы повышения эффективности использования ресурсов приводят к изменению их количества и качества. Научно-производственные факторы могут обеспечить эффективность использования природных ресурсов. Трудовые факторы позволяют обеспечить повышение эффективности производства. В свою очередь финансовые факторы позволяют повысить эффективность использования природных ресурсов за счет активизации трудового потенциала.
На наш взгляд целесообразно выделить следующие факторы, оказывающие влияние на устойчивое сбалансированное развитие региона:
Группа природно-экологических факторов;
Группа общественно-политических факторов;
Группа экономических факторов;
Группа социальных факторов.
На рисунке4 представлены факторы, оказывающие влияние на устойчивое сбалансированное развитие региона.
Рисунок4 – Факторы, оказывающие влияние на устойчивое сбалансированное развитие региона[составлен автором]
Остановимся на определении влияния данных факторов на устойчивость.
Так, например, группа природно-экологических факторов предопределяют отраслевую специализацию региона, а также пространственное распределение ресурсов и уровень затрат, необходимый для социально-экономического развития территории. Также эти факторы определяют экологические ограничения развития экономики.
Общественно-политические факторы определяют возможности установления связей между предпринимателями, работниками и обществом в целях обеспечения принятия эффективных решений для устойчивого сбалансированного развития региона. Также эта группа факторов оказывает влияние на определение возможностей регионального развития и обеспечение бюджетными средствами устойчивого сбалансированного развития.
Немаловажное значение имеют экономические факторы, которые определяют отрасль специализации региона оказывают влияние на межрегиональные взаимосвязи, возможности внедрения инноваций и привлечения инвестиций, а также влияют на возможности финансового обеспечения развития предприятий, организаций и всего региона в целом.
И последняя составляющая устойчивого сбалансированного развития региона – социальная определяет группу социальных факторов. Факторы оказывают немаловажное значение на развитие региона, а именно оказывают воздействие на формы занятости и доходы населения, влияют на производительность труда и возможности воспроизводства трудовых ресурсов.
Органы государственной власти субъектов РФ могут оказывать влияние на факторы устойчивого сбалансированного развития и должны их учитывать при формировании политики региона. На группу природно-экологических факторов невозможно оказать влияние со стороны органов власти, но они должны принимать их во внимание, при формировании промышленной, экологической и социальной политики.
Общественно-политические факторы оказывают влияния на формирование экономической, социальной, бюджетной, инновационной и инвестиционной политики.
Экономические факторы должны учитывать в экономической, инвестиционной, инновационной и бюджетной политике.
Социальные факторы оказывают огромное влияние на развитие общества и учитываются при формировании экономической, социальной, миграционной, экологической политики.
Таким образом, все эти группы факторов оказывают влияние на формирование социальной политики, что говорит об огромной роли влияния человека в устойчивом сбалансированном развитии региона (Приложение 1).
Мировая практика показывает, что повышение качества человеческого капитала является одним из важнейших условий, которое обеспечивает достижение устойчивых темпов экономического развития государств.
Исходя из представленных факторов, в дальнейшем будет сформирована система индикаторов устойчивого сбалансированного развития.
|
