1.1.3 Анализ существующего распределения состава лесов по их целевому назначению
Согласно Лесному кодексу Российской Федерации по целевому назначению все леса подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. На территории Иркутской области присутствую все вышеуказанные категории лесов.
Распределение площади земель лесного фонда по целевому назначению по состоянию на 1 января 2012 года следующее: защитные леса занимают 22,9% их общей площади, эксплуатационные леса – 48,2% и резервные леса –28,9%. Более подробно распределение площади лесничеств Иркутской области приведено в таблице 1.1.3.1.
С учетом особенностей правового режима на территории Иркутской области выделены следующие категории защитных лесов.
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, отнесены леса Государственного природного заповедника «Витимский» (год создания – 1982, площадь – 585, 021 тыс. га), Государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» (год создания – 1986, площадь – 659,9 тыс. га) и Прибайкальского национального парка (год создания – 1986, площадь – 417 тыс. га) (приложение 2).
Леса, расположенные в водоохранных зонах
По территории Иркутской области протекает 78 тысяч водотоков длиной до 10 км и 7 тысяч длиной более 10 км. Из их числа 110 рек имеют длину от 101 до 200 км, 33 реки - от 201 до 500 км, 8 рек - от 501 до 1000 км, и 6 рек имеют более 1000 км длины.
При выделении данной категории защитных лесов следует руководствоваться Водным кодексом Российской Федерации, согласно которому ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока при протяженности:
- до 10 км - в размере 50 м;
- от 10 до 50 км - в размере 100 м;
- от 50 км и более - в размере 200 м.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 км , устанавливается в размере 50 м.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до 3° и 50 м для уклона 3° и более.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м.
Необходимо отметить, что Водным кодексом Российской Федерации для озера Байкал сделано исключение из общего правила. Им предусмотрено, что ширина водоохранной зоны озера Байкал должна устанавливаться Федеральным законом от 1 мая 1999 года №94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Однако по состоянию на начало 2012 года в упомянутый закон не внесены какие-либо дополнения, касающиеся ширины водоохранной зоны озера Байкал. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №1641-р утверждены границы Байкальской природной территории, и ее экологических зон. Особенности использования лесов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, установленные статьей 11 Федерального закона от 1 мая 1999 года №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», аналогичны правовому режиму лесов водоохранных зон, установленному статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации. Но это обстоятельство не является правовым основанием для автоматического учета центральной экологической зоны Байкальской природной территории в составе водоохранных зон. Леса, расположенные в водоохранных зонах на территории Иркутской области занимают 47,8 тыс. га.
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов
Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и бытового водоснабжения
Занимают площадь 42,6 тыс. га. Выполняемая функция указанной категории защитных лесов - это поддержание общественной чистоты вокруг источников водоснабжения с целью сохранения чистоты воды и ее пригодности для использования населением. Выделение указанной категории защитных лесов производилось в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ. Существующее выделение данной категории соответствует целям сохранения полезных функций лесов.
Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации
На территории Иркутской области железнодорожных путей общего пользования имеется 2478 км (Иркутская область, 2006), в том числе Транссибирская железная дорога 921 км, Тайшет - Лена - 720 км, Лена - Нижнеангарск (БАМ) - 297 км, Хребтовая - Усть-Илимск - 214 км, Тайшет
Абакан - 93 км, Слюдянка-2 - порт Байкал - 89 км, Решеты - Карабула - 88 км, Залари - Новонукутск - 25 км, Черемхово - Свирск - 16 км, ответвление на Братск - 15 км. Вдоль всех железнодорожных путей общего пользования защитные полосы лесов необходимой ширины уже выделены.
Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги:
в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (статья 5, часть 1);
в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (статья 5, часть 2);
к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень дорог регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 6, часть 5).
Согласно Лесному кодексу Российской Федерации защитные полосы лесов выделяются только вдоль федеральных автомобильных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
Перечень федеральных автомобильных дорог общего пользования утвержден постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 №62 «Об утверждении перечней федеральных автодорог в РСФСР», извлечение из которого по Иркутской области приведено в приложении 28.
Перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Иркутской области, утверждён постановлением администрации Иркутской области от 12.08.2008 №238-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области».
Необходимо отметить, что перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Иркутской области, отличается от перечня автомобильных дорог областного значения, вдоль которых выделялись защитные полосы лесов до принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации. В связи с этим следует руководствоваться вновь принятыми нормативно-правовыми актами.
Ширина защитных полос леса, примыкающих к железнодорожным магистралям, должна составлять не менее 500 м, вдоль автомобильных дорог - не менее 250 м. Ширина защитных полос в районах с вечной мерзлотой; в горных районах на участках с опасными эрозионными процессами, селевыми потоками, снежными лавинами; в местах, подверженных наводнениям, паводкам, сейсмическим и другим стихийным явлениям, должна быть установлена с учетом обеспечения защиты дорог от воздействия неблагоприятных факторов. Согласно ГОСТу 17.5.02-90 «Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог», ширина защитных полос исчисляется от границы полосы отвода земель транспорта, но не менее 15 м от основания земельного полотна железной или автомобильной дороги.
Эта категория защитных лесов на территории субъекта занимает площадь 253,9 тыс. га.
Зеленые зоны
В соответствии с Федеральным законом № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 4 декабря 2006 года и Федеральным законом № 32-ФЗ от 14 марта 2009 года «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» к лесам «зеленые зоны» к категории «зеленые зоны» отнесены леса бывшей категории защитности - лесохозяйственная часть лесов зеленых зон. Леса этой категории защитных лесов выполняют санитарно-гигиенические функции и создают оптимальные условия для отдыха населения.
Существующее выделение данной категории не полностью соответствует целям сохранения полезных функций лесов.С момента начала выделения зеленых зон в Иркутской области прошло семь десятилетий. За этот период неоднократно менялась нормативно-правовая база по выделению зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий. Появлялись новые и исчезали существующие городские поселения, однако уточнение состава зелёных зон городов проводилось не всегда своевременно. Например, вокруг рабочих посёлков Андреевск и Артёмовский, находящихся в Бодайбинском районе, распоряжением Совета Министров СССР от 22 сентября 1948 года №13796-р была выделена зелёная зона на общей площади 13 тыс. га, которая в учётной документации фигурирует до настоящего времени. При этом не учитывается, что за истекшие шесть десятилетий посёлок Андреевск стал нежилым, а в посёлке Артёмовский проживает всего 2 тыс. человек.
На 1 января 2012 года общая площадь зелёных зон на землях лесного фонда составляет 500,4 тыс. га, на землях обороны и безопасности - 3,8 тыс. га. Сравнение фактической площади зеленых зон с нормативной (256,6 тыс. га), рассчитанной в соответствии с ГОСТом 17.5.3.01-78 «Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов», свидетельствует о необходимости пересмотра границ зелёных зон, сокращении занимаемой ими площади. Поскольку согласно действующему законодательству в зелёных зонах должен соблюдаться очень строгий режим ведения хозяйства (не допускается проведение даже рубок ухода, ограничивается использование лесов в иных, кроме рекреационных, целях), пересмотр состава существующих зелёных зон городов является актуальной задачей.
Лесопарковые зоны
Выделены на основании Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12декабря 2011 года № 516 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» и занимают
16,9 тыс. га.
К лесопарковым зонам отнесены леса бывшей категории защитности - лесопарковая часть зеленой зоны.
Выполняют санитарно-гигиенические функции и создают оптимальные условия для отдыха населения.
Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
В указанную категорию защитных лесов, занимающих площадь 3,4 тыс. га, входят леса, выделенные с учетом требований Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ. Указанные леса выполняют функцию предохранения естественных лечебных средств курортов от загрязнения и истощения, создания благоприятных условий для лечения и отдыха населения. Существующее выделение данной категории соответствует целям сохранения полезных функций лесов.
Ценные леса
Противоэрозионные леса
Леса этой категории защитных лесов, занимающей значительную площадь 5922,4 тыс. га., защищают почву от разрушения и истощения водной и ветровой эрозией, регулируют водный режим почв. Существующее выделение этой категории соответствует целям сохранения полезных функций лесов.
Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах
Основное назначение данной категории защитных лесов, на долю которой приходится 134 тыс. га., заключается в регулировании водного режима почв, предупреждении эрозионных процессов, сохранении постоянной лесной среды и защитного влияния на окружающие безлесные пространства. Существующее выделение данной категории соответствует целям сохранения полезных функций лесов.
Орехово-промысловые зоны занимают площадь 3299,7 тыс. га.
Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов занимают 1535,6 тыс. га.
Нерестоохранные полосы лесов
Выделены в соответствии с Федеральным законом № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 4 декабря 2006 года и Федеральным законом № 143-ФЗ от 22 июля 2008 года «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» из бывшей категории защитности «запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб» и занимают 4105,9 тыс. га.
Эксплуатационные леса
К эксплуатационным отнесены леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Основное их целевое назначение – непрерывное обеспечение народного хозяйства и местного населения древесиной с одновременным выполнением функций защиты окружающей среды и почво- и водоохранных функций. Эти леса занимают 33462 тыс. га.
Резервные
По состоянию на 1 января 2012 года на землях Бодайбинского, Казачинско-Ленского, Катангского, Киренского, Мамского, Нижнеудинского, Тулунского лесничеств учтены резервные леса общей площадью 20094,7 тыс. га, из которых 18081,6 тыс. га - покрытые лесной растительностью. Выделение резервных лесов осуществлено одновременно с проведением лесоустройства (инвентаризации лесов на основе аэрокосмических съёмок, аэровизуального или аэротаксационного обследования). Учитывая значительный срок, прошедший после проведения последних лесоустроительных изысканий (во всех перечисленных лесничествах, кроме Бодайбинского, резервные леса устроены 10-60 лет назад), и трансформации за прошедшие десятилетия содержания термина «Резервные леса», необходимо провести уточнение границ резервных и эксплуатационных лесов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке.
Таблица 1.1.3.1 - Распределение земель лесного фонда Иркутской области по целевому назначению
Лесничество
|
Вид лесов по целевому назначению
|
Всего лесов
|
Защитные - в т.ч. по категориям
|
Эксплуатационные леса
|
Резервные леса
|
Леса, расположенные в водоохранных зонах
|
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов
|
Ценные леса
|
Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
|
Защитные полосы лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования,
|
Зеленые зоны
|
Лесопарковые зоны
|
Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
|
Противоэрозионные леса
|
Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах
|
Орехово-промысловые зоны
|
Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов
|
Нерестоохранные полосы лесов
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15
|
Аларское
|
76392
|
0
|
0
|
699
|
1186
|
0
|
0
|
0
|
14560
|
0
|
0
|
1254
|
58693
|
0
|
Ангарское
|
113972
|
0
|
3022
|
1077
|
22494
|
0
|
0
|
0
|
0
|
2800
|
28032
|
19971
|
36576
|
0
|
Благанское
|
531949
|
0
|
0
|
1281
|
0
|
0
|
0
|
0
|
2852
|
0
|
0
|
52400
|
475416
|
0
|
Баяндаевское
|
226371
|
0
|
0
|
482
|
0
|
0
|
0
|
0
|
9731
|
0
|
0
|
1094
|
215064
|
0
|
Бирюсинское
|
746564
|
0
|
0
|
4987
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
37099
|
704478
|
0
|
Бодайбинское
|
8662928
|
0
|
0
|
6793
|
37306
|
0
|
0
|
1137219
|
0
|
0
|
24911
|
364753
|
1405999
|
5685947
|
Братское
|
1291516
|
0
|
0
|
12228
|
37112
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
3251
|
165702
|
1073223
|
0
|
Голоустненское
|
223057
|
0
|
0
|
1370
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
5344
|
196321
|
20022
|
0
|
0
|
Жигаловское
|
2237746
|
0
|
0
|
4328
|
21790
|
0
|
0
|
0
|
0
|
935853
|
71819
|
82408
|
1121548
|
0
|
Заларинское
|
603086
|
0
|
0
|
2518
|
1883
|
0
|
0
|
89750
|
11632
|
176477
|
8558
|
38075
|
274193
|
0
|
Зиминское
|
571319
|
0
|
0
|
4209
|
11727
|
12794
|
0
|
0
|
578
|
88956
|
0
|
39230
|
413825
|
0
|
Илимское
|
1593558
|
0
|
0
|
9816
|
14809
|
2500
|
0
|
0
|
0
|
0
|
50001
|
85137
|
1431295
|
0
|
Иркутское
|
263527
|
0
|
13746
|
2364
|
124167
|
0
|
0
|
0
|
979
|
0
|
27073
|
10596
|
84602
|
0
| |
