.6.4Деятельность государства по приданию особого статуса доступу к социально-значимой информации в Российской Федерации .6.4.1Использование института государственных информационных ресурсов для организации доступа к социально-значимой информации
Для целей идентификации и создания особого правового режима информационных ресурсов, содержащих социально-значимую информацию, теоретически возможно разработать и принять на уровне федерального закона положения, создающие возможности по приобретению прав на объекты, входящие в состав информационного ресурса, в силу статуса последнего. Ниже приводятся две возможных схемы реализации данного подхода32.
В соответствии с Законом об информации в России формируются государственные информационные ресурсы, которые делятся на федеральные информационные ресурсы, информационные ресурсы совместного ведения РФ и субъектов РФ и информационные ресурсы субъектов РФ33. Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной к категории ограниченного доступа34.
Можно предположить, что информационным ресурсам, содержащим социально-значимую информацию, может быть придан статус государственных информационных ресурсов с прямым указанием на них как на ресурсы, содержащие информацию, запрещенную к ограниченному доступу.
Вместе с тем, поскольку на объекты, включаемые в такие ресурсы, распространяются помимо информационных правоотношений еще и авторские права, необходимо либо установить изъятия из объема исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, либо надлежащим образом оформить передачу соответствующих прав от правообладателей.
Один из возможных механизмов обеспечения права на доступ к информации за счет ограничения исключительных прав был реализован в 2003 году при разработке проекта Федерального закона «О государственных информационных ресурсах»35, в котором была предложена следующая норма:
«Исключительные права на объекты, включаемые в состав государственных информационных ресурсов.
1. Исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, включенные в состав государственных информационных ресурсов либо используемые в таких ресурсах, принадлежат собственнику государственного информационного ресурса либо иным лицам в соответствии с законодательством об интеллектуальной собственности.
Объекты интеллектуальной собственности третьих лиц могут включаться и использоваться в государственных информационных ресурсах при условии соблюдения исключительных прав обладателей таких объектов.
2. В случае необходимости включения и использования объектов интеллектуальной собственности третьих лиц в государственных информационных ресурсах, обладатель такого ресурса обязан получить соответствующее разрешение от обладателя исключительных прав на данные объекты интеллектуальной собственности, если иное не установлено законом.
Включение и использование объектов исключительных прав в государственных информационных ресурсах до получения соответствующего разрешения обладателя данных объектов запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
3. В случае необходимости включения и использования объектов интеллектуальной собственности в государственных информационных ресурсах обладатель такого ресурса имеет право обратиться в суд с иском к правообладателю о предоставлении принудительной неисключительной лицензии на использование на территории Российской Федерации соответствующих объектов интеллектуальной собственности, указав в исковых требованиях предлагаемые им условия предоставления такой лицензии, в том числе объем использования, размер, порядок и сроки платежей.
4. Вознаграждение за права включения и использования в государственных информационных ресурсах объектов интеллектуальной собственности третьих лиц возмещается за счет средств, предоставляемых из государственного бюджета на формирование и поддержку соответствующего государственного ресурса».
Вторым предлагаемым решением может явиться использование статуса библиотек, который установлен действующим законодательством. Основной акт, регулирующий правовой статус библиотек в РФ – Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 года.
Согласно статье 7 Закона пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.
В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в республиках Российской Федерации также и на государственном языке данной республики Российской Федерации.
В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных Законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством. Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
В настоящее время Закон регулирует лишь статус библиотек, которые располагают фондом документов (экземпляры - на материальных носителях). В случае законодательного расширения понятия фонда на ресурс, содержащий социально-значимую информацию в электронной цифровой форме, возможно, при определенных дополнительных изменениях законодательства, придать статус библиотеки ряду избранных информационных ресурсов.
Текущие тенденции развития законодательства в сфере информатизации не позволяют говорить о том, что в ближайшем будущем произойдут кардинальные изменение в системе регулирования. И, тем более, было бы неправильным утверждать, что при отсутствии регулирования отношений в сфере информационных технологий, сети Интернет, разрозненности и несистемности норм об использовании государственных информационных ресурсов, а также практическом отсутствии регулирования электронного документооборота, возможно принять опережающие федеральные законы, регулирующие статус таких информационных ресурсов и облегчающие и делающие прозрачными отношения по их использованию.
В этой связи, к сожалению, исходя из практических реалий, особое внимание при определении правового статуса информационных ресурсов, содержащих социально-значимую информацию, и их владельцев следует уделять возможностям регулирования в рамках действующих федеральных законов. Одной из таких возможностей является государственная регистрация образовательных информационных ресурсов.
.6.4.2Государственная регистрация информационных ресурсов, содержащих социально-значимую информацию
Для создания единой системы учета и регистрации рассматриваемых информационных ресурсов, их идентификации, индивидуализации правообладателей, объектов, всходящих в состав ресурсов, и определения характера и объема принадлежащих им прав, обеспечения охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, обеспечения государственных органов, юридических и физических лиц информацией о наличии и состоянии развития информационных ресурсов в Российской Федерации, существует необходимость в создании системы государственной регистрации информационных ресурсов, содержащих социально-значимую информацию. Для этого должны быть разработаны нормативные документы.
Документы должны указывать на следующие цели регистрации информационных ресурсов:
- создания единой системы учета информационных ресурсов;
- поддержки формирования основы единой системы информационного и научно-методического обеспечения развития образования, науки и культуры;
- обеспечения интересов государства, общества и граждан в сфере получения информации, предназначенной для целей образования, науки и культуры и информации о составе, содержании и состоянии развития образовательных, научных ресурсов и ресурсов сферы культуры;
- сохранения созданных для целей образования, науки и культуры результатов интеллектуальной деятельности как составляющей цифрового наследия;
- идентификации результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав информационных ресурсов и индивидуализации их правообладателей, а также информирования о возможных пределах использования соответствующих объектов лицами, разрабатывающими или имеющими доступ к информационным ресурсам, содержащих социально-значимую информацию;
- создания условий для передачи результатов интеллектуальной деятельности и прав на них, а также обеспечения охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и обеспечения доказательств по спорам, связанным с развитием и использованием информационных ресурсов и входящих в их состав результатов интеллектуальной деятельности.
В проектах будущих документов необходимо дать определение информационного ресурса, содержащего социально-значимую информацию, под которым понимается совокупность документов, в том числе, в электронно-цифровой форме, содержащих структурированную информацию и результаты интеллектуальной деятельности, относящиеся к сфере образования, науки и культуры и используемые в образовательном процессе, научной деятельности и сфере культуры, и (или) технических или программных средств их обработки, хранения и обеспечения доступа, в том числе, объединенных на базе протоколов и стандартов сети Интернет и технологии гипертекста и размещенных в сети Интернет по фиксированному адресу.
Должен быть создан Государственный Реестр информационных ресурсов, содержащих социально-значимую информацию. Формирование и ведение государственного Реестра, его организационную и техническую поддержку осуществляет Служба Реестра, она же регистрирует соответствующие информационные ресурсы, организует доступ лиц к государственному Реестру, предоставляет им иную информацию, связанную с его использованием.
Статусом Службы Реестра может быть наделен как орган государственной власти в сфере образования, науки и культуры, так и организация (государственное унитарное предприятие) в зависимости от установленной системы и структуры органов государственной власти РФ. Необходимо определить государственный орган, ответственный за организацию и научно-методическое руководство работами по государственной регистрации информационных ресурсов.
Реестр должен являться государственным информационным ресурсом, содержащим открытую и общедоступную информацию, а также конфиденциальные сведения, включенные в состав государственного Реестра в составе зарегистрированного социально-значимого информационного ресурса, доступ к которым ограничен.
В состав государственного Реестра должны войти сведения о зарегистрированных ресурсах, предоставленные их владельцами, а также копии всех исходных текстов и загрузочных модулей, входящих в состав социально-значимых информационных ресурсов.
Предлагается ввести как обязательную, так и добровольную регистрацию информационных ресурсов. Обязательной регистрации подлежат иные информационные ресурсы, финансируемые за счет средства федерального бюджета Российской Федерации, в случаях, установленных законодательством или требованиями государственных договоров (контрактов) на их создание и развитие. Обязательная регистрация социально-значимых информационных ресурсов является бесплатной.
Регистрация любых ресурсов, содержащих социально-значимую информацию, может осуществляться на добровольной основе по заявлению владельца ресурса. Необходимо урегулировать порядок подачи заявки на регистрацию, вопросы ведения Реестра.
Таким образом, после появления рассмотренной системы регистрации ресурсов появится юридическая определенность в отношении состава, условий создания и использования и возможностей использования ресурсов, содержащих социально-значимую информацию. Разработанные документы содержатся в Приложениях к настоящему отчету.
.6.5Выводы
В рамках рассмотрения правовых проблем организации доступа к социально-значимой информации были проанализированы основные ограничения в сфере данного вида информации. Среди таковых основным является исключительно право на использование объектов интеллектуальной собственности, которые могут быть востребованы в сфере образования, науки и культуры.
Для обеспечения общественных интересов в сфере образования, науки, культуры необходимо разработать механизмы надлежащей передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Исходя из тенденций развития отечественного законодательства, в данном случае возможен ряд решений. Прежде всего, если заказчиком создания общественно-значимой информации является государство или государственные учреждения, то при передаче заказчику такой информации должны заключаться контракты, предусматривающие передачу результатов в общественное достояние, или иные условия, позволяющие заказчику распространять информацию без дополнительных лицензионных отчислений. Кроме того, государству необходимо обеспечить передачу в общественное достояние всей социально-значимой информации, создающейся и накапливающейся в ходе осуществления органами власти своих полномочий. Возможно также законодательное закрепление категорий информации и объектов, относящейся к общественному достоянию, института государственных информационных ресурсов, а также решения, устанавливающие изменения непосредственно в состав и объем прав на объекты интеллектуальной собственности.
Все эти подходы требуют внесения принципиальных изменений в правовые акты. Сейчас наиболее серьезную роль в процессе обсуждения организации модели доступа к социально-значимой информации играют Российское государство и сообщество деятелей образования, науки и культуры, в рамках совместных усилий которых может быть создано специальное законодательство, в котором правовой институт государственных информационных ресурсов может стать одним из наиболее эффективных инструментов по обеспечению интересов личности, общества и государства по формированию информационных ресурсов и организации доступа социально-значимой информации.
Необходимо пересмотреть подходы к государственному управлению в данной сфере в соответствии с современным пониманием государства, как демократического и правового института, регулятора отношений, возникающих в обществе, заложенном в Конституции РФ. Государство не может быть единственным источником и хранилищем социально-значимой информации, а государственные служащие и работники государственных учреждений – единственными судьями, определяющими значимость информации. Построить исключительно государственную, иерархическую систему информационных ресурсов невозможно, основную роль должна и будет играть совместная инициатива всех заинтересованных лиц. В связи с этим, существенной может стать роль законодательных актов, устанавливающих нормы правового регулирования, относящиеся к органам исполнительной власти и государственным учреждениям, а также к иным лицам, участвующим в обороте социально-значимой информации.
Также важное значение для организации доступа к социально-значимой информации имеют отношение государства и самих организаций образования, науки и культуры к сохранности и закреплению прав на соответствующие объекты интеллектуальной собственности в случае разумного управления таковой, бережно обращаясь с собственными или заказываемыми результатами интеллектуальной деятельности, возможно добиться определенных положительных результатов.
Таким образом, разрешение проблемы доступа к социально-значимой информации должно происходить и путем внесения изменений в законодательство, и в результате формирования практических рекомендаций для государства и субъектов отношений, в рамках которых они по гражданско-правовым соглашениям могли бы эффективно использовать результаты интеллектуальной деятельности для целей образования, науки и культуры.
Перечень законодательных нормативных правовых актов, требующих внесения изменений и дополнений
Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 года №5351-1 (с изменениями на 20 июля 2004 года).
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 10 января 2003 года).
Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих документов, необходимых для принятия
Постановление Правительства Российской Федерации «О государственной регистрации социально-значимых информационных ресурсов»
Положение «О Государственном Реестре социально-значимых информационных ресурсов, создаваемых по государственному заказу или с участием Российской Федерации».
|
