Доклад о соблюдении прав и интересов ребенка на территории Омской области в 2012 году информационно-аналитический обзор Омск, 2013
Скачать 4.57 Mb.
|
5.2. Обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей К категории детей особой заботы относятся также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Современное российское общество со всей очевидностью поставлено перед объективной необходимостью решения проблемы социального сиротства. По состоянию на 1 января 2013 года в Омской области функционирует 21 казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – учреждения), из них: 16 детских домов, 5 специальных (коррекционных) школ-интернатов, в которых воспитываются 1118 детей. Продолжается позитивная тенденция снижения численности воспитанников детских домов. За последние пять лет количество воспитанников учреждений сократилось на 30 % и составляет 1109 человек Все учреждения имеют лицензии на ведение образовательной и медицинской деятельности. Большинство учреждений рассчитано на 40 – 50 воспитанников. Лицензионные нормы наполняемости учреждений соблюдаются. Во всех учреждениях созданы условия, максимально приближенные к домашним. Количество детей в группах-семьях не превышает 8 человек, что соответствует требованиям Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 676 от 1 июля 1995 года. Для каждой группы-семьи имеется необходимый набор помещений: спальни на одного – четверых человек, гостиная, санитарно-гигиенические комнаты, игровые комнаты. За последние три года значительно укрепилась учебно-материальная база учреждений. За счет средств областного бюджета в них выполнены работы по оснащению зданий и помещений системами автоматической пожарной сигнализации, первичными средствами пожаротушения, противопожарным инвентарём, осуществлено обеспечение автотранспортными средствами. В соответствии с санитарными требованиями во всех образовательных учреждениях произведена замена или отремонтировано технологическое, прачечное, спортивное оборудование, обновлена мебель, мягкий инвентарь, посуда, игрушки. В связи с сокращением численности воспитанников детских домов в 2012 году произведена реорганизация 8-ми государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Работниками аппарата Уполномоченного посещены все учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся на территории г. Омска, а также КОУ ОО «Полтавский детский дом», КОУ ОО «Южная специальная (коррекционная) школа-интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида», КОУ ОО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида». Во время посещений учреждений была осмотрена материально- техническая база, условия проживания и питания воспитанников учреждений, проверено соблюдение норм обеспечения несовершеннолетних мягким инвентарем, проанализирована учебно-воспитательная работа. Учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны уполномоченного уделяется особое внимание, потому что в них проживают наименее защищенные дети-сироты с ограниченными возможностями здоровья. Одним из учреждений, предназначенных для детей особой заботы, является Казенное учреждение здравоохранения Омской области «Специализированный дом ребенка» (далее – дом ребенка). Это учреждение, подготовленное для круглосуточного содержания, воспитания, оказания медицинской, педагогической и социальной помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно. В своем составе дом ребенка имеет 3 отделения и рассчитан на 300 мест. Из общей численности поступивших в дом ребенка детей в 2012 году 90 детей (60,8 %) – это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в 2011 году этот показатель составлял 76,1 %, 2010 году – 63,1 %), 58 детей (39,2 %) – поступило по заявлению родителей (в 2011 году по этому основанию поступили 23,9 %, в 2010 году – 36,9 %). Во всех отделениях дома ребенка созданы благоприятные условия для пребывания детей. Обеспеченность жилой площадью соответствует санитарным нормам, размещение детей построено на принципе групповой изоляции. Группы формируются по возрасту и с учетом нервно-психического развития детей. Дети, поступающие в дом ребенка, имеют серьезные отклонения в здоровье и развитии. Специалистами проводится лечебная, реабилитационная, а также воспитательная работа. При необходимости дети получают высокотехнологичное лечение в федеральных медицинских центрах. Для воспитания и обучения детей, в том числе и детей с ограниченными возможностями, созданы оптимальные условия. Имеются хорошо оснащенные игровыми пособиями, сюжетно-ролевыми играми групповые комнаты. Систематически проводятся индивидуальные занятия в «комнатах Монтессори», где имеется все необходимое сенсорное оборудование для детей от 0 до 4 лет включительно. Для осуществления реабилитационных и лечебных мероприятий функционируют кабинеты лечебной физической культуры, зал кондуктивной терапии, кабинеты для проведения массажа. Также хорошо оборудованы музыкальные залы. При поступлении в дом ребенка при наличии медицинских показаний ребенок оформляется на инвалидность и составляется индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида, согласно которой осуществляется дальнейшая реабилитация. Индивидуальную программу реабилитации имеют все дети-инвалиды. Сроки оформления и переоформления строго соблюдаются. На детей с ОВЗ оформляется необходимая документация, и открываются счета в банке для перечисления пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты. Число детей-инвалидов на 1 января 2013 года составило 55 человек или 30,7% от общего числа детей. Соблюдаются права детей-инвалидов на дополнительное лекарственное обеспечение. Все 43 ребенка-инвалида, нуждающиеся в дополнительном лекарственном обеспечении из средств федерального бюджета, обеспечены медикаментами. Организация питания в доме ребенка осуществляется согласно инструкциям и методическим рекомендациям под руководством врачей педиатров, натуральные нормы продуктов выполняются. Питание детей осуществляется в соответствии с возрастом, физическим развитием, основным и сопутствующим заболеваниями. При организации питания детей первого года жизни и диетического питания используется индивидуальный подход к каждому ребенку. Назначение питания ребенку осуществляет врач-педиатр с учетом возраста, физического развития, основного и сопутствующего заболевания. Казенное учреждение здравоохранения Омской области «Специализированный дом ребенка» приоритетным в своей работе оставляет семейные формы жизнеустройства детей. В 2012 году из числа выбывших из дома ребенка детей, оставшихся без попечения родителей, передано на воспитание в семьи 85 детей (54,8 %). В 2011 году передано в семьи 146 детей (72,3%), в 2010 году – 116 детей (58 %). 22 ребенка переведены в детские дома и 12 – в учреждения социальной защиты (дома-инвалидов). 5.3. Социальная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Еще одной из наиболее важных проблем является социальная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как свидетельствуют результаты общероссийских мониторингов выпускники детских домов и интернатов формируют большую армию безработных и правонарушителей, становятся источником новой волны социального сиротства. Выпускникам детских домов приходится выходить во взрослую жизнь раньше, чем ребенку из семьи, в возрасте 15 – 16 лет. Поэтому необходимо, чтобы хотя бы в первые 2 – 3 года после выхода из государственного учреждения бывшим воспитанникам оказывалась поддержка в виде постинтернатного сопровождения в целях их успешной адаптации в новой социальной среде. Количество воспитанников, закончивших свое пребывание в инстуциональной системе воспитания и начавших самостоятельную жизнь, в Омской области в 2012 году составило 241 человек. Все эти молодые люди нуждаются в помощи и поддержке. С целью оказания содействия в самоопределении и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 23 лет, являющихся выпускниками детских домов, в рамках долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие системы образования (2010 – 2014 годы)» на базе этих учреждений, созданы и функционируют шестнадцать Центров постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников (далее – Центры). В настоящее время к Центрам открытым в 2011 году, дополнительно созданы еще 12 Центров, которые функционируют на базе детских домов и школ-интернатов КОУ «Артынский детский дом», КОУ «Завьяловский детский дом», КОУ «Петропавловский детский дом», КОУ «Ивановский детский дом», КОУ «Кормиловский детский дом», КОУ «Колосовский детский дом», КОУ «Черлакский детский дом», КОУ «Детский дом № 4», КОУ «Детский дом № 5», КОУ «Детский дом № 6», КОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 5», КОУ «Большеуковская специальная (коррекционная) школа-интернат». Для успешной постинтернатной адаптации выпускников Центры осуществляют подготовку воспитанников по программе психолого-педагогического сопровождения в течение всего времени пребывания в учреждении, ведут просветительскую работу по профессиональному ориентированию выпускников, разработку индивидуальных программ постинтернатного сопровождения детей. В настоящее время в базе данных учета выпускников учреждений числится 1483 человека, из них получили услуги консультационного характера 1036 выпускников учреждений. Специалистами Центров организовано ежегодное проведение врачебно-профессиональной консультации по подбору профессий и специальностей, отвечающих интересам, желаниям и способностям подростков и учитывающих их индивидуальное состояние здоровья. В рамках просветительской, методической работы изданы информационно-правовая брошюра «Путеводитель выпускника», социально-правовая брошюра «Подсказки выпускнику», методические рекомендации для специалистов постинтернатного сопровождения, проведен конкурс профессионального мастерства для выпускников детских домов «Город мастеров», конкурс социально-педагогических проектов для специалистов, сопровождающих выпускников, организована работа клуба для выпускников «Мы вместе». В 2013 году Центры будут открыты в 100% учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В созданных и функционирующих Центрах оказываются социально-педагогическая, психологическая и юридическая помощь, однако в нашем регионе отсутствует Центр временного пребывания выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с социальной гостиницей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В аппарат Уполномоченного часто обращаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращения подтверждают статистику общероссийских мониторингов. Обратившиеся не могут перейти на самостоятельное жизнеобеспечение, выстроить границы своего нового жизненного пространства. Так, 3% всех обращений – это обращения данной категории граждан, которые не могут встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, выяснить продвижение очередности, сделать запросы в учреждения и организации для реализации своих прав и интересов в сфере обеспечения жильем. В Омской области отсутствуют социальные гостиницы, общежития для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых они могли бы проживать до получения жилья. Ситуация, когда дети, выпустившиеся из институциональных учреждений по достижению совершеннолетия, оказываются без жилого помещения, провоцирует их асоциальное поведение. Создание социальных гостиниц позволило бы оптимизировать деятельность учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставить возможность их выпускникам непосредственно «испытать» себя в самостоятельном проживании. Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что постинтернатное сопровождение инвалидов должно рассматриваться как самостоятельное направление работы, несмотря на то, что многие проблемы адаптации выпускников, не имеющих ограничений здоровья, и выпускников-инвалидов сходны. Важными предпосылками социальной адаптации выпускников- инвалидов являются предоставление жилых помещений, оснащенных для самостоятельного проживания, формирование по месту их проживания безбарьерной среды, наличие социальных работников, способных оказывать услуги по социальному сопровождению и других специфических условий. Необходимо отметить, что для достижения максимального эффекта в сфере интеграции детей-сирот в социум необходимо формировать политику, сочетающую подготовку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни как на этапе их пребывания в институциональных учреждениях, так и после выпуска из них. Еще на этапе пребывания детей в интернатных учреждениях важно обеспечить максимально возможную адаптацию, как можно раньше знакомить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с реалиями современной жизни, в том числе на базовом уровне. 5.4. Обеспечение права на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей До 2012 года в соответствии со статьей 44 Кодекса Омской области о социальной поддержке отдельных категорий граждан полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа город Омск Омской области. В соответствии с Законом Омской области от 23 ноября 2011 года № 1407-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» с 1 января 2012 года государственные полномочия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, у органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа город Омск изъяты. 16 марта 2012 года было принято постановление Правительства Омской области № 56-п «О Порядке обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» (далее – Порядок). В соответствии с Порядком деятельность по приобретению жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по договорам купли-продажи осуществлялась Министерством образования Омской области, по договорам участия в долевом строительстве малоэтажных многоквартирных домов – Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. В 2012 году, в рамках долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие жилищного строительства на территории Омской области (2011 – 2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24 марта 2011 года № 43-п, было предусмотрено финансирование в объеме 291 803 682,00 рубля (в том числе за счет субсидии из федерального бюджета 124 882 420,00 рублей). Предусмотренные средства выделены в полном объеме 291 803 682,00 рубля, в том числе Министерству образования Омской области выделены 216 807 420,00 рублей, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области – 74 996 262,00 рублей. В течение 2012 года освоено 99,97 % выделенных средств, в том числе Министерством образования Омской области – 216 734 901,00 рубль, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области – 74 996 262,00 рубля. Органами исполнительной власти Омской области приобретено 272 жилых помещения. Всего с 2007 года в Омской области жильем обеспечены 1191 лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2007 год – 159 лиц, 2008 год – 162 лица, 2009 год – 166 лиц, 2010 год – 150 лиц, 2011 год – 282 лица, 2012 год – 272 лица). По состоянию на 1 января 2013 года по Омской области подлежат обеспечению жилыми помещениями 4286 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Из них у 2478 человек право на получение жилого помещения возникло и в настоящее время не реализовано. С 1 января 2013 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и иные нормативные правовые акты закрепляющие новые положения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным выше законом определено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, региональными органами власти должны предоставляться однократно благоустроенные жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, в порядке, установленном законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. Данное положение справедливо для вышеуказанных лиц, не являющихся нанимателями, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также в случае, если вселение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания названным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма может быть однократно продлен на новый пятилетний срок по решению регионального органа власти. Жилые помещения предоставляются детям по достижении ими возраста 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Установлено, что жилые помещения предоставляются в виде жилых домов или квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам, установленным региональным законодательством. Вышеуказанные лица не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В 2013 году планируется обеспечить жильем не менее 413 лиц указанной выше категории. Кроме того, данные изменения законодательства диктуют необходимость разработки и реализации новых форм взаимодействия между администрациями муниципальных образований Омской области и органами опеки и попечительства над несовершеннолетними в интересах защиты прав детей, нуждающихся в особой заботе государства, поскольку органы опеки лишь закрепляют право ребенка на жилье, но обеспечить реальные действия по его сохранности без органов местного самоуправления – собственников этого жилья не могут. Органы местного самоуправления в силу закона несут обязанности по сохранению жилого фонда, среди объектов которого есть и жилые помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для того чтобы выполнять эти задачи органы опеки и органы местного самоуправления должны осуществлять взаимный обмен информацией, мониторинг сохранности закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилого фонда. Для улучшения положения детей, нуждающихся в особой заботе необходимо комплексное решение проблем реабилитации, социализации, воспитания и обучения, а также доступности социальной среды для несовершеннолетних, относящихся к данной категории. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |  | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан» |
| О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности уфмс россии по омской области в отчетном финансовом году |
| Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Добрый день, дорогие ребята! Сегодня у нас мероприятие, посвящённое математике царице всех наук. Математика очень важная наука, которая... | | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской... | | Доклад о состоянии соблюдения прав и интересов ребенка в Кабардино-Балкарской... Положение детей постоянно меняется в зависимости от объективных экономических факторов, а также под влиянием проводимых государством... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... |
| Гук яо «Областная детская библиотека им. И. А. Крылова» о Организация библиотечного обслуживания детей в Ярославской области в 2012 году: информационно-аналитический сборник. – Ярославль,... | | 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
