Доклад о соблюдении прав и интересов ребенка на территории Омской области в 2012 году информационно-аналитический обзор Омск, 2013
Скачать 4.57 Mb.
|
2.2. Споры, возникающие вследствие разводов Последствия развода могут быть разными для детей в зависимости от их возраста, пола и уровня развития, но дети в любом случае страдают до и после бракоразводных процессов. После расторжения брака, многие отцы не считают себя обязанными материально поддерживать своих несовершеннолетних детей. По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области (далее – УФССП), в 2012 году количество исполнительных производств по алиментным обязательствам составило 10 475, остаток неоконченных исполнительных производств по алиментным обязательствам на конец истекшего года – 13 130. Страдания детей усиливаются, если родители не могут решить, с кем из них будет проживать ребенок после развода, не достигают согласия в определении времени и порядка общения ребенка с каждым из родителей. В 2012 году на принудительном исполнении находилось 133 исполнительных производства об определении места проживания ребенка и об определении порядка общения с ребенком, в том числе 8 исполнительных производств об отобрании ребенка, 5 – об определении места проживания ребенка, 120 – об определении порядка общения с ребенком. Всего в 2012 году окончено 66 исполнительных производств (50% от общего количества), в том числе фактическим исполнением 15 (28%), отзывом исполнительного документа взыскателем – 35 (65%). В течение 2012 года в УФССП находилось 5 исполнительных производств об определении места проживания ребенка, из них окончено четыре. В том числе 2 производства исполнены фактически и в 2-х производствах исполнительный документ отозван взыскателем. В отчетный период на исполнении в территориальных отделах УФССП находилось 8 исполнительных производств об отобрании ребенка, все они закончены, в том числе 7 фактическим исполнением и по 1 производству исполнительный документ возвращен взыскателю. Количество исполнительных производств об определении порядка общения с ребенком, находящихся на исполнении, составило 120, из них окончено 54 исполнительных производства, в том числе фактически исполнено 6 производств. Большинство из оставшихся неисполненными по состоянию на 1 января 2013 года исполнительных производств находятся в городских территориальных отделах УФССП (55 производств) и 11 исполнительных производств – в сельских территориальных отделах УФССП. Обязанности по исполнению данной категории производств возложены на судебных приставов-исполнителей группы по взысканию алиментов. Несмотря на то, что количественный показатель данной категории исполнительных производств невысок и составляет всего 0,5% от общего количества исполнительных документов о взыскании алиментов, на исполнение судебных решений, определяющих порядок общения, требуется большое количество времени как в рабочие дни, так и в выходные. В ходе принудительного исполнения данной категории производств зачастую возникают трудности, носящие психологический характер, поскольку стороны исполнительного производства (как правило, бывшие супруги) конфликтуют между собой и настраивают ребенка друг против друга, вследствие чего ребенок отказывается от общения и не идет на контакт со стороной исполнительного производства. В этой связи в каждой отдельной ситуации решения принимаются исходя из конкретных обстоятельств, в том числе с учетом психологического состояния несовершеннолетнего. С 2010 года введено в практику привлечение психолога УФССП, с целью достижения понимания и решения конфликтных ситуаций проводятся совместные беседы со сторонами исполнительного производства. Кроме того, с целью соблюдения законных прав и интересов ребенка для участия в таких беседах привлекаются представители органов опеки и попечительства. Однако права и обязанности указанных лиц в рамках исполнительного производства законодательством не установлены, а, следовательно, имеется пробел в процессуальных механизмах реализации защиты интересов ребенка. Анализ содержания обращений к Уполномоченному показывает:
Расторжение брака между супругами, прекращает семейные отношения, порождает неимущественные и имущественные (прежде всего жилищные проблемы). В этом процессе, как правило, участвуют другие родственники, прежде всего бабушки и дедушки. Возникают проблемы не только в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, но, зачастую, ограничивается право ребенка на общение с другими родственниками. И если вопросы осуществления прав родителем, проживающим отдельно, в целом урегулированы Семейным кодексом Российской Федерации, то отношения ребенка с другими членами семьи практически не отражены в законодательстве. Из всех обращений, поступивших к Уполномоченному, 1% составляют обращения бабушек о праве общения с внуками. Несмотря на изменения в обществе, семья как социальный институт устояла, но находится в состоянии кризиса. На фоне общего снижения зарегистрированных браков, наблюдается превалирование идеи индивидуального подхода над семейными ценностями, падение престижа семейного образа жизни, подмена понятия семьи партнерством и сожительством вне брака, пропаганда успешности через карьеру и достижения материальных благ вместо реализации через семью. В современной российской семье главной функцией становится не ведение совместного хозяйства и рождение детей, а личностные отношения между супругами: нарушение традиционного уклада в части сохранения семьи имеет множество негативных последствий. Нежелание брать на себя ответственность за другого, разрыв духовной связи поколений, люди перестают соотносить себя со своей семьей, а затем и со страной и народом. 4,8 % от всех обращений к Уполномоченному поступает от представителей старшего поколения об отсутствии взаимопонимания со своими детьми (матерями и отцами их внуков). Наблюдаются ситуации, когда люди старшего поколения, в основном бабушки, занимаясь воспитанием внуков, полностью оттесняют от их воспитания своих детей, и даже пытаются всеми возможными путями лишить последних родительских прав в отношении своих детей, их внуков. Так, 2 % обращений в аппарат Уполномоченного составляют обращения от бабушек, инициирующих лишение родительских прав своих взрослых детей – родителей их внуков. Самое печальное, что во многих семьях не только перестали проявлять достаточную заботу о своих детях, но нередко создают условия, несовместимые с развитием ребенка, порой даже опасные для его жизни. 2.3. Жестокое обращение с детьми в семьях Сегодня педагогическим сообществом, средствами массовой информации (далее – СМИ) часто поднимается тема жестокого обращения с детьми в семьях. Жестокое обращение с детьми связано с отсутствием заботы о них и охватывает все типы физического и/или эмоционального жестокого обращения, сексуального насилия, пренебрежения основными потребностями, невнимания и эксплуатации в коммерческих или иных целях, что приводит к нанесению реального или потенциального вреда здоровью. По итогам 2012 года количество преступлений, совершенных родителями в отношении своих детей на территории Омской области возросло на 98,6 % (с 72 до 143 случаев). Из них 24 случая – неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, сопряженное с жестоким обращением (ст. 156 УК); 53 случая – нанесение побоев (ст. 116 УК РФ), 10 случаев – угроза убийством или причинение вреда здоровью ребенку (ст. 119 УК РФ); 2 случая – оставление в опасности (ст. 125 УК РФ); 1 случай – причинение тяжкого вреда по неосторожности (ст. 118 УК РФ); 24 случая – преступления против половой неприкосновенности (ст. 131 УК РФ, 132 УК РФ и 135 УК РФ). Восемь родителей лишены родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми. Численность родителей, ограниченных в родительских правах в 2012 году, составила 149 человек. Численность родителей, ограниченных в родительских правах вследствие их поведения – 144 человека. Актуальность обсуждаемой темы подтверждается и анализом обращений к Уполномоченному: 14,6 % заявлений – о жестоком обращении с ребенком или детьми (физическое, сексуальное, психологическое насилие, различные варианты запущенности (заброшенности) детей). Необходимо отметить, что многие факты, указанные заявителями о жестоком обращении с ребенком (детьми) не находят своего подтверждения в дальнейшей работе по обращениям, что свидетельствует о низком уровне просвещенности общественности в данном вопросе, а также некотором ажиотаже вокруг озвучиваемой проблемы, нагнетаемом СМИ. Жестокое обращение с детьми является глобальной проблемой с серьезными пожизненными последствиями. Точной статистики распространенности жестокого обращения с детьми в семьях нет. На профилактику жестокого обращения с детьми должны быть направлены профессиональные усилия специалистов разных областей, как практиков, так и теоретиков. Несовершеннолетние, в силу своей эмоционально-волевой незрелости, неспособности противостоять физическому напору более сильных взрослых, становятся жертвами преступных посягательств с их стороны. Всего на территории Омской области в 2012 году зарегистрировано 846 преступлений в отношении детей. От преступных посягательств пострадало 1140 несовершеннолетних, что на 6,7 % превышает аналогичный показатель 2011 года (1068). Из общего количества несовершеннолетних потерпевших в 2012 году 506 – малолетние дети. Из общего числа преступлений, совершенных в 2012 году в отношении несовершеннолетних, 402 или 47,5% связаны с физическим насилием (в 2011 году – 399), 122 или 14,4% – с сексуальным (в 2011 году – 160). При общем снижении числа преступлений сексуального характера в отношении детей, с 7 до 18 возросло количество случаев изнасилования (ст.131 УК РФ), с 32 до 78 случаев насильственных действий сексуального характера (ст.132 УК РФ). Наибольшее количество преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних совершено на территории следующих административных округов г. Омска: Ленинского (18 случаев), Советского (16 случаев), Центрального – (11 случаев). Высок этот показатель и в Горьковском (10 случаев), Любинском (5 случаев), Тюкалинском и Полтавском (по 4 случая) муниципальных районах Омской области. Жертвами преступлений против половой неприкосновенности стали 85 несовершеннолетних, из них 53% – малолетние дети, 77,7% – учащиеся образовательных учреждений. 2.4. Семьи, находящиеся в социально опасном положении Среди проблем детского неблагополучия одна из наиболее значительных – безнадзорность несовершеннолетних. В современных условиях ситуация с детской безнадзорностью стала одной из главных проблем детства. В Федеральном законе от 25 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ) дано правовое определение безнадзорности. Исходя из этого закона, безнадзорный – это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Таким образом, данное понятие включает в себя не только беспризорных, не имеющих определенного места жительства и (или) места пребывания детей. Такие дети составляют не более 10 % от числа безнадзорных. Безнадзорный ребенок зачастую живет под одной крышей с родителями, поддерживает связи с семьей, у него может еще сохраняться эмоциональная привязанность к кому-то из ее членов, но связи эти хрупки и часто находятся под угрозой разрушения. В категорию безнадзорных входят не только дети, находящиеся в социально опасном положении (далее – СОП), это могут быть дети из семей, внешне кажущихся абсолютно благополучными. Семья, где наблюдаются психофизиологические отклонения у членов семьи, ярко выраженные заболевания, препятствующие полноценному функционированию семьи, условия и уровень жизни которой расцениваются как малопригодные или непригодные для проживания и развития, где нарушены внутрисемейные и внешние социальные связи, находится в СОП. Причинами, по которым чаще всего семья попадает в СОП, могут быть: изменение социально-экономического положения, снижение материального уровня жизни, утрата нравственных и семейных устоев и т.п. На фоне этого разрушается психологический микросоциум семьи, изменяется отношение родителей к детям, ослабевает воспитательная функция. Совершенно очевидно, что в таких семьях детям не оказывают необходимого внимания и не осуществляют их воспитание должным образом. Социально-психологическая обстановка в таких семьях является не только напряженной, но и социально опасной как для членов семьи, так и для окружающих. Постановлением Правительства Омской области от 22 июля 2009 года № 126-п утвержден Порядок формирования и использования единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении (далее – банк данных СОП), что позволяет оперативно реагировать на факты неблагополучия семей, своевременно оказывать семье и детям государственную помощь. Ведение банка данных СОП осуществляется Министерством труда и социального развития Омской области. В 2012 году в регионе выявлено 947 семей внесены в банк данных СОП. В городе Омске в 2012 году выявлено 354 такие семьи. Наибольшее количество семей в СОП выявлено в следующих муниципальных районах Омской области: в Омском (46), Черлакском (34), Крутинском и Муромцевском районах (32), Тюкалинском (30), Большереченском и Тарском (26). Наименьшее количество – в Называевском (5), Оконешниковском (6), Одесском и Седельниковском (8). Зачастую семьи попадают в СОП вследствие того, что условия и уровень их жизни малопригодны или непригодны для проживания и развития ребенка (детей). В случае, когда родители ограничены в возможности иметь высокооплачиваемую работу (это очевидно в муниципальных районах области), они оказываются в сложном материальном положении по достижении ребенком полутора лет, когда заканчиваются выплаты пособия по уходу, а мать малыша не работает и основным источником существования семьи остается заработная плата отца. Условия и уровень жизни семьи становятся малопригодными для полноценного развития и удовлетворения потребностей ребенка. Еще хуже обстоят дела в семьях, где ребенка (детей) воспитывает одинокая мать. В случае если женщина не имеет возможности выйти на работу по достижении ребенком полутора лет, средств на жизнеобеспечение ребенка в такой семье практически нет. Пособия, определенные статьей 55 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в семьях, где средний доход на одного члена семьи меньше величины прожиточного минимума, составляют: 730,93 руб. (на 01 января 2013 года – 771,13 руб.) – на детей одиноких матерей; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы; 235,35 руб. (на 01 января 2013 года – 248, 29 руб.) – на детей иных категорий граждан. Неоспоримо, что при описываемых обстоятельствах, семей, попадающих на учет как семья в СОП по причине бедности, значительное количество. Наше государство заинтересовано в полноценном воспитании и всестороннем развитии детей, поэтому региональным органам власти необходимо внести изменения в соответствующие нормативные акты с целью увеличения ежемесячного пособия на ребенка. Анализ банка данных СОП показал, что межведомственный обмен информацией налажен недостаточно четко. Так, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних внесены сведения в банк данных СОП о преступлениях, совершенных в отношении детей только в 7 семьях, еще 4 семьи признаны находящимися в социально опасном положении в связи с жестоким обращением с детьми. Таким образом, в региональной системе мониторинга семейного неблагополучия отсутствуют сведения о 132 преступлениях, совершенных в отношении детей в семьях. Подобное состояние дел препятствует организации своевременной социальной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |  | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан» |
| О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности уфмс россии по омской области в отчетном финансовом году |
| Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Добрый день, дорогие ребята! Сегодня у нас мероприятие, посвящённое математике царице всех наук. Математика очень важная наука, которая... | | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской... | | Доклад о состоянии соблюдения прав и интересов ребенка в Кабардино-Балкарской... Положение детей постоянно меняется в зависимости от объективных экономических факторов, а также под влиянием проводимых государством... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... |
| Гук яо «Областная детская библиотека им. И. А. Крылова» о Организация библиотечного обслуживания детей в Ярославской области в 2012 году: информационно-аналитический сборник. – Ярославль,... | | 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
