Доклад о соблюдении прав и интересов ребенка на территории Омской области в 2012 году информационно-аналитический обзор Омск, 2013
Скачать 4.57 Mb.
|
2.5. Социальное сиротство Одной из острейших проблем современного общества, является проблема социального сиротства. Иметь семью (отца и мать) – одна из сильнейших потребностей ребенка. Понятие сиротства подразумевает детей в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Социальный сирота – это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. Современное российское общество со всей очевидностью поставлено перед объективной необходимостью решения проблемы социального сиротства. В 2012 году численность детей, родители которых лишены родительских прав, составила 812 человек. Численность детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель 542 человека. В случае выявления детей, оставшихся без попечения родителей, государство берет на себя обязательства по их жизнеустройству. В Омской области в последние три года наметилась тенденция на сокращение количества родителей, лишенных родительских прав (2010 год – 975 человек, 2011 год – 889 человек, 2012 год – 673 человек), и, соответственно, численности детей, оставшихся без попечения родителей (2010 год – 11825, 2011 год – 11409, 2012 год – 10923). Одновременно увеличилось число случаев ограничения в родительских правах, что является более мягкой мерой по отношению к гражданам, пренебрегающим своими родительскими обязанностями. В долгосрочном периоде (с 2003 года по 2013 год) число случаев ограничения в родительских правах увеличилось более чем в два раза. В 2012 году 149 родителей ограничены в родительских правах, из них 96 % ограниченных в родительских правах вследствие своего поведения, и в дальнейшем, по статистическим данным, только около 10 % смогли вернуть свой статус родителя. В конце 2012 года Павлом Астаховым Президенту России Владимиру Путину и Председателю Правительства Дмитрию Медведеву был предложен проект федеральной целевой программы «Россия без сирот» (далее – ФЦП «Россия без сирот»). ФЦП «Россия без сирот» нацелена на комплексное решение проблем семейного неблагополучия и социального сиротства, улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение Указа Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Основные задачи ФЦП «Россия без сирот»: - совершенствование на федеральном и региональном уровнях нормативно-правового обеспечения государственной политики в указанной сфере; - создание с учетом российского и зарубежного опыта наиболее эффективных организационно-правовых механизмов охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - реформирование и оптимизация системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе путем их разукрупнения, создания в них условий, приближенных к семейным, перепрофилирования их деятельности на подготовку и профессиональное сопровождение замещающих родителей, подготовку воспитанников к жизни в замещающей семье, а выпускников – к самостоятельной жизни; - развитие вариативных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (создание современных детских домов квартирного типа, «детских деревень», семейных воспитательных групп и др.) с учетом апробированных в регионах эффективных методов их воспитания и реабилитации; - совершенствование деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства в России; - реализация в регионах мер социально-экономической, информационной, правовой, психолого-педагогической и иной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; - повышение эффективности выявления, учета и оказания адресной помощи семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в социально опасном положении или в трудной жизненной ситуации; - повышение уровня защищенности и безопасности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских учреждениях интернатного типа, в том числе детей-инвалидов, обеспечение их полноценной реабилитации и социальной адаптации; - обеспечение профориентации, начальной профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских учреждений интернатного типа; - совершенствование мер предупреждения преступлений, совершаемых в отношении этих наименее социально защищенных групп детей; - участие государства в реабилитационных и медицинских мероприятиях для детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья после передачи такого ребенка в семью. Предусмотренный комплекс мер ориентирован не столько на преодоление последствий семейного и детского неблагополучия (к которым относится социальное сиротство), сколько на решение задач ранней профилактики детского неблагополучия и сиротства, в том числе: - возрождение и поддержку социального института семьи, традиционных для России культурных и семейных ценностей; - формирование менталитета общества и власти на стимулирование и поддержку многодетных семей, в том числе замещающих, создание условий, при которых подавляющее большинство детей, оставшихся без попечения родителей, будут устраиваться в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории страны; - минимизацию и упорядочение практики передачи российских детей для усыновления за рубеж, обеспечение систематического контроля за процедурой межгосударственного усыновления (удочерения) детей, условиями их жизни и воспитания в семьях иностранных граждан; - формирование в обществе позитивного восприятия института семейного устройства детей-сирот, расширение доступа граждан к информации о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи; - совершенствование системы подбора и подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свои семьи детей-сирот, а также комплексного сопровождения замещающих семей; - перераспределение бюджетных средств с финансирования сиротских учреждений на всемерную поддержку семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках Программы выделяются четыре основных подпрограммы: «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства», «Дети-сироты», «Семейные формы жизнеустройства детей-сирот», «Профилактика девиантного поведения детей-сирот». 2.6. Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей На территории Омской области продолжает активно развиваться институт приемной семьи. В 2012 году на 10 % по сравнению с 2011 годом увеличилось число приемных семей и количество детей-сирот, воспитывающихся в этих семьях: открыто 46 приемных семей, на воспитание в которые переданы 157 детей-сирот. По состоянию на 1 января 2013 года в Омской области функционировали 486 приемных семей, в которых воспитывались 1267 детей, оставшихся без родительского попечения. Самой важной задачей для специалистов органов опеки и попечительства является подбор семьи для ребенка, а не ребенка для приемной семьи. Наибольшее количество приемных семей было открыто в следующих муниципальных районах Омской области: Омском (6 семей), Горьковском (5 семей), Большереченском (4 семьи), Тюкалинском (4 семьи), городе Омске (15 семей). В целом в городе Омске функционируют 83 приемные семьи. Самое большое количество приемных семей находится в следующих муниципальных районах области: в Москаленском районе (24), в Любинском (22), Черлакском (21), Большеуковском (19), Нижнеомском (18). Наименьшее количество приемных семей – в Одесском (6), Оконешниковском и Павлоградском муниципальных районах (5). Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остается усыновление. В настоящее время в Омской области проживает 1816 усыновленных (удочеренных) детей. В последние годы отмечается увеличение количества граждан Российской Федерации, усыновивших (удочеривших) детей, наряду со снижением численности детей, переданных на усыновление (удочерение) иностранным гражданам. Так, если в 2010 году из 88 усыновленных несовершеннолетних 7 были переданы на воспитание в семьи иностранных граждан, в 2012 году из усыновленных 75 несовершеннолетних, только 2 – иностранными гражданами. В опекунских семьях (семьях попечителей) по данным на 1 января 2013 года на территории Омской области воспитывается 6102 ребенка-сироты. 2.7. Пропаганда семейных ценностей Пропаганде семейных ценностей, развитию семейных форм устройства, поиску кандидатов в приемные родители способствует сотрудничество со средствами массовой информации. Ежегодно проводятся телемарафоны, посвященные Дню защиты детей, циклы передач «Я иду искать», серии репортажей с участием опекунов, попечителей, приемных родителей. В регионе действует сайт, на котором размещаются сведения о детях, подлежащих передаче на воспитание в семьи, информационные материалы для усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей (opeka.omskedu.ru). Одной из эффективных форм информирования граждан, желающих стать замещающими родителями, в том числе приемными, в последние годы стала областная выставка портретов воспитанников детских домов «Верим, надеемся, ждем!». В октябре 2012 года она была открыта в Торговом центре «Омский», в ноябре находилась в «Континенте», с декабря 2013 года с выставкой можно познакомиться в торгово-развлекательном комплексе «МЕГА». За время работы выставки переданы на воспитание в семьи 17 детей. Видеоролики с портретами воспитанников детских домов и домов ребенка демонстрируются в фойе развлекательного центра «Вавилон» и перед киносеансами. С 1999 года Министерством образования Омской области выпускается информационный сборник «Сведения из регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей». В целях увеличения шансов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть устроенными в семьи Министерством образования Омской области в 2012 году начата реализация проекта «ВИДЕОПАСПОРТ». Проект включает в себя создание видеопаспортов детей в виде небольшого фильма о каждом из них, который содержит максимально полную, достоверную и адекватную информацию о ребенке. 2.8. Сопровождение замещающих семей В целях развития семейных форм устройства детей-сирот, сопровождения замещающих семей, предотвращения повторного сиротства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с несовершеннолетними, в регионе функционирует казенное учреждение Омской области «Центр поддержки семьи» (далее – Центр поддержки). Большинство созданных в последние три года замещающих семей (как приемных, так и опекунских) прошли специальную подготовку в «Школе приемного родителя» на курсах по повышению правовой и психолого-педагогической компетентности замещающих родителей, проводимых Центром поддержки. Изначально обучение кандидатов в замещающие родители носило рекомендательный характер. С 1 сентября 2012 года, после вступления в силу изменений в Семейном кодексе Российской Федерации, прохождение «Школы приемного родителя» носит обязательный характер. Кандидаты в замещающие родители проходят подготовку Центре поддержки по утвержденной Министерством образования Омской области программе (распоряжение Министерства образования Омской области от 16 июля 2012 года № 2717 «О Программе подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей»). В период с 1 сентября 2012 года по 1 января 2013 года «Школу приемного родителя» прошли 252 гражданина, 58 из которых приняли в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. В Центре поддержки работает служба психологического сопровождения замещающих семей, созданная при взаимодействии Центра поддержки и казенного учреждения Омской области «Психолого-медико-педагогическая комиссия Омской области». Задачами деятельности данной службы являются недопущение случаев повторного сиротства, профилактика психологической напряженности в отношениях между опекунами (попечителями) и опекаемыми (подопечными) детьми, оперативное реагирование на обращения членов замещающих семей, нуждающихся в психологической помощи. На 1 января 2013 года с приемными семьями заключено 172 договора на психолого-педагогическое сопровождение. В Центре поддержки постоянно работает действующий телефон «горячей линии» по вопросам семейного устройства детей-сирот, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми. В 2012 году оказана помощь по 399 звонкам от несовершеннолетних и их законных представителей, поступившим на телефон «горячей линии», что на 12 % больше аналогичного показателя с 2011 года. Поступившие звонки касались вопросов оказания помощи в разрешении семейного конфликта, жестокого обращения с ребенком, суицидальных наклонностей несовершеннолетнего, отсутствия взаимопонимания ребенка с опекуном (попечителем). К Уполномоченному также часто поступают обращения опекунов, попечителей об отсутствии взаимопонимания с опекаемым ребенком, о сложных семейных взаимоотношениях связанных с этим. Обращений от приемных родителей по этому вопросу, в аппарат Уполномоченного в 2012 году не поступало. Проблема вторичного сиротства зачастую связана с тем, что дети, оставшиеся без попечения родителей, фактически находятся на попечении в своих собственных биологических семьях. Сложные взаимоотношения бабушки с родителями ребенка, установившиеся семейные формы и методы воспитания, не дают семье выйти из круга непонимания, не позволяют строительству новых позитивных отношений опекуна с опекаемым, ведут к конфликтам с ним и вторичному отказу, когда бабушка, не справляясь с воспитанием внука, отдает его под опеку государства. 2.9. Меры социальной поддержки многодетных семей Хочется отметить, что соблюдение прав детей в огромной степени зависит от уровня правовой культуры их родителей. Вызывает беспокойство низкий уровень юридической грамотности и социальной активности молодых родителей, это подтверждается обращениями граждан к Уполномоченному. Например, 5 % от всех обращений составляют обращения по вопросам получения и расходования материнского капитала, социальных пособий, пособий по беременности, рождению ребенка. В Омской области на 31 декабря 2012 года зарегистрированы 18483 многодетные семьи, в том числе в г. Омске – 5068 семей, из них нуждающимися в жилых помещениях признано 2229 семей, в том числе в г. Омске – 1357 семей. Указанным семьям для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Омской области от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (далее – Закон № 731-ОЗ) бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Омской области или муниципальной собственности. Для постановки на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков граждане должны обращаться именно в те органы местного самоуправления, на территории которых они зарегистрированы по месту жительства. Постановлением Правительства Омской области от 17 августа 2011 года № 154-п «О мерах социальной поддержки граждан по оформлению документов на земельные участки и индивидуальные жилые дома, расположенные на них» начиная с 1 января 2012 года в качестве меры социальной поддержки граждан, которым в соответствии со статьей 7.1 Закона № 731-ОЗ бесплатно предоставлены в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предусмотрена частичная компенсация их затрат на оплату работ по первичной технической инвентаризации одного индивидуального жилого дома, расположенного на предоставленном земельном участке, по изготовлению кадастрового паспорта данного индивидуального жилого дома, государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности на соответствующие земельный участок и индивидуальный жилой дом. В 2012 году частичная компенсация предоставлена одной многодетной семье, получившей земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно, в размере 0,7 тыс. руб. За постановкой на учет с целью бесплатного получения в собственность земельного участка в Омской области на 31 декабря 2012 года обратилось 2189 граждан, в том числе в г. Омске 1562 гражданина. При этом 40% обращений (884) приходится на 2011 год, а 60 % обращений (1305) – на 2012 год. На 31 декабря 2012 года на учет с целью бесплатного предоставления в собственность земельных участков принято 1939 многодетных граждан, в том числе в г. Омске – 1379. Из них в 2011 году принято на учет 508 граждан (26% от общего числа), а в 2012 году – 1431 (74 %). В собственность бесплатно было предоставлено 318 земельных участков, в том числе в г. Омске – 61. Из них в 2011 году был предоставлен 51 земельный участок (16% от общего числа состоящих на учете) и в 2012 году – 267 участков (84%). При обеспечении многодетных семей землей на территории Омской области остаются насущными проблемы, связанные с ограниченным количеством земель на территории г. Омска и Омского муниципального района, пригодных для индивидуального жилищного строительства, проблемы с обеспечением земельных участков инженерной инфраструктурой (электро-, водо-, газоснабжением и канализацией), а также объектами социальной инфраструктуры (детсадами, школами, магазинами, культурно-досуговыми учреждениями). На сегодняшний день темпы предоставления земельных участков многодетным семьям в Омске и Омском районе существенно отстают от темпов их формирования в связи с установленным областным законодательством порядком выбора многодетными гражданами земельных участков. В результате выбор земельных участков в 2012 году в г. Омске осуществило только 43 гражданина. Отсутствие нормальных жилищных условий – основная причина нарушения прав детей на здоровую жизнь, гармоничное развитие и становление личности. Следует отметить, что жилищный вопрос остается самой актуальной проблемой большинства семей. Основные трудности в реализации жилищных прав детей возникают в результате расторжения брака родителей, смены собственников жилья, из-за невозможности воспользоваться правом на жилище в силу объективных причин (неспособность законных представителей приобрести жилье, улучшить жилищные условия, отсутствие социального жилья и т.д.) Из всех обращений к Уполномоченному по правам ребенка 15,5 % составляют обращения по жилищным вопросам. C 1 февраля 2012 года введена денежная компенсация фактических расходов, связанных с проведением технического осмотра транспортных средств, относящихся к категории М1 (легковые автомобили), принадлежащих на праве собственности членам многодетных семей, проживающим на территории Омской области. Компенсация предоставлялась гражданам по месту их жительства в отношении не более чем одного легкового автомобиля один раз в год. Предельный размер платы за проведение технического осмотра на территории Омской области в 2012 году составлял 325,00 руб. На предоставление субсидий операторам технического осмотра на возмещение недополученных доходов в связи с проведением на льготных условиях технического осмотра транспортных средств и предоставление компенсации фактических расходов на проведение технического осмотра принадлежащих им транспортных средств членам многодетных семей из областного бюджета направлено 67,6 тыс. руб. В соответствии со статьей 41.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан семьям при рождении третьего (либо последующего) ребенка предоставлялась дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде областного материнского (семейного) капитала (далее – семейный капитал) в размере 106 000,00 руб. В настоящее время средства семейного капитала направляются гражданами на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения. За 2012 год смогли досрочно использовать средства семейного капитала в целях улучшения своих жилищных условий 276 семей на общую сумму 28,3 млн. руб. (в 2011 году – 41 семья и 4,05 млн. руб. соответственно). Указом Губернатора Омской области от 29 мая 2012 года № 55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей» установлена ежемесячная денежная выплата семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей (далее – ежемесячная денежная выплата), на детей, родившихся в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года. Данная выплата (в размере величины прожиточного минимума в Омской области для детей) предоставляется до достижения третьим ребенком (последующими детьми) возраста трех лет, в семьях, где средний доход на одного члена семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума в Омской области в расчете на душу населения. Условия, от которых зависит направленность формирования личности ребенка, а также его здоровье, закладываются в семье. То, что прививают ребенку с детства и отрочества в сфере нравственных, этических и других начал, определяет его отношение к себе, своему здоровью и здоровью окружающих, все его дальнейшее поведение в жизни. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |  | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... | | Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан» |
| О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности уфмс россии по омской области в отчетном финансовом году |
| Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Уполномоченный по правам ребенка в Республике Бурятия доклад о состоянии... Добрый день, дорогие ребята! Сегодня у нас мероприятие, посвящённое математике царице всех наук. Математика очень важная наука, которая... | | Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... Презентация представляет собой наглядное пособие, с помощью которого студент иллюстрирует свой доклад к дипломной (курсовой) работе.... |
| Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской... | | Доклад о состоянии соблюдения прав и интересов ребенка в Кабардино-Балкарской... Положение детей постоянно меняется в зависимости от объективных экономических факторов, а также под влиянием проводимых государством... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... |
| Гук яо «Областная детская библиотека им. И. А. Крылова» о Организация библиотечного обслуживания детей в Ярославской области в 2012 году: информационно-аналитический сборник. – Ярославль,... | | 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
