Http://rels obninsk com/Cd/Sdc/free/edu/Lm/sup-01. htm. Основы городского хозяйства Л. А. Велихов аннотация
Скачать 7.26 Mb.
|
А)Коммунальные банки Из всех декретов и распоряжений правительства, воспоследовавших в 1923г. о восстановлении коммунального кредита, наиболее жизненным оказался декрет ВЦИК и СНК от 18 января 1923г. об организации местных коммунальных (городских) банков. Названные банки учреждаются только губисполкомами, на акционерных началах, с оставлением за последними не менее 51% выпускаемых акций банка. Коммунальный банк для своего возникновения требует наличия основного капитала не менее 100 тысяч рублей. Целью коммунальных банков является содействие банковскими операциями восстановлению и развитию местной экономической жизни и в частности: а)кредитование местного коммунального хозяйства, б)предоставление местному населению кредитов на нужды городского строительства, в)обслуживание краткосрочным кредитом местных государственных, кооперативных и частных учреждений и г)выпуск облигационных займов с разрешения НКФ и НКВД. Операции этих банков подробно регулируются “нормальным уставом”, утвержденным ЭКОСО РСФСР 1 сентября 1925г. Кроме того, руководящие указания по кредитной политике банков даны в тезисах по организации кредита, утвержденных 19 февраля 1926г. комиссией ВЦИК (по административно-хозяйственным функциям советов). Согласно нормальному уставу, коммунальным банкам предоставляется право производить все обычные банковые операции и, кроме того, выдавать ссуды на нужды коммунального хозяйства и жилищного строительства, сроком до 12 месяцев, под соло-векселя заемщиков, обеспеченные либо залогом товаров, либо залогом строений или правом застройки, либо доходами с жилых строений и коммунальных предприятий. Кроме краткосрочных ссуд, коммунальные банки имеют право выдавать местным советам и хозрасчетным предприятиям долгосрочные ссуды на 10–25 лет, на устройство и расширение предприятий коммунального хозяйства и жилстроительства. Долгосрочные ссуды выдаются банком из специальных средств, образуемых путем: а)выделения части основного капитала, б)ассигнований из средств государственной казны, в)выпуска облигационных займов, г)составления специальных капиталов и проч. Нельзя не признать изложенного закона и устава весьма удачными, рациональными и предоставляющими коммунальным банкам достаточно широкий круг операций. Эти счастливые свойства предопределили судьбу банков. Уже в 1923г. возникло 10 коммунальных банков. К октябрю 1925г. число их возросло до 29 с 78 филиалами. В начале 1926г. возникло еще 13. О развитии операций коммунальных банков дает представление следующая таблица (в тыс. рублей):
Роль коммунальных учреждений как клиентов банков видна на примере самого крупного и деятельного из них Московского городского банка. Задолженность ему коммунальных учреждений достигла к 1 января 1926г. 43 млн рублей. К сожалению, в большинстве провинциальных банков коммунальные ссуды до сего времени отсутствовали в виду слабого развития долгосрочных ссуд. Что же касается финансовых результатов деятельности коммунальных банков, то таковые были неизменно благоприятными, выразившись в более или менее значительной прибыли. Валовая прибыль названных банков в РСФСР на 1 октября 1925г. составила 7813 тыс. рублей, при расходах в 5066 тыс. рублей. Б)Центральный коммунальный банк Ясно, что кредитующая деятельность коммунальных банков, при всей ее успешности, была лишь каплей в море муниципальных нужд. Это было своевременно учтено правительством, сделавшим первый серьезный шаг к организации муниципального кредита во всесоюзном масштабе. Декретом от 18 ноября 1924г. было постановлено учредить Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства, открывший свои действия 9 марта 1925г., по утвержденному Союзным Совнаркомом уставу. Названный банк имеет двоякое назначение: 1)содействие восстановлению разрушающегося жилищного фонда страны и 2)содействие развитию коммунальных предприятий и городского благоустройства. Сообразно этим целям и было проведено Положение о банке, утвержденное 17 января 1925г. Банк представляет собою акционерное общество, учредителями и главными акционерами которого являются НКФ, НКТ, Госстрах СССР, НКВД, ВЦСПС и Московский городской банк. Банк имеет основной, запасный и резервный капиталы. Начальный основной капитал был определен в 40 млн рублей и образован посредством выпуска 400 тыс. акций по 100р. каждая. Не менее половины основного капитала должно итти на долгосрочные операции. Осуществлению той же цели служат долгосрочные вклады, ассигнования на содействие рабочежилищному строительству, облигационные займы и специальные капиталы. Долгосрочные ссуды на нужды коммунального хозяйства выдаются местным советам и коммунальным предприятиям, состоящим на хозрасчете, на сроки не свыше 10 лет, а ссуды, выдаваемые облигациями, могут быть даны на срок до 25 лет. Ссуды выдаются исключительно на капитальные затраты по сооружениям и предприятиям коммунального хозяйства и обеспечиваются имуществом, доходами и налогами, получаемыми местными советами. Кроме того, местным советам выдаются также ссуды на ремонт и строительство жилищных помещений (на 25 лет). Для жилищностроительных кооперативов этот срок может быть продлен до 40 лет. Правление банка, числом от 5 до 10 человек, избирается на три года. При правлении состоят учетно-ссудный комитет и оценочная комиссия. В совет банка входят представители союзных республик, Наркомфина и т.д. В общем и целом Цекобанк оправдал возлагавшиеся на него надежды благодаря тому, что правительство, в виду вопиющей жилищной нужды, щедро поддерживало его. По росписи на 1925–26гг. из государственного бюджета было ассигновано 80 млн рублей на усиление основного капитала банка, и 79 млн было вложено соцстрахом на рабочее жилстроительство. Кредитный план Цекобанка на тот же год был принят Союзным Совнаркомом в сумме 154,6 млн рублей и предусматривал в составе своем: кредитование жилищного строительства по Союзу на сумму 110 млн рублей и коммунальных предприятий на 10,4 млн рублей; 1 млн разрешается на кредитование противопожарных мероприятий; 15 млн предусмотрено кредитным планом на краткосрочные операции и 2 млн на приобретение акций местных коммунальных банков. Из коммунальных предприятий на водопровод в 19 городах было ассигновано 2600 тысяч рублей, на канализацию в 6 городах 1200000 рублей, на трамвайные предприятия в 4 городах 800 тысяч рублей, на электростанции – 1050 тысяч рублей; на телефоны, бани, бойни, крытые рынки и гостиницы в 13 городах в общей сложности – 750 тысяч рублей. Баланс банка на 1 июля 1926г. составил 143,2 млн рублей. За первый отчетный год чистая прибыль банка определилась в 1277 тысяч рублей. Останавливаясь на критике вышеизложенной деятельности банка, мы должны, конечно, признать ее государственную необходимость и громадную социальную полезность. При сложившейся конъюнктуре едва ли можно было сделать большее. Вместе с тем мы не можем не констатировать, что Цекобанк в сущности не столько привлекает капиталы к коммунальному строительству, сколько распределяет общие государственные средства на самые неотложные, т.е. жилищные нужды. Таким образом проблема муниципального кредита в СССР остается неразрешенной. Напр., бросаются в глаза незначительные сравнительно ссуды, отпущенные банком на устройство таких неотложных предприятий, как водопроводы, канализация, трамваи, не говоря уже о телефонах, банях, бойнях, крытых рынках, противопожарных сооружениях и гостиницах. Бросается в глаза, что только 42 города из нескольких тысяч городских поселений, остро нуждающихся в благоустройстве, воспользовались кредитом Цекобанка. Нет никакого сомнения в том, что сам собою напрашивается переход к широкому облигационному кредиту и, следовательно, к привлечению ссудного капитала из-за границы, так как размещение муниципальных облигаций в СССР на сколько-нибудь выгодных условиях едва ли может быть проведено, а если бы коммунальные облигации в небольшом количестве и могли быть размещены в СССР, то эта операция, несомненно, повлияла бы неблагоприятно на государственный кредит. Во всяком случае мы вполне присоединяемся к мнению В.Н.Твердохлебова о том, что путь концессий коммунальных предприятий был бы шагом назад даже по сравнению с капиталистическими странами и с дореволюционной Россией, где муниципализация предприятий распространялась в городах перед войной, и что только крайняя финансовая нужда и полная невозможность займов и иных форм кредита может заставить пойти на концессии. Действительно, как будет выяснено в ближайшей главе, муниципальные концессии гораздо более одиозны и гораздо менее рациональны, чем концессии государственные. В)Законодательные проекты Параллельно с развитием деятельности коммунальных банков и Цекобанка, в недрах правительства, главным образом в наркомфинах СССР и РСФСР, в течение последних лет разрабатывались проекты новых форм коммунального кредита. Один из этих проектов 30 июня 1926г. стал даже законом, но введение его в действие было отсрочено малым Совнаркомом в виду серьезных возражений, которые он встретил. Новый закон разрешает заключение займов всем исполкомам, горсоветам и даже сельсоветам с самостоятельным бюджетом. Краткосрочные займы могут заключаться в случае кассового дефицита и на заготовку разных предметов для госучреждений и предприятий на предстоящий бюджетный год. Долгосрочные займы заключаются на капитальные затраты по расширению, восстановлению и устройству новых имуществ, предприятий и сооружений, а также на расходы по мероприятиям, связанным с увеличением доходов. Займы на срок до 5 лет могут заключаться уездными, волостными исполкомами, городскими и сельскими советами с разрешения высших исполкомов, а займы свыше 5 лет дозволяются только окружным исполкомам, с разрешения областных, а губернским и областным – с разрешения СНК. Обращает на себя внимание крайняя ограниченность кредитных прав горсоветов, повидимому, не соответствующая последнему закону о них. Резюмируя сказанное о муниципальных финансах в СССР, мы видим, что, несмотря на целый ряд систематически разработанных законодательных актов, таковые не достигли еще даже довоенного, т.е. крайне низкого уровня, и во много раз менее мощны, чем действительная, настоятельная потребность в них. Перечислим те важнейшие явления, которые отрицательно влияют на муниципальные финансы: 1)Общее сокращение народнохозяйственных доходов и налоговых поступлений после войны и революции, вследствие чего сумма отчислений и надбавок к государственным налогам сравнительно низка. При этом значительная часть этих надбавок так и не попадает в доход городов. 2)Вредно отзывается и организационно-административный недостаток, а именно фактическая зависимость городского хозяйства от госфинорганов и губисполкомов, несмотря на декларативно объявленную автономию горсоветов в их бюджетных и имущественных правах. Здесь сказывается еще отсутствие в большинстве городов самостоятельных финансово-бюджетных органов. 3)Наблюдается значительная дефицитность местного бюджета в его целом, при бездефицитности коммунального хозяйства и даже, как, напр., в Москве и Ленинграде, превышении муниципальных доходов над расходами. Коммунальное хозяйство, под давлением финорганов, пополняет этот дефицит, проживая свой основной капитал и отказываясь как от амортизационных отчислений, так и от необходимых восстановительных работ. Явление это изживается, но еще не вполне изжито. 4)Наблюдается систематическая неисправность госучреждений в оплате коммунальных услуг и оплата их в неполном размере. 5)Благодаря высоким ставкам вносимой в казну основной ренты, которые не соответствуют арендным ценам, коммунальные хозяйства вносят в казну значительную долю своих основных доходов. 6)Слабая успешность хозяйственной эксплуатации как муниципализированного жилищного фонда, так и земельных имуществ. При переходе на аренду, арендные цены чрезмерно низки. 7)Недостаточное развитие кредита (отсутствие облигационного кредита) и правительственных субвенций (на организацию муниципальных предприятий). 8)Обязательные расходы, часто относимые на городские бюджеты и далеко не всегда своевременно покрываемые соответствующими казенными субсидиями. В конечном результате все эти явления сводятся к двум коренным недостаткам: к недостаточной еще отграниченности и самостоятельности городского хозяйства и к общей маломощности государственных финансов. Оба эти недостатка должны быть изжиты, и они, конечно, будут ликвидированы вместе с подъемом производительности народного труда, проведением в коммунальной области планового начала, строгого режима экономии и неотложной четкой дифференциацией государственных функций во всех областях народного хозяйства. Оглядываясь на путь, пройденный с 1923г., т.е. с эпохи катастрофического разрушения и полной ликвидации городского хозяйства, до 1927г., мы замечаем неуклонный и колоссальный прогресс, хотя и отстающий еще от общего прогресса народной экономики. Поэтому тяжелое экономическое положение городов не должно приводить нас к пессимизму. ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ МЕТОДЫ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА 1.ПРЕДМЕТ И КЛАССИФИКАЦИЯ Как уже указывалась, муниципальное хозяйство, между прочим, тем отличается от частного (капиталистического) хозяйства, что оно преследует (по крайней мере в теории) не цели индивидуального обогащения и личной прибыли, путем обычного присвоения создаваемой в хозяйстве прибавочной стоимости, а цели общественнополезные. Муниципальное хозяйство должно ставить себе основной задачей достигнуть наивысшего уровня городского благоустройства и социального благосостояния городского населения посредством наименьших затрат труда и капитала. Как указывал еще Карл Маркс, муниципальное начало в своем чистом виде, так же как и начало кооперативное, является неизбежной уступкой капитализма в деле удовлетворения коллективных потребностей. Однако в пределах капиталистического строя и классового общества муниципалитеты, в лице господствующего в них класса, т.е. городской буржуазии, ставят себе указанную выше задачу и осуществляют ее лишь в виде исключения, а на самом деле они стремятся с наименьшими затратами городской буржуазии достигнуть наилучшего удовлетворения ее интересов. В виду жестокой классовой борьбы, ведущейся в недрах самого капиталистического общества, последнее действительно иногда вынуждено делать те или иные уступки рабочему классу, причем, в случаях, напр., победы на выборах рабочей партии в данном городе, эти уступки делаются добровольно и сознательно. Одним словом, данное соотношение социальных сил будет влиять на приемы городского хозяйства в первую очередь. Кроме того, влияет на упомянутые приемы и финансовое положение городов, которое заставляет выбирать хозяйственные акты, этому положению соответствующие. Наконец, степень хозяйственной инициативы и уменье данного состава муниципалитета не может оставаться без влияния на выбор хозяйственных форм. В результате всей этой сложной ситуации мы на практике встречаемся с различными методами городского хозяйства, т.е. с теми способами его ведения, которые базируются на предоставленном муниципалитетам праве создавать различные объекты коммунального хозяйства и вести таковое, управляя им на основе свободно избранных принципов. Классифицировать эти методы, применяемые в капиталистических государствах, надлежит по степени участия в них муниципального начала, которое естественно находится в обратно пропорциональном отношении к началу частнохозяйственному. Перечислим эти методы слева направо, начиная с муниципализации городских предприятий и имуществ, т.е. с наиболее последовательного применения муниципального начала и кончая концессией т.е. полным отказом от упомянутого начала. 1)Муниципализация, т.е. переход в руки города как хозяйствующего субъекта (или же сохранение за ним) общественнополезных предприятий для более или менее непосредственного заведывания таковыми. При этом городская коммуна выбирает один из четырех возможных принципов управления находящимися в ее руках общественнополезными предприятиями, с точки зрения расценки доставляемых этими предприятиями услуг: а)принцип чистого расхода (услуги города бесплатны), б)пошлинный принцип (услуги города по себестоимости), в)частнохозяйственный принцип (услуги города с “нормальной” хозяйственной прибылью) и г)налоговый принцип (услуги города с фискальной целью, при извлечении чаще всего максимального дохода посредством монопольных цен). Первые два принципа входят в понятие так называемого муниципального социализма. 2)Муниципально-подрядная и муниципально-арендные (компромиссные) системы. Здесь мы встречаем частичный отказ муниципалитета от чистого муниципального начала в строительстве и эксплуатации предприятий. В первом случае ведут работы не агенты муниципалитета, а частные подрядчики, присваивающие себе часть прибавочной стоимости. Во втором случае имущество сдается в наем частным лицам, на определенных в договоре условиях, на более или менее продолжительный срок, причем муниципалитет отказывается от части своего дохода в пользу арендатора. 3)Муниципально-концессионная система, т.е. формальная концессия, при фактическом сохранении за городом возможности самостоятельно управлять предприятием. 4)Концессия, т.е. уступка городом на определенный срок и на договорных условиях другому хозяйствующему субъекту своего права устроить и вести хозяйство в данной сфере. Нетрудно видеть, что с каждой последующей ступенью участие города как в заботах и затратах, так и в доходах от предприятия постепенно падает, и, наоборот, участие в них частного капитала растут. Одним словом, городское хозяйство постепенно превращается в фикцию со всеми невыгодными сторонами такого превращения. Для наглядности, строится следующая таблица методов ведения городского хозяйства:
Остановимся на каждом из перечисленных методов отдельно. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Http :// schools keldysh ru / info 2000/ index htm Рабочая программа составлена в соответствии со следующими нормативно-правовыми и инструктивно-методическими документами | | Патентам и товарным знакам (19) Патент на изобретение №2480565 htm Сылка на Федеральный Институт Промышленной Собственности (фипс). htm |
 | Урок английского языка в VII классе по теме: «Problems of Free Time» «Problems of Free Time». But before we discuss this problem let’s revise what we know about free time and learn some new words | | О создании Общественного совета по вопросам реформирования жилищно-коммунального... В целях содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения общественного участия, при решении вопросов жилищно-коммунального... |
| 2. п рограмма предоставления образовательных услуг по специализированной... Программа предоставления образовательных услуг по специализированной образовательной программе повышения квалификации специалистов... | | Приказ «12» декабря 2012 год г. Ставрополь №116-к О внесении изменений в Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в комитете городского хозяйства... |
| Программа кандидатского экзамена по научной специальности 08 Составители рабочей программы: доцент кафедры экономики городского хозяйства и сферы обслуживания, к э н., доц. Суптело Н. П., доцент... | | Cgi-variables За исключением тех строк из заголовка http-запроса, которые были включены в другие переменные, сервер приделывает строкам префикс... |
| Впервые магазины duty-free появились в Ирландии, в 1947 г ирландцы... Впервые магазины duty-free появились в Ирландии, в 1947 г ирландцы впервые приняли закон, освобождающий магазины, расположенные в... | | Аннотации основной профессиональной образовательной программы для... Аннотация к рабочей программе дисциплины оп. 02. «Основы электротехники и микроэлектроники» |
| Реферат ргасу 19 2009 699 содержание введение 2 список использованной... «Теоретические основы "Философии хозяйства" С. Н. Булгакова» одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день | | Учебно-методический комплекс по дисциплине Биологические основы сельского хозяйства (название) Учебно-методический комплекс Биологические основы сельского хозяйства составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| План конспект урока по английскому языку в 6 классе (умк “EnjoyEnglish”... Умк “EnjoyEnglish” М. З. Биболетовой, раздел 8 по теме “How to spend free time” | | Содержание Введение Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ... Характеристика муп «Управление городского хозяйства» г. Пятигорска. Анализ ценовой и тарифной политики муп |
| T ax Free это система возврата налогов на товары, купленные не жителями... Европейского сообщества и вывозимые ими за пределы стран Евросоюза. В италии эта система достаточно неразвита (чаще всего в магазинах... | | Перечень приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства |
