Земли лесного фонда
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к данной категории относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т. п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, и др.).
На 1 января 2011 года площадь земель лесного фонда составила 1115,8 млн. га. Общая площадь категории земель лесного фонда сформирована на основе ранее учтенных в государственном земельном кадастре сведений о лесных землях и с учетом сведений об изменениях характеристик лесопокрытых земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости в течение 2010 года.
На основании ранее учтенных кадастровых сведений в общую площадь категории земель лесного фонда включены площади земель, находившиеся в непосредственном управлении лесхозов и лесничеств, за которыми закреплялись определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности, включая лесные земли, переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям. В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, которые органами государственной власти были переданы в управление иным юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования (ранее во владение) в составе единого землепользования и учтенные в других категориях земель согласно ранее действовавшему земельному законодательству в соответствии с основным целевым назначением землепользования.
В целом лесопокрытыми землями, включенными в состав других категорий земель, занято 60,2 млн. га. В 2010 году сокращение их площади вследствие перевода (в основном из земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса) в лесной фонд составило 7,0 млн. га. Условием обобщения сведений о таких землях в категории земель лесного фонда за 2010 год являлось внесение соответствующих изменений в характеристики земельных участков в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января 2011 года.
В течение 2010 года в субъектах Российской Федерации проводились работы по переводу в лесной фонд лесопокрытых земель, ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций. Изъятия, переводы и кадастровый учет земельных участков осуществлялись на основании решений компетентных органов власти, принятых, согласно действующему законодательству, в соответствии с материалами лесоустройства и землеустройства. Значительное изменение площади категории земель по этой причине наблюдалось в Тверской области (земли лесного фонда увеличились на 1999,9 тыс. га), Томской области (на 1863,2 тыс. га), Республики Бурятия (на 1223,1 тыс. га), Смоленской области (на 1032,0 тыс. га), Брянской области (на 360,4 тыс. га), Кировской области (на 195,3 тыс. га), Нижегородской области (на 124,0 тыс. га).
В течение 2010 года в целом по Российской Федерации из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда было переведено 6,7 млн. га, из земель запаса – 0,7 млн. га.
В течение года из состава земель лесного фонда в другие категории переводились массивы земель, покрытые малоценными насаждениями, ведение лесного хозяйства на которых неэффективно. Для нужд промышленности и транспорта предоставлено 1,9 тыс. га лесных площадей, для расширения и строительства населенных пунктов – 13,6 тыс. га. Кроме этого для организации национального парка «Бузулукский бор» (на территории Оренбургской и Самарской областей) из состава земель лесного фонда были переведены в земли особо охраняемых территорий и объектов 106, 8 тыс. га земель.
К перераспределению лесных площадей между категориями приводили мероприятия, выполняемые в субъектах Российской Федерации по разграничению государственной собственности на землю, в процессе которых уточнялся правовой статус лесопокрытых земель. Так в Ярославской области по решению суда возвращено из состава лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения 21,9 тыс. га лесных угодий
В результате перечисленных мероприятий за 2010 год площадь категории в целом увеличилась на 7,3 млн. га.
Данные о распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в таблице 1.7.
Таблица 1.7
Распределение земель лесного фонда по угодьям
№ п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
(млн. га)
|
В процентах от категории
|
1
|
Сельскохозяйственные угодья
|
4,4
|
0,4
|
2
|
Лесные земли
|
810,8
|
72,7
|
3
|
Земли под дорогами
|
1,7
|
0,1
|
4
|
Земли под водой
|
18,6
|
1,7
|
5
|
Земли под болотами
|
110,1
|
9,9
|
6
|
Другие земли
|
170,2
|
15,2
|
|
Итого
|
1115,8
|
100,0
|
Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими, вкрапленными среди леса контурами, используемыми под возделывание огородов, сенокошение и выпас скота.
Распределение земель лесного фонда по федеральным округам представлено на рисунке 1-10.
Рис. 1-10. Земли лесного фонда в федеральных округах (тыс. га)
Земли водного фонда
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на них.
По состоянию на 1 января 2011 года площадь категории земель водного фонда составила 28,0 млн. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 1.8). Земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 72,2 млн. га, из них 27,3 млн. га (37,8%) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.
В сложившемся учете земель земли водного фонда – это, прежде всего, водопокрытые земли, занятые поверхностными водными объектами, и расположенные за границами населенных пунктов, а также ранее учтенные в составе категории земли водоохранных зон водных объектов, земли полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений, других водохозяйственных сооружений и объектов.
Площадь категории земель водного фонда в 2010 году увеличилась на 7,8 тыс. га.
На увеличение площади категории в целом по России оказали обобщенные сведения по Красноярскому краю, где для строительства Богучанской ГЭС из состава земель запаса было предоставлено 38,7 тыс. га.
С проведением работ по изменению принадлежности к этой категории земельных участков, расположенных на территории Иркутской области в установленном порядке в категорию лесного фонда переведены лесные площади лесничеств на площади 31,5 тыс. га.
Таблица 1.8 Земли под водой в различных категориях земель
№ п/п
|
Категории земель
|
Площадь (млн. га)
|
В процентах от общей площади земель под водой
|
1
|
Земли сельскохозяйственного назначения
|
13,2
|
18,3
|
2
|
Земли населенных пунктов
|
0,6
|
0,8
|
3
|
Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения
|
0,5
|
0,7
|
4
|
Земли особо охраняемых территорий и объектов
|
1,8
|
2,5
|
5
|
Земли лесного фонда
|
18,6
|
25,8
|
6
|
Земли водного фонда
|
27,3
|
37,8
|
7
|
Земли запаса
|
10,2
|
14,1
|
|
Итого
|
72,2
|
100,0
|
Распределение земель водного фонда по федеральным округам представлено на рисунке 1-11.
Рис. 1-11. Земли водного фонда в федеральных округах (тыс. га)
Земли запаса
Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса – это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2011 года 101,3 млн. га.
По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т. п., а также земли под участками леса и водными объектами. В отношении последних при необходимости проводятся мероприятия по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства.
В 2010 году из состава категории земель запаса были предоставлены площади земель (38,7 тыс. га) под строительство Богучанской ГЭС в Красноярском крае. Земельные участки категории земель запаса переводились в категорию земель лесного фонда в Томской области (из земель запаса переведено 409,1 тыс. га), Республики Бурятия (190,4 тыс. га), Смоленской (82,3 тыс. га) и Тверской (17,8 тыс. га) областей.
Сокращение площади земель запаса происходило и в результате перевода земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения. До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (от 25.10.2001) в составе категории учитывался неиспользуемый фонд перераспределения земель. В 2010 году проводились мероприятия по формированию фонда в соответствии со статьей 80 Кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения. Из категории земель запаса значительные площади переведены в фонд перераспределения земель в Амурской (68,9 тыс. га), Саратовской (34,5 тыс. га) и Астраханской (10,6 тыс. га) областях, Республике Коми (9,1 тыс. га).
В целом площадь категории земель запаса уменьшилась на 1,0 млн. га.
В нарушение требований действующего земельного законодательства в данной категории земель присутствуют земельные доли, переведенные в категорию в составе земель неиспользуемого фонда перераспределения в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».
Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 1.9.
Таблица 1.9
Распределение земель запаса по угодьям
№ п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
(млн. га)
|
В процентах от категории
|
1
|
Сельскохозяйственные угодья
|
8,9
|
8,8
|
2
|
Лесные площади
|
6,1
|
6,0
|
3
|
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
|
5,2
|
5,1
|
4
|
Земли под водой
|
10,2
|
10,1
|
5
|
Земли под дорогами
|
0,2
|
0,2
|
6
|
Земли под болотами
|
13,7
|
13,5
|
7
|
Нарушенные земли
|
0,1
|
0,1
|
8
|
Другие земли
|
56,9
|
56,2
|
|
Итого
|
101,3
|
100,0
|
Распределение земель запаса по федеральным округам представлено на рисунке 1-12.
Рис. 1-12. Земли запаса в федеральных округах (тыс. га)
|
