Примечание. В строку 2 вошли площади, зарегистрированные в качестве доли в праве общей собственности на землю, принадлежащей гражданам, юридическим лицам или Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
В 2010 году не нашли своего разрешения ряд проблем, возникших на начальном этапе земельной реформы в условиях массовой приватизации земель, отсутствии подготовленных кадров в органах власти всех уровней и неподготовленности самих граждан. К одному из проблемных вопросов можно отнести осуществление регистрации организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта по отношению участников к имуществу, исключая землю. И в настоящее время часто процесс ликвидации, реорганизации организаций не завершается принятием решения о прекращении или изменении права хозяйствующего субъекта на землю и оформлением в установленном порядке соответствующих документов, подтверждающих вновь возникшие права на землю. Дальнейшая судьба земельного участка (или земель) часто не определена, в том числе путем принятия соответствующего государственного акта о переводе его в установленном порядке в другую категорию земель или о зачислении земельного участка (или земель) в фонд перераспределения земель.
Сложившаяся практика привела к тому, что на 1 января 2011 года 17,3 млн. га земель учтены в кадастровых документах как земли, используемые производителями товарной сельскохозяйственной продукции, в то время как обладатели прав на эти земли из соответствующих реестров юридических и физических лиц исключены. В сравнении с предшествующим годом площадь указанных земель возросла на 0,9 млн. га. В состав указанной группы земель вошли 7,2 млн. га, находящихся в общей (долевой или совместной) собственности граждан, а также 9,7 млн. га государственной и муниципальной собственности.
По данным федерального статистического наблюдения, доля приватизированных земель выше в южных и юго-западных районах страны и убывает по направлению на северо-восток (рисунок 1-21). Более 60% земель субъекта Российской Федерации передано в собственность гражданам и юридическим лицам в Ставропольском крае, Ростовской, Липецкой, Курской, Тамбовской, Саратовской, Оренбургской и Орловской областях, более 50% – в Воронежской, Волгоградской, Тульской и Самарской областях, более 40% – в Краснодарском крае, Белгородской, Пензенской, Рязанской, Курганской, Ульяновской и Брянской областях, республиках Татарстан и Мордовия.
В 14 субъектах Российской Федерации доля приватизированных земель составляет менее 0,5%.
Распределение земель по формам собственности в субъектах Российской Федерации представлено в приложении 4.
Рис. 1-21.
Высокий процент земель, находящихся у граждан на праве собственности в этих субъектах Российской Федерации, объясняется наличием больших площадей сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных организациях. И, как ранее отмечалось, при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций они в первую очередь были переданы в коллективную (долевую или совместную) собственность и впоследствии поделены на земельные доли. В целом по России более 83% переданных в собственность гражданам земель составляют земельные доли.
Структура частной собственности по категориям приведена на рисунке 1-22.
Рис. 1-22. Структура земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц,
по категориям земель
Распределение земель по формам собственности в федеральных округах Российской Федерации приведено на рисунке 1-23.
Разграничение государственной собственности на землю
Разграничение государственной собственности на землю до 1 июля 2006 года осуществлялось на основании Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» согласно порядку, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности».
В связи с признанием утратившим силу названного федерального закона (основание – Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, прямо указывающими на принадлежность земель. Регистрация права собственности производится согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации».
Рис. 1-23. Распределение земель по формам собственности в федеральных округах Российской Федерации (тыс. га)
По данным государственного статистического наблюдения, осуществляемого Росреестром (форма 22-1), на 1 января 2011 года в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 420,1 млн. га, что составило 27% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов Российской Федерации зарегистрировано 7,7 млн. га, муниципальной собственности – 3,2 млн. га земель (таблица 1.15).
Таблица 1.15
Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собственности
и разграничении их на собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
и муниципальную собственность
|
|
|
|
|
(тыс. га)
|
№ п/п
|
Категории земель
|
В государственной
и муниципальной
собственности
|
из них:
|
В собственности Российской
Федерации
|
В собственности субъекта Российской
Федерации
|
В муниципальной собственности
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1
|
Земли сельскохозяйственного назначения
|
264288
|
8403,0
|
6879,7
|
2783,7
|
2
|
Земли населенных пунктов, в том числе:
|
15434,9
|
630,0
|
140,4
|
255,0
|
2.1
|
городских населенных пунктов
|
7043,8
|
550,7
|
111,0
|
175,7
|
2.2
|
сельских населенных пунктов
|
8391,1
|
79,3
|
29,4
|
79,3
|
3
|
Земли промышленности и иного специального назначения, в том числе:
|
16662,9
|
10417,0
|
223,1
|
27,6
|
3.1
|
земли промышленности
|
1584,0
|
228,9
|
27,1
|
17,7
|
3.2
|
земли железнодорожного транспорта
|
899,7
|
747,4
|
0,5
|
1,1
|
3.3
|
земли автомобильного транспорта
|
1265,5
|
110,8
|
175,3
|
5,0
|
3.4
|
земли обороны и безопасности
|
11934,6
|
9175,5
|
0,1
|
−
|
4
|
Земли особо охраняемых территорий
и объектов
|
34939,3
|
24617,2
|
438,3
|
4,0
|
5
|
Земли лесного фонда
|
1115761,0
|
375584,5
|
6,7
|
35,8
|
6
|
Земли водного фонда
|
28026,1
|
339,3
|
0,1
|
0,4
|
7
|
Земли запаса
|
101266,3
|
69,7
|
5,2
|
70,2
|
|
Итого земель
|
1576378,5
|
420060,7
|
7693,5
|
3176,7
|
Более 89% площади земель, представляющих собой собственность Российской Федерации, составили земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда.
Несмотря на то, что наибольшая доля разграниченных земель в составе земельного фонда относится к категории земель лесного фонда, удельный вес площади земель федеральной собственности в составе земель данной категории невелик и составляет лишь 33,7% от ее общей площади.
В соответствии с ранее действовавшим законодательством значительные площади, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерацией, занимали участки лесного фонда. Объектом права в этом случае являлись леса, которые согласно действовавшей статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, как и земельные участки, относились к объектам недвижимости (исключены из перечня недвижимых вещей Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ). В официальные статистические данные по разграничению земель сведения о регистрации права собственности на участки лесного фонда (леса) не вошли, так как в указанном случае земельные участки в установленном порядке не были сформированы и поставлены на кадастровый учет.
Введенный в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ) установил объектом имущественных отношений на землях лесного фонда лесной участок, который согласно статье 7 Кодекса является земельным участком и его границы определяются в соответствии с лесным законодательством.
Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» в статье 47 (п.6) определил, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на них зарегистрированы, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Сведения о таких участках обобщаются для получения официальных статистических показателей, характеризующих земельные ресурсы России, по мере их постановки на государственный кадастровый учет при ведении государственного кадастра недвижимости.
Российская Федерация имеет в собственности земельные участки, относящиеся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь которых составила 24,6 млн. га (или 5,9% от общей площади федеральных земель), заняты они в основном государственными природными заповедниками федерального значения, из них самые значительные по площади расположены на территории Красноярского края – «Таймырский» (1781,5 тыс. га), Республики Саха (Якутия) – «Усть-Ленский» (1433,0 тыс. га), Камчатской области – «Кроноцкий» (1007,1 тыс. га), Магаданской области – «Магаданский» (883,8 тыс. га), Ямало-Ненецкого автономного округа – «Гыданский» (878,2 тыс. га), Ханты Мансийского автономного округа – Югра – «Югамский» (648,6 тыс. га) и Иркутской области – «Байкало-Ленский» (613,5 тыс. га), Ресублики Бурятия – «Баргузинский» (374,3 тыс. га) и Республики Тыва – «Азас» (333,8 тыс. га).
В отчетном году площадь разграниченных земель в данной категории увеличилась на 0,7 млн. га.
Распределение земель, на которые право собственности зарегистрировано Российской Федерацией, по категориям представлено на рисунке 1-24.
Рис. 1-24. Распределение федеральных земель по категориям земель
Итоги процесса разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации представлены на рисунках 1-25, 1-26, 1-27 и в разрезе субъектов Российской Федерации в приложении 5.
Рис. 1-25. Доля разграниченных земель Российской Федерации по категориям земель
Мероприятия по разграничению государственной собственности на землях населенных пунктов активно осуществлялись в Республике Алтай (22,4% от общей площади земель, подлежащих разграничению), Волгоградской области (20,9%), г. Санкт-Петербурге (20,6%), Забайкальском крае (15,7%), Мурманской области (15,3%), г. Москве (14,8%), Республике Марий Эл (14,2%).
В целом, доля разграниченных земель в городских населенных пунктах составила лишь 11,9% и сельских – 2,2% от площади земель, подлежащих разграничению.
Рис. 1-26. Распределение разграниченных земель в категории земель промышленности
и иного специального назначения
На землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения большие объемы работ по разграничению земель государственной собственности выполнены на территории Архангельской и Сахалинской областей более 95% (право собственности зарегистрировано Российской Федерацией и в основном на земельные участки под объектами обороны и безопасности), Волгоградской области – более 92,5%, Республики Бурятия – 90,0%, Республики Марий Эл – 88,7%, Мурманской области – 85,0%, Ульяновской области – 79,3%, Республике Карелия – 78,5, Свердловской области – 76,9%, Кировской области – 75,1%, Иркутской области – 74,7%, Нижегородской области – 73,9%.
Самые активные работы по разграничению земель наблюдались на землях железнодорожного транспорта. Объем работ на землях железнодорожного транспорта выполнен в целом на 83,2%. У Российской Федерации возникло право собственности на все земельные участки под объектами железнодорожного транспорта (за границами населенных пунктов), расположенными на территории Мурманской, Тверской, Костромской, Орловской, Самарской, Курганской, Псковской, Ярославской, Волгоградской, Нижегородской, Оренбургской, Новосибирской областей, республик Калмыкия, Ингушетия, Дагестан и Северная Осетия – Алания, Карачаево-Черкесской Республике. Работы по разграничению земель железнодорожного транспорта подходят к завершению в 52 субъектах Российской Федерации.
Объемы работ по разграничению земель государственной собственности на землях промышленности выполнены всего лишь на 17,3%.
Анализ данных об объеме работ, выражающихся в тысячах гектарах площади земель, на которых выполнен комплекс работ по формированию, государственному кадастровому учету земельных участков, а также регистрации соответствующего права, показывает, что процесс разграничения государственной собственности на землю займет достаточно длительное время (таблица 1.16).
Таблица 1.16
Ежегодная динамика площади разграниченных земель
(тыс. га)
№
п/п
|
Категории земель
|
Разграничено земель
по состоянию на
|
Темпы прироста, в % к площади государственных и муниципальных земель
|
1 января 2009 года
|
1 января 2010 года
|
1 января 2011 года
|
за 2008 год
|
за 2009 год
|
за 2010 год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
1
|
Земли сельскохозяйственного назначения
|
10 477,0
|
12 206,1
|
18 066,4
|
0,3
|
0,6
|
2,2
|
2
|
Земли населенных пунктов, в том числе:
|
799,9
|
895,2
|
1 025,4
|
0,9
|
0,6
|
0,8
|
2.1
|
городских населенных пунктов
|
649,7
|
745,1
|
837,4
|
1,2
|
1,3
|
1,3
|
2.2
|
сельских населенных пунктов
|
150,2
|
150,1
|
188,0
|
0,6
|
-0,001*
|
0,5
|
3
|
Земли промышленности и иного специального назначения, в том числе:
|
10 289,4
|
10 458,5
|
10 667,7
|
6,0
|
1,0
|
1,3
|
3.1
|
земли промышленности
|
201,2
|
241,6
|
273,7
|
0,6
|
2,6
|
2,0
|
3.2
|
земли железнодорожного транспорта
|
741,8
|
739,0
|
749,0
|
2,0
|
-0,3*
|
1,1
|
3.3
|
земли автомобильного транспорта
|
218,1
|
255,9
|
291,1
|
4,2
|
3,0
|
2,8
|
3.4
|
земли обороны и безопасности
|
8 980,7
|
9 056,8
|
9 175,6
|
7,5
|
0,6
|
1,0
|
4
|
Земли особо охраняемых территорий и объектов
|
21 579,1
|
24 377,2
|
25 059,5
|
19,9
|
8,0
|
2,0
|
5
|
Земли лесного фонда
|
258 612,9
|
308 050,3
|
375 627,0
|
1,4
|
4,5
|
6,1
|
6
|
Земли водного фонда
|
199,2
|
232,6
|
339,8
|
0,2
|
0,1
|
0,4
|
7
|
Земли запаса
|
33,1
|
26,4
|
145,1
|
0,0
|
-0,01*
|
0,1
|
|
Итого земель
|
301 990,6
|
356 246,3
|
430 930,9
|
1,5
|
3,4
|
4,7
|
* – отрицательная динамика показателя связана с переводом земель из категории в категорию
Рис. 1-27.
|
