1.5.Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства
Начало земельной реформе в Российской Федерации было положено в 1990 году законом РСФСР «О земельной реформе», который содержал положения об отмене монополии государства на землю на территории России, введении платности использования земель, а также определил, что земельная реформа имеет целью перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.
Земельные преобразования сопровождались принятием целого ряда законов и подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных отношений. На начальном этапе реформы осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий и организаций, создание фондов перераспределения земель, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной реформы осуществлялись передача земель гражданам (их объединениям), предприятиям, организациям и закрепление, часто декларативное, переданных земель в собственность, пользование (включая аренду) и владение. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю – наряду с государственной и муниципальной, сложилась частная собственность на землю.
Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году нового Земельного кодекса Российской Федерации. Значимыми федеральными законами для продолжения земельной реформы явились принятые: в 2001 году – Федеральный закон «О землеустройстве»; в 2002 году – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», завершивший процесс создания правовых норм, позволяющих гражданам реализовывать права собственника в отношении долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; в 2004 году – Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также иные подзаконные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с перечисленными федеральными законами.
Одной из основных задач продолжающейся земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включающее формирование земельных участков с целью осуществления их государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и государственной регистрации прав на них в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и, кроме этого, граждане приобретают земельные участки на рынке земли и недвижимости. А также согласно Земельному кодексу Российской Федерации граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, имеющие право однократно бесплатно приобрести их в собственность, оформляют свои права на землю в установленном порядке, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». В соответствии с названным федеральным законом в целом по России в 2010 году оформлено прав в упрощенном порядке (по оперативным данным) на 1,1 млн. земельных участка.
По имеющимся (неполным) сведениям, в установленном порядке оформлены права на 10,8 млн. земельных участков общей площадью 40,7 млн. га, принадлежащим гражданам. Из них 23,5 млн. га составили земли общей долевой собственности, где объектом регистрации права стала доля в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Сведения об общей площади земель, предоставленных и приобретенных гражданами для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды из земель государственной и муниципальной собственности, представлены в таблице 1.17.
Крестьянские (фермерские) хозяйства. Такие хозяйства ведут товарное производство и выращивают продукцию с целью продажи и получения прибыли. Первоначально крестьянские (фермерские) хозяйства создавались с правами (в некоторых случаях с образованием) юридического лица. Земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду. В дальнейшем Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было определено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имущество (в т. ч. земля), находящееся в собственности, принадлежит членам хозяйства на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. В настоящее время процесс регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с действующим законодательством не завершен и поэтому хозяйства существуют в двух организационно-правовых формах.
Период с 1990 по 1994 год (период реорганизации сельскохозяйственных предприятий) характеризовался бурным ростом количества крестьянских (фермерских) хозяйств, но в последующие годы в связи с тем, что создание хозяйств было не всегда экономически обоснованным, наблюдался процесс их ликвидации и одновременно укрупнения оставшихся хозяйств (динамика представлена на рисунке 1-38). На 1 января 2011 года в России насчитывалось 261,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь которых составила 16,3 млн. га, включая хозяйства, вошедшие в ассоциации, созданные на базе бывших колхозов.
По сравнению с предшествующим годом в России произошло увеличение общей площади земель, предоставленной крестьянским (фермерским) хозяйствам, на 172,9 тыс. га при сокращении их общего количества на 3,4 тыс. хозяйств.
В отдельных субъектах Российской Федерации отмечалось значительное увеличение числа крестьянских (фермерских) хозяйств и занимаемой ими площади – в Астраханской и Пензенской областях, республиках Хакасия и Калмыкия, Чувашской Республике.
В 2010 году отмечался значительный рост (на 228,0 тыс. га) арендуемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земель государственной и муниципальной собственности. Наибольшее увеличение таких земель отмечалось в следующих субъектах Российской Федерации: в Астраханской области (на 75,8 тыс. га), Республике Калмыкия (на 56,0 тыс. га), Ставропольском крае (на 20,1 тыс. га), Курганской области (на 18,7 тыс. га), Республике Башкортостан (на 16,6 тыс. га), Ростовской области (на 15,8 тыс. га).
Средняя площадь земель, приходящаяся на одно крестьянское (фермерское) хозяйство, составила в 2010 году более 62 га.
Ликвидация большого количества крестьянских (фермерских) хозяйств наблюдалась в Омской и Волгоградской областях, Краснодарском крае, Ульяновской, Оренбургской, Ростовской, Тульской, Тамбовской и Московской областях.
Ликвидация крестьянских (фермерских) хозяйств по-прежнему является следствием добровольного отказа от земельных участков или принудительного изъятия земель ввиду ненадлежащего их использования. Отказы от земель, как правило, наблюдаются в отношении малых хозяйств и происходят в связи с высокими затратами на производство сельскохозяйственной продукции и отсутствием достаточных материально-финансовых средств для поддержания производства. К принудительному изъятию приводит систематическое нарушение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами норм земельного законодательства.
Как и в случае с сельскохозяйственными предприятиями, ликвидация хозяйств на территории субъектов Российской Федерации часто происходила без решения вопросов, связанных с определением дальнейшей судьбы земельных участков, ранее предоставленных на определенном праве для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. В государственном кадастре недвижимости учтено более 258,2 тыс. га земель как находящиеся в использовании крестьянского (фермерского) хозяйства, когда сами хозяйства из реестра юридических лиц исключены в связи с их ликвидацией.
Несмотря на имеющиеся трудности, связанные с неблагоприятными условиями на рынке реализации сельскохозяйственной продукции и отсутствием широкой поддержки со стороны государства, при ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, интерес к этой форме организации сельскохозяйственного производства не утрачен. В течение 2010 года в целом по стране было зарегистрировано 719 заявлений о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Наибольшее количество заявок подано в Краснодарском (161) и Пермском (137) краях, Тульской области (83), Республике Бурятия (80).
Рис. 1-38. Динамика количества крестьянских (фермерских) хозяйств и занимаемой ими площади
В 2010 году земли крестьянских (фермерских) хозяйств состояли из земель, находящихся на 40,9% в собственности этих хозяйств, и земель, находящихся в государственной собственности (59,1%), предоставленных на праве аренды и срочного пользования, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования. Структура собственности на землю в крестьянских (фермерских) хозяйствах представлена на рисунке 1-39.
Рис. 1-39. Структура собственности на землю в крестьянских (фермерских) хозяйствах
Личные подсобные хозяйства. Для ведения личных подсобных хозяйств гражданам предоставляются земельные участки в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки), а также за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки).
Приусадебные земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилых домов, производственных и иных зданий, строений и сооружений. Полевые земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.
В соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
На 1 января 2011 года в России насчитывалось 16 165,8 тыс. личных подсобных хозяйств, общая площадь которых составила 7475,8 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом наблюдался значительный рост земель, занятых личными подсобными хозяйствами, их количество увеличилось на 33,5 тыс., а общая площадь – на 90,6 тыс. га (динамика представлена на рисунке 1-40). Увеличение площади земель выявлено в Новгородской (на 15,8 тыс. га) и Омской (на 13,9 тыс. га) областях, Алтайском крае (на 13,8 тыс. га), Республике Алтай (на 12,1 тыс. га), Новосибирской (на 11,5 тыс. га), Челябинской (на 10,5 тыс. га), Псковской (на 5,4 тыс. га), Астраханской (на 4,8 тыс. га) и Курганской (на 4,4 тыс. га) областях.
Рис. 1-40. Динамика количества личных подсобных хозяйств и занимаемой ими площади
Заинтересованность граждан в получении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства сохраняется и в настоящее время. По имеющимся данным на начало 2011 года, на рассмотрении находилось 17,7 тыс. заявлений на предоставление земельных участков для этих целей. Наибольшее количество заявлений подано в Омской области –4,9 тыс., Пермском крае и Республике Бурятия – по 1,3 тыс., Республике Башкортостан, Кемеровской и Тульской областях – по 1,2 тыс. заявлений.
По отчетным данным, земли личных подсобных хозяйств состояли из земель, находящихся на 72,4% в собственности этих хозяйств, и земель, находящихся в государственной собственности (27,6%), предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования. Структура собственности на землю в личных подсобных хозяйствах представлена на рисунке 1-41.
Рис. 1-41. Структура собственности на земли в личных подсобных хозяйствах
Объединение граждан по садоводству – некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах в целях выращивания плодовых, ягодных, огородных культур, а также отдыха с правом возведения на земельных участках жилого здания без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений, сооружений.
Всего по состоянию на 1 января 2011 года в России насчитывалось 14 038,5 тыс. садоводов, использующих 1259,7 тыс. га земель (динамика представлена на рисунке 1-42). Наибольшее количество граждан, занимающихся как индивидуальным, так и коллективным садоводством, приходилось на Московскую, Ленинградскую, Свердловскую, Самарскую, Челябинскую области, Красноярский и Краснодарский края, Новосибирскую, Нижегородскую, Саратовскую, Иркутскую и Кемеровскую области, а также республики Башкортостан и Татарстан, Пермский и Приморский края, Волгоградскую и Ростовскую области.
Рис. 1-42. Динамика количества граждан и площади земель,
предоставленных для садоводства
В целом по России в 2010 году отмечалось увеличение количества граждан, занимающихся садоводством. Граждане продолжают проявлять интерес к садоводству, в связи с чем на 1 января 2011 года количество поданных гражданами заявлений с просьбой о предоставлении участков для ведения садоводства составило в целом по стране 6,6 тыс., из них в Московской области – 1,3 тыс., Кемеровской области – 0,9 тыс., Ярославской области – 0,7 тыс., Республике Бурятия, Еврейской автономной области и Ханты-Мансийском автономном округе – по 0,5 тыс. заявлений.
В отдельных субъектах Российской Федерации наблюдалось некоторое уменьшение количества и площади земель, используемой для садоводства, в том числе на территории Ростовской, Иркутской, Псковской, Свердловской и Новгородской областей, а также в Ставропольском крае и Республике Бурятия. Одной из причин отказа от земельных участков являляется их удаленность от дорог и населенных пунктов, возросших затрат на транспортные услуги, электроэнергию, семена и удобрения.
По отчетным данным, земли для ведения садоводства состояли из земель, находящихся в собственности граждан (68,8%), и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (31,2%), предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования. Структура собственности на землю, предоставленную для ведения садоводства, представлена на рисунке 1-43.
Рис. 1-43. Структура собственности на земли, предоставленные для садоводства
Таблица 1.17
Динамика наличия земель у граждан
Целевое назначение земельного участка
|
Наличие земель
|
1996 г.
|
1997 г.
|
1998 г.
|
1999 г.
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
Крестьянское (фермерское) хозяйство:
|
количество (тыс.)
|
278,6
|
274,3
|
270,2
|
264,6
|
263,7
|
263,9
|
267,6
|
272,0
|
275,2
|
267,5
|
269,6
|
267,0
|
267,0
|
265,1
|
261,7
|
площадь (тыс. га)
|
12 139,2
|
13 045,1
|
13 844,7
|
14 484,1
|
15 368,7
|
14 289,7
|
13 743,8
|
14 108,7
|
14 505,1
|
14 910,5
|
15 122,9
|
15 516,6
|
15 883,6
|
16 111,2
|
16 284,1
|
Личное подсобное хозяйство:
|
количество (тыс.)
|
15 956,3
|
16 064,9
|
16 025,8
|
15 957,1
|
15 927,2
|
15 872,2
|
15 822,9
|
15 859,0
|
15 885,5
|
15 872,3
|
15 952,1
|
16 037,3
|
16 078,5
|
16 132,3
|
16 165,8
|
площадь (тыс. га)
|
5665,9
|
5781,9
|
5946,6
|
6216,7
|
6177,4
|
6469,4
|
6808,6
|
6932,8
|
7000,6
|
6971,2
|
6962,6
|
7075,7
|
7213,9
|
7385,2
|
7475,8
|
Садоводство:
|
количество (тыс.)
|
15 069,6
|
1 5059,0
|
15 025,1
|
14 855,1
|
14 707,3
|
14 610,0
|
14 603,8
|
14 556,6
|
14 566,6
|
14 142,0
|
14 024,4
|
14 004,3
|
13 992,6
|
14 002,1
|
14 038,5
|
площадь (тыс. га)
|
1266,3
|
1264,0
|
1265,5
|
1265,1
|
1262,0
|
1262,2
|
1257,1
|
1257,1
|
1255,8
|
1248,3
|
1243,5
|
1248,9
|
1251,8
|
1254,8
|
1259,7
|
Огородничество:
|
количество (тыс.)
|
6985,2
|
6535,9
|
6314,0
|
5224,3
|
5006,0
|
4564,4
|
4412,7
|
4242,6
|
4096,1
|
3180,8
|
3045,0
|
2977,1
|
2917,9
|
2883,2
|
2860,8
|
площадь (тыс. га)
|
573,2
|
541,5
|
526,7
|
457,3
|
441,7
|
422,8
|
412,7
|
400,1
|
397,4
|
318,1
|
304,2
|
299,9
|
292,9
|
289,5
|
283,4
|
Индивидуальное жилищное строительство:
|
количество (тыс.)
|
5979,0
|
6087,8
|
6148,0
|
6392,3
|
6473,5
|
6407,0
|
6640,8
|
6853,1
|
6983,2
|
7063,9
|
7208,0
|
7315,4
|
7295,5
|
7413,8
|
7551,3
|
площадь (тыс. га)
|
597,6
|
605,5
|
624,6
|
638,4
|
642,5
|
649,2
|
678,3
|
745,0
|
748,2
|
766,9
|
782,2
|
808,7
|
831,1
|
864,3
|
902,2
|
Дачное строительство:
|
количество (тыс.)
|
81,2
|
84,1
|
81,1
|
81,7
|
85,2
|
90,6
|
79,2
|
100,6
|
100,7
|
110,3
|
113,2
|
120,9
|
137,7
|
153,7
|
172,4
|
площадь (тыс. га)
|
11,9
|
12,4
|
11,8
|
11,9
|
12,2
|
13,3
|
11,4
|
16,0
|
16,4
|
17,2
|
24,6
|
24,5
|
34,1
|
46,6
|
63,8
|
Объединение граждан по огородничеству – некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах с целью выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения на земельном участке некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования, определенного при зонировании территории.
На 1 января 2011 года коллективным и индивидуальным огородничеством в России занималось 2860,8 тыс. семей. Общая площадь отведенных под огороды земель составила 283,4 тыс. га. В сравнении с предшествующим годом площадь земель, используемых под огородничество, а также количество семей, имеющих огороды, соответственно уменьшились на 6,1 тыс. га и 22,4 тыс. семей. Динамика количества граждан, занимающихся огородничеством, и площади земель, предоставленных для этой цели, представлены на рисунке 1-44.
Рис. 1-44. Динамика количества граждан и площади земель,
предоставленных для огородничества
Земли для ведения огородничества состояли в большей степени из земель государственной и муниципальной собственности (93,6%), предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования, и только на 6,4% земель, представляющих собой собственность граждан.
Структура собственности на землю, предоставленную для ведения огородничества, представлена на рисунке 1-45.
Рис. 1-45. Структура собственности на земли, предоставленные для ведения огородничества
Земли, предоставленные в целях индивидуального жилищного строительства, используются для возведения домов и хозяйственных строений, участки при доме могут использоваться также для производства сельскохозяйственной продукции.
Количество граждан, обеспеченных земельными участками для индивидуального жилищного строительства, к началу 2011 года составило 7551,3 тыс., а совокупная площадь предоставленных для этой цели земель достигла 902,2 тыс. га. В целом наблюдается положительная динамика изменения количественных показателей: в течение 2010 года более 137 тыс. граждан приобрели земельные участки для индивидуального жилищного строительства на площади 37,9 тыс. га (динамика представлена на рисунке 1-46). Возможность иметь на одном участке жилой дом, сад и огород объясняет все возрастающую потребность населения в таких участках. Наибольшее количество граждан, владеющих земельными участками, предназначенными для строительства жилья, приходится на Краснодарский край (446,8 тыс.), Московскую (422,4 тыс.), Ростовскую (337,7 тыс.), Кемеровскую (307,6 тыс.), Свердловскую (277,6 тыс.) и Иркутскую (234,7 тыс.) области, Ставропольский край (206,2 тыс.), Воронежскую (200,0 тыс.) и Волгоградскую (182,8 тыс.) области, а также Чеченскую Республику (175,2 тыс.).
Рис. 1-46. Динамика количества граждан и площади земель,
предоставленных для индивидуального жилищного строительства
На 1 января 2011 года в субъектах Российской Федерации находилось на рассмотрении 37,6 тыс. заявлений на получение земельных участков для строительства индивидуального жилья. Наибольшее количество заявок подано в Республике Ингушетия – 21,1 тыс., Краснодарском крае – 1,9 тыс., республиках Алтай и Бурятия – по 1,8 тыс., Иркутской области – 1,2 тыс., Пермском крае, Республике Башкортостан и Белгородской области более чем по 1,0 тыс. заявок.
Земли граждан под индивидуальным жилищным строительством состояли из земель, находящихся в их собственности (53,3%), и земель государственной собственности (46,7%), предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования. Структура собственности на эти земли представлена на рисунке 1-47.
Рис. 1-47. Структура собственности на земли, предоставленные для
индивидуального жилищного строительства
Дачное объединение – некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах с целью отдыха с правом возведения жилого строения (без права регистрации проживания в нем) или дома (с правом регистрации проживания в нем), а также с правом выращивания различных сельскохозяйственных культур.
Дачное строительство не везде получило распространение. Земельные участки для этой цели предоставлены только в 62 субъектах Российской Федерации. Наиболее значительное число граждан, наделенных дачными участками, приходится на Московскую, Новгородскую, Ростовскую и Иркутскую области, Республику Саха (Якутия), Ленинградскую и Ярославскую области, Республику Бурятия. В целом по России число семей, получивших земельные участки для дачного строительства, составило 172,4 тыс., общая площадь этих участков составила 63,8 тыс. га.
В 2010 году отмечалось увеличение площадей земельных участков граждан, ведущих дачное строительство. Количество их возросло на 18,7 тыс. при совокупном увеличении их площади на 17,3 тыс. га. В Московской области за 2010 год площадь увеличилась на 6,0 тыс. га, Нижегородской области – на 1,5 тыс. га, Челябинской области – на 1,3 тыс. га, Тульской и Ярославской – на 1,2 тыс. га в каждой из области, Республике Бурятия – на 0,9 тыс. га, Свердловской области на – 0,7 тыс. га (динамика представлена на рисунке 1-48).
Рис. 1-48. Динамика количества граждан и площади земель,
предоставленные для дачное строительство
Спрос на земельные участки под дачное строительство превышал предложение в 2010 году на территории Республике Хакасия (наличие неудовлетворенных заявок составило 1,2 тыс. заявок).
Земли, предоставленные для ведения дачного хозяйства, состояли на 83,9% из земель, находящихся в собственности этих хозяйств, и земель, предоставленных из государственной собственности (16,1%) на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования. Структура собственности на земли, предоставленные под дачное строительство, представлена на рисунке 1-49.
Рис. 1-49. Структура собственности на земли, предоставленные под дачное строительство
|
