ГЛАВА 2.ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Правовая система земельных отношений базируется на основных положениях Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В течение 2010 года велась работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере земельных и смежных с ними отношений, уточнялись положения федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон), в соответствии со статьей 8 Закон вступил в силу с 1 июля 2011 года, за исключением отдельных положений, вступивших в силу со дня официального опубликования.
Закон упрощает процедуры согласования границ земельного участка, выделяемого (образуемого) в счет земельных долей и постановки его на кадастровый учет. Так, общее собрание участников долевой собственности наделяется правом назначать лицо, которое будет действовать от их имени и совершать необходимые действия для кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок, находящийся в долевой собственности, без нотариального удостоверения полномочий этого лица. Разрешается проведение общего собрания опросным листом путем заочного голосования. Участник долевой собственности наделяется правом выдачи другому участнику долевой собственности (или иному лицу) доверенности, удостоверенной главой местной администрации или специально уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, в том числе доверенности на совершения действий по осуществлению кадастрового учета, участию и голосованию на общем собрании, подаче документов для государственной регистрации прав, совершению разрешенных законодательством сделок с земельными долями и земельными участками, выделенными в счет земельных долей, включая передачу земельного участка в аренду. Устанавливается, что лицо, действующее на основании доверенности, вправе продолжать действия по межеванию, кадастровому учету и государственной регистрации прав на выделяемый земельный участок даже после смерти участника долевой собственности, выдавшего такую доверенность.
В этом случае при постановке земельного участка на кадастровый учет в реестре объектов недвижимости и при государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество делается запись на основании свидетельства о смерти о том, что обладатель вещных прав на земельную долю временно неизвестен.
Временный статус кадастровых и регистрационных сведений о правообладателе земельной доли аннулируется при подаче наследниками умершего участника долевой собственности заявления о том, что они унаследовали земельную долю на основании свидетельства о вступлении в наследство.
Кроме того, Законом упрощены процедуры предоставления земельных участков в аренду или собственность:
– предоставлено преимущественное право сельскохозяйственной организации на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, право муниципальной собственности на который возникло при прекращении прав на невостребованные земельные доли, при условии, что эта сельскохозяйственная организация надлежаще использовала этот участок в течение не менее 3 лет;
– установлено, что по истечении 3 лет аренды и надлежащего использования такого земельного участка арендатор вправе приобрести его в собственность без торгов по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации для случаев приобретения в собственность сельскохозяйственных угодий при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения (то есть до 20% от кадастровой стоимости);
– субъекты Российской Федерации наделены правом устанавливать порядок предоставления земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства без торгов.
Субъекты Российской Федерации получили право устанавливать цену приобретения в собственность несельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, в размере не более 5% кадастровой стоимости несельскохозяйственных угодий. Одновременно снижена цена выкупа из государственной и муниципальной собственности сельскохозяйственных угодий с 20 до 15 процентов их кадастровой стоимости.
Продолжена работа по разграничению права государственной собственности на земельные участки. Так, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон от 22.07.2010 № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которым установлено, что земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, относятся к федеральной собственности.
Закон также устанавливает возможность резервирования земельных участков в границах придорожных полос для размещения объектов дорожного сервиса в целях деятельности Государственной компании.
Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) установлены общие принципы проведения кадастровой оценки и требования к оценщикам, привлекаемым к государственной кадастровой оценке, определение порядка утверждения результатов кадастровой оценки и досудебного урегулирования споров о результатах ее определения. Федеральный закон предусматривает, что работы по определению кадастровой стоимости должны выполняться в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральными стандартами оценки и методическими указаниями по кадастровой оценке.
Законом также определяются:
– порядок формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
– порядок определения кадастровой стоимости;
– порядок составления отчета об определении кадастровой стоимости и экспертизы такого отчета;
– порядок утверждения результатов определения кадастровой стоимости, их опубликования;
– порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе возможность рассмотрения таких споров в специальных комиссиях.
Государственными и муниципальным предприятиям, являющимся арендаторами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставлено право с согласия собственника имущества такого предприятия сдавать указанные земельные участки или его части в субаренду либо передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка или его части концессионеру в случае, если концессионным соглашением предусмотрено использование указанного земельного участка или его части в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества или осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре Сколково» установлены особенности правового регулирования земельных отношений на территории инновационного центра Сколково, в частности, запреты на: распоряжение земельными участками, находящимися в границах территории Центра, в том числе путем их отчуждения и обременения, за исключением случаев передачи их управляющей компанией в аренду лицам, участвующим в реализации проекта; передачу земельных участков в субаренду. На территории инновационного центра Сколково Законом ограничены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемые управляющей компанией.
В 2010 году был принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 231-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимной передаче в собственность земельных участков и об аренде земельных участков».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2010 № 103 «О мерах по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 557 внесены изменения в федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года».
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 03.09.2010 № 685 «Об утверждении регламента Государственной компании «Российские автомобильные дороги» установлен порядок передачи в субаренду земельных участков, предоставленных в аренду компании в целях осуществления деятельности, а также порядок определения арендной платы за переданные в субаренду земельные участки.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1292-р одобрена Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г., определяющая цели, задачи и направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, данные которого являются основой формирования государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель.
22.04.2010 утверждено распоряжение Правительства Российской Федерации № 637-р, определившее официальный бюллетень Росимущества «Государственное имущество» периодическом печатным изданием, осуществляющим опубликование извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для жилищного строительства.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 20.09.2010 № 445 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (далее – Методические указания).
Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, в границах которых расположены земли следующих видов использования:
– земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности;
– земли сельскохозяйственного назначения, малопригодные под пашню, но используемые для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников, чая, винограда, риса;
– земли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;
– земли сельскохозяйственного назначения, занятые водными объектами и используемые для предпринимательской деятельности;
– земли сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса;
– прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том числе болота, нарушенные земли, земли, занятые полигонами, свалками, оврагами, песками, за исключением земельных участков, указанных в пункте 1.3 Методических указаний.
23.07.2010 Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрирован (регистрационный № 17971) приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010 № 293 «Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков». При этом постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 № 47 «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка» было признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2011 № 911.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 29.11.2010 № 584 (зарегистрирован в Минюстом России 27.12.2010, регистрационный № 19398) внесены изменения в перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 октября 2007 года № 370. Приказом уточнены требования к документам, прилагаемым к заявлению о приобретении прав.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 13.12.2010 № 626 (зарегистрирован в Минюсте России 10.02.2011, регистрационный № 19774) утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 31.03.2010, регистрационный № 16771) утвержден новый Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, сохранивший основные положения ранее действовавшего Порядка, утвержденного приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35. При этом Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 № 35, признан утратившим силу приказом Минюста России от 24.03.2010 № 67.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 18.10.2010 № 500 «О передаче открытому акционерному обществу «Особые экономические зоны» отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами» полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особых экономических зон и находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением определенных им полномочий), делегированы Открытому акционерному обществу «Особые экономические зоны».
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 14.05.2010 № 180 (ред. от 22.10.2010) «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2010, регистрационный № 18563) утвержден порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, включая:
– состав сведений запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
– перечень документов, прилагаемых к такому запросу, способы их представления в Росреестр и его территориальные органы, подведомственные ему государственные учреждения;
– форма названного запроса;
– требования к форматам выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, отказа в предоставлении запрашиваемых сведений, а также к формату запросов, если такие документы и запросы направляются в электронной форме;
– порядок направления в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, запросов, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования и иных технических средств связи;
– порядок направления документов, в виде которых предоставляются сведения, а также копии договора, иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенных в простой письменной форме, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования и иных технических средств связи;
– сроки предоставления сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в зависимости от способов их предоставления и с учетом максимального срока предоставления таких сведений, установленного Законом;
– правила засвидетельствования верности электронных образов документов, представляемых с запросом.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010, регистрационный № 16786), утвержден порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, включая:
– форму запроса о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
– требования к составу сведений такого запроса;
– перечень документов, прилагаемых к запросу, и способы их представления;
– требования к форматам документов;
– порядок направления в органы кадастрового учета запросов, порядок направления документов, в виде которых предоставляются сведения государственного кадастра недвижимости, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования и иных технических средств связи;
– сроки предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
В 2010 году Министерством сельского хозяйства Российской Федерации изданы приказы от 17.05.2010 № 168 «Об описании содержания ходатайства о переводе находящихся в собственности Российской Федерации земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и составе прилагаемых к нему документов» (зарегистрирован в Минюсте России 12.07.2010, регистрационный № 17773), и от 04.05.2010 № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (зарегистрирован в Минюсте России 15.07.2010, регистрационный № 17846).
Также в 2010 г. принят приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.05.2010 № 179 «Об утверждении Порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства» (зарегистрирован в Минюсте России 07.07.2010, регистрационный № 17735).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» (зарегистрирован в Минюстом России 15.04.2010, регистрационный № 16909) подведомственные Росреестру федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями органа кадастрового учета – по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
|
