3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
В 2011 году должностными лицами Управления проверено 5487 актов органов власти Приморского края и местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. По результатам проверки внесено 3 предложения о приведении актов, изданных с нарушением действующего законодательства, в соответствие с действующим земельным законодательством. В ходе рассмотрения предложений 3 акта приведены в соответствие с действующим земельным законодательством.
В целях повышения эффективности мероприятий по государственному земельному контролю (надзору) Управлением заключены соглашения о порядке взаимодействия с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю. Взаимодействие с территориальным органом Федеральной службы судебных приставов регулируется Соглашением о взаимодействии между Росреестром и ФССП России.
Тесное взаимодействие с иными органами государственного контроля (надзора) осуществляется при согласовании совместных проверок в период формирования планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Управлением наработан положительный опыт проведения совместных с прокуратурами различных уровней проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
Государственный контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства юридическими лицами и гражданами является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами.
Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятии необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.
Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц - участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны иных лиц, ведение хозяйства на земле - один из главных принципов рыночной экономики. Однако это вовсе не означает бесконтрольности такой деятельности земельных правообладателей. С увеличением прав увеличивается и обязанность правильно, без ущерба для окружающей среды пользоваться ими. Статья 36 Конституции РФ прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Выполнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим проведением государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель. Осуществление такого контроля предусмотрено ст. ст. 71 - 73 ЗК РФ.
Установлено несколько уровней земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный. Указанные виды земельного контроля различаются как по охвату территорий и объему функций, так и по методике его проведения.
Наиболее значимым является государственный земельный контроль (надзор). В соответствии со ст. 71 ЗК РФ государственный земельный контроль (надзор) осуществляется специально уполномоченными государственными органами.
Он является всеобщим, т.е. охватывает все категории земель на территории страны и касается всех собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и иных носителей земельных прав.
Государственный земельный контроль (надзор) является постоянным, т.е. его осуществление не ограничивается временными промежутками и не имеет разового характера.
Государственный земельный контроль (надзор) является эффективной мерой по управлению земельными ресурсами, что выражается в:
- выявлении и обеспечении устранения нарушений земельного законодательства;
- исполнении нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений;
- привлечении нарушителей к ответственности, что является не только мерой наказания виновных лиц, но и мерой профилактики земельных правонарушений, недопущений их в дальнейшем и стимулом к ведению эффективного и рационального землепользования.
Привлечение правонарушителей к административной ответственности и обеспечение устранения допущенных нарушений земельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот.
Особое значение обеспечение соблюдения требований земельного законодательства приобретает в вопросах эффективного использования и охраны земель, сохранения плодородия почв, защиты государственных и общественных интересов в сфере земельных отношений, а также обеспечения конституционных прав граждан и юридических лиц.
Взаимодействие с органами муниципального контроля осуществляется в рамках соглашений о порядке взаимодействия при осуществлении муниципального контроля. Управлением заключено 36 соглашений о взаимодействии с органами муниципального контроля муниципальных образований, городских округов и поселений Приморского края. Материалы муниципального контроля оформляются на бланках рекомендованных Управлением и при наличии признаков нарушения земельного законодательства направляются на рассмотрение в уполномоченный орган.
По материалам муниципального контроля должностными лицами, осуществляющими контрольные (надзорные) полномочия возбуждены 19 дел об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 18 лиц.
Отмечаем, что в настоящее время отсутствует материальная заинтересованность органов муниципальной власти в развитии муниципального контроля в силу того, что административные штрафы за нарушения земельного законодательства, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, зачисляются не по месту совершения административного правонарушения, а по месту нахождения органа (должностного лица) вынесшего решение о наложении денежного взыскания.
На территории Приморского края общественный контроль не создан в силу отсутствия нормативно – методического обеспечения его деятельности.
3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ
3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
В 2007 году Приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007г. № 215 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», который определил последовательность и сроки осуществления действий Росреестра и его территориальных органов (ранее - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости), порядок взаимодействия между Росреестром и Управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.
Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
- определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
На территории Приморского края работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости в 2011 году не проводились.
В 2011 году Управление Росреестра по Приморскому краю осуществляло разъяснение результатов последней государственной кадастровой оценки земель в Приморском крае – актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, а также земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений края.
3.4.2. Результаты кадастровой оценки земель
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет проводится государственная кадастровая оценка земель.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 395 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено установление земельного налога настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, введение в действие и прекращение действия в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязательность уплаты на территориях этих муниципальных образований.
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога.
При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
Ставки земельного налога, установленные в муниципальных образованиях Приморского края, представлены в приложении 11.
3.4.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения
В 2006-2007 годах в Приморском крае были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Актуализация проходила в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2005 года №145 «Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения».
Указанные Методические рекомендации применялись для государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, к которым ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ отнесены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а так же зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Методические рекомендации не применяются для государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве:
I группа – сельскохозяйственные угодья;
II группа – земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;
III группа – земли под замкнутыми водоемами;
IV группа – земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключениям полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;
V группа – земли под лесами, не переведенные в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования;
VI группа – земли, пригодные под оленьи пастбища (земли указанной группы в Приморском крае отсутствуют).
Государственная оценка земель сельскохозяйственного назначения включает определение удельных показателей кадастровой стоимости каждой из шести групп земель и определение кадастровой стоимости земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями в целях реализации положений ст. 79 «Особенности использования сельскохозяйственных угодий» Земельного кодекса Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе, определяется по их качеству и местоположению как производственный ресурс независимо от фактического видового использования под пашню или кормовые угодья.
Определение удельных показателей сельскохозяйственных угодий осуществлялось в два этапа.
Первый этап (межрегиональная оценка земель) – определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации и разработка базовых нормативов для проведения второго этапа оценки.
Проводился в следующей последовательности:
- определение оценочной продуктивности;
- определение оценочных затрат;
- определение цены производства валовой продукции и расчет рентного дохода;
- определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации.
Оценочная продуктивность и оценочные затраты служат базовыми нормативами для определения удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).
Второй этап – определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).
Осуществлялся на основании базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных при определении удельных показателей кадастровой оценки стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации (первый этап), обеспечивающих сопоставимость ее результатов на всей территории Российский Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) определяется умножением расчетного рентного дохода с 1 га сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) на срок капитализации, равный 33 годам.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных ко второй группе, равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района, землевладения (землепользования).
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к третьей группе, равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к четвертой группе, равен минимальному удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к пятой группе, рассчитывается как произведение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объекта оценки и коэффициента, отражающего соотношение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда в Приморском крае к среднему удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Приморском крае.
Определение кадастровой стоимости земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к группе, соответствующей функциональному назначению земельного участка, на площадь земельного участка. Определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями в целях, определенных статьей 79 «Особенности использования сельскохозяйственных угодий» Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующей последовательности:
- определение интегральных значений показателей земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;
- определение удельных показателей кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;
- определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями.
Кадастровая стоимость земельного участка сельскохозяйственного назначения определялся путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на его площадь.
В 2007 году принято постановление Администрации Приморского края № 289-па от 08.11.2007 года «О результатах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Приморского края и удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края». Указанным постановлением были признаны утратившими силу ранее принятые постановления о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и о кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения Приморского края. Отличительной особенностью проведенной актуализации результатов государственной кадастровой оценки является расчет кадастровой стоимости каждого земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете по состоянию на дату проведения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края представлены в таблице 18.
Таблица 18
№ п.п.
|
Наименование
муниципального
образования
Приморского края*
|
Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель, руб./кв. м
|
Номер группы
|
I
|
II
|
III
|
IV
|
V
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
1.
|
Анучинский МР
|
Среднее
|
1,68
|
1,92
|
-
|
0,09
|
0,38
|
минимальное
|
1,15
|
1,92
|
-
|
0,09
|
0,38
|
2.
|
Дальнереченский МР
|
Среднее
|
1,42
|
1,28
|
-
|
0,09
|
0,46
|
минимальное
|
0,09
|
1,28
|
-
|
0,09
|
0,46
|
3.
|
Дальнегорский ГО
|
Среднее
|
0,82
|
0,82
|
0,82
|
0,09
|
0,20
|
минимальное
|
0,82
|
0,82
|
0,82
|
0,09
|
0,20
|
4.
|
Кавалеровский МР
|
Среднее
|
0,72
|
0,72
|
-
|
0,09
|
-
|
минимальное
|
0,72
|
0,72
|
-
|
0,09
|
-
|
5.
|
Кировский МР
|
Среднее
|
1,72
|
-
|
-
|
-
|
-
|
минимальное
|
0,76
|
-
|
-
|
-
|
-
|
6.
|
Красноармейский МР
|
среднее
|
1,10
|
-
|
-
|
-
|
-
|
минимальное
|
0,09
|
-
|
-
|
-
|
-
|
7.
|
Лазовский МР
|
среднее
|
0,56
|
0,77
|
-
|
0,09
|
-
|
минимальное
|
0,09
|
0,77
|
-
|
0,09
|
-
|
8.
|
Лесозаводский ГО
|
среднее
|
1,72
|
-
|
-
|
0,09
|
0,36
|
минимальное
|
0,09
|
-
|
-
|
0,09
|
0,29
|
9.
|
Михайловский МР
|
среднее
|
2,13
|
2,13
|
-
|
0,09
|
0,44
|
минимальное
|
1,46
|
1,89
|
-
|
0,09
|
0,44
|
10.
|
Надеждинский МР
|
среднее
|
0,75
|
0,78
|
-
|
0,09
|
0,16
|
минимальное
|
0,46
|
0,46
|
-
|
0,09
|
0,11
|
11.
|
Октябрьский МР
|
среднее
|
2,00
|
1,82
|
1,82
|
0,09
|
-
|
минимальное
|
1,36
|
1,36
|
1,82
|
0,09
|
-
|
12.
|
Ольгинский МР
|
среднее
|
0.90
|
0,09
|
-
|
0,09
|
0,22
|
минимальное
|
0,09
|
0,09
|
-
|
0,09
|
0,22
|
13.
|
Партизанский МР
|
среднее
|
1,08
|
1,16
|
1,09
|
0,09
|
-
|
минимальное
|
0,58
|
1,16
|
1,09
|
0,09
|
-
|
14.
|
Пограничный МР
|
среднее
|
1,33
|
-
|
-
|
0,09
|
-
|
минимальное
|
0,09
|
-
|
-
|
0,09
|
-
|
15.
|
Пожарский МР
|
среднее
|
1,34
|
0,93
|
1,18
|
-
|
-
|
минимальное
|
0,93
|
0,93
|
1,18
|
-
|
-
|
16.
|
Спасский МР
|
среднее
|
1,85
|
2,54
|
1,88
|
0,09
|
0,47
|
минимальное
|
0,09
|
2,54
|
1,88
|
0,09
|
0,24
|
17.
|
Тернейский МР
|
среднее
|
1,59
|
-
|
-
|
-
|
-
|
минимальное
|
1,59
|
-
|
-
|
-
|
-
|
18.
|
Уссурийский ГО
|
среднее
|
1,62
|
2,46
|
-
|
0,09
|
-
|
минимальное
|
0,09
|
1,47
|
-
|
0,09
|
-
|
19.
|
Ханкайский МР
|
среднее
|
1,77
|
-
|
-
|
0,09
|
0,37
|
минимальное
|
0,09
|
-
|
-
|
0,09
|
0,37
|
20.
|
Хасанский МР
|
среднее
|
0,45
|
-
|
-
|
0,09
|
0,09
|
минимальное
|
0,09
|
-
|
-
|
0,09
|
0,09
|
21.
|
Хорольский МР
|
среднее
|
1,61
|
1,61
|
-
|
0,09
|
-
|
минимальное
|
0,21
|
1,61
|
-
|
0,09
|
-
|
22.
|
Черниговский МР
|
среднее
|
1,89
|
-
|
-
|
-
|
-
|
минимальное
|
0,09
|
-
|
-
|
-
|
-
|
23.
|
Чугуевский МР
|
среднее
|
1,26
|
0,94
|
-
|
0,09
|
0,27
|
минимальное
|
0,94
|
0,94
|
-
|
0,09
|
0,23
|
24.
|
Шкотовский МР
|
среднее
|
1,05
|
1,08
|
-
|
0,09
|
0,25
|
минимальное
|
0,09
|
1,08
|
-
|
0,09
|
0,16
|
25.
|
Яковлевский МР
|
среднее
|
1,46
|
1,55
|
-
|
-
|
-
|
минимальное
|
1,32
|
1,55
|
-
|
-
|
-
|
26.
|
Артемовский ГО
|
среднее
|
1,24
|
0,98
|
-
|
0,09
|
0,24
|
минимальное
|
0,75
|
0,98
|
-
|
0,09
|
0,24
|
27.
|
Владивостокский ГО
|
среднее
|
0,09
|
-
|
-
|
0,09
|
-
|
минимальное
|
0,09
|
-
|
-
|
0,09
|
-
|
28.
|
ГО ЗАТО
г. Большой Камень
|
среднее
|
0,93
|
-
|
-
|
-
|
-
|
минимальное
|
0,93
|
-
|
-
|
-
|
-
|
29.
|
Дальнереченский ГО
|
среднее
|
1,42
|
-
|
-
|
-
|
-
|
минимальное
|
1,42
|
-
|
-
|
-
|
-
|
30.
|
Находкинский ГО
|
среднее
|
1,12
|
-
|
1,12
|
0,09
|
0,26
|
минимальное
|
1,08
|
-
|
1,12
|
0,09
|
0,26
|
31.
|
Партизанский ГО
|
среднее
|
1,06
|
1,13
|
-
|
0,09
|
0,27
|
минимальное
|
0,09
|
1,13
|
-
|
0,09
|
0,27
|
32.
|
ГО ЗАТО
г. Фокино
|
среднее
|
1,06
|
1,06
|
-
|
0,09
|
-
|
минимальное
|
1,06
|
1,06
|
-
|
0,09
|
-
|
Приморский край
|
среднее
|
1.58
|
1,06
|
1,12
|
0,09
|
0,27
|
минимальное
|
0.09
|
0,09
|
0,82
|
0,09
|
0,09
|
*) В таблице приняты обозначения: МР – муниципальный район, ГО – городской округ.
|
