3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство 3.2.1. Государственный мониторинг земель
Под государственным мониторингом земель понимается система наблюдений за состоянием земель, предусматривающая выполнение следующих задач:
своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Государственный мониторинг земель включает в себя:
сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение;
непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
На территории Ростовской области в прошлые годы во всех почвенно-климатических (природно-сельскохозяйственных) зонах на наиболее характерных экосистемах были созданы постоянно действующие полигоны: «Верхнедонской», «Восточный» «Западный», «Морозовский», «Северный», «Солевой», «Центральный» для комплексного наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие изменения:
состояния почв по обширному набору параметров (водная эрозия, дефляция, опустынивание, подтопление, заболачивание и др.);
состояния рельефа, вызванные подвижными песками, оползнями, русловыми процессами;
динамики процессов подтопления, заболачивания земель;
состояния территории, вызванного нарушенными землями, карьерами, отвалами, терриконами;
опустынивания земель.
Анализ результатов проведенных работ показывает, что рост овражно-балочных систем продолжается, и их интенсивность значительно возросла. Подъем уровня грунтовых вод составил в среднем 8 см или 5,3% от исходного значения, идет увеличение степени минерализации, количество гумуса уменьшилось по всему профилю от 2,5 до 14,7%, продолжается переувлажнение почв, вызванное поднятием легкорастворимых солей с восходящими водами ближе к поверхности и накопление их в верхней части профиля.
Результаты указывают на направление почвообразовательного процесса в сторону деградации почв, уменьшения питательных веществ как за счет недостаточного внесения минеральных и органических удобрений, так и за счет нарушения структуры севооборотов с преобладанием пропашных культур, выносящих значительное количество питательных веществ.
С целью предотвращения снижения плодородия почв до естественного уровня и урожайности зерновых до 8–10 центнеров с гектара, в рамках реализации мероприятий «Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2013 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 № 633 (ред. от 15.10.2010), разработана и утверждена подпрограмма «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области на 2010–2013 годы». Действующим законодательством Ростовской области определено, что государственная поддержка деятельности по восстановлению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения предоставляется в рамках областных целевых программ, которые определяют комплекс мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В 2011 году в Ростовской области выполнены работы по агрохимическому обследованию земель на общей площади 747,1 тыс. га на территории следующих районов:
Багаевский – 4,1 тыс. га;
Веселовский – 67,2 тыс. га;
Егорлыкский – 4,5 тыс. га;
Заветинский – 89,3 тыс. га;
Зерноградский – 1,7 тыс. га;
Кагальницкий – 101,4 тыс. га;
Кашарский – 105,6 тыс. га;
Куйбышевский – 1,7 тыс. га;
Мартыновский – 95,6 тыс. га;
Милютинский – 77,3 тыс. га;
Песчанокопский – 117,2 тыс. га;
Семикаракорский – 1,0 тыс. га;
Усть-Донецкий – 2,0 тыс. га;
Целинский – 1,0 тыс. га;
Шолоховский – 76,1 тыс. га.
За отчетный год выполнены работы по почвенно-мелиоративному обследованию на общей площади 8,045 тыс. га в следующих районах области:
Аксайский – 0,315 тыс. га;
Веселовский – 0,6 тыс. га;
Дубовский – 0,9 тыс. га;
Орловский – 4,05 тыс. га;
Семикаракорский – 2,18 тыс. га.
В 2011 году Центрально–Черноземным филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ в рамках выполнения работ по государственному контракту по теме: «Изучение состояния и использования земель на территории Республики Мордовия, Волгоградской, Калужской и Ростовской областей, Ямало-Ненецкого АО» разработаны рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов на территории Ростовской области.
Проведен сбор и анализ фондовых материалов о состоянии и использовании земель, развитии доминирующих негативных процессов; осуществлено районирование (зонирование) территории на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве; разработаны графические (картографические) материалы, включая карты негативных процессов; разработаны рекомендации по рациональному использованию и охране земель, подверженных водной и ветровой эрозии, переувлажненных, засоленных и загрязненных земель Ростовской области.
Карты негативных процессов масштаба 1:300000 разработаны с использованием компьютерных технологий на основе материалов космических съемок, обеспечивающих объективизацию в определении границ эродированных, переувлажненных, засоленных и нарушенных земель.
Разработана научно-обоснованная система мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения, направленная на предотвращение деградации земель и выработку механизмов территориального планирования, рациональное использование земель и их охраны на межселенных территориях с активным проявлением негативных процессов, совершенствование системы землепользования в регионе, обеспечивающей создание сбалансированных высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтных систем, адаптированных к местным природно-климатическим условиям.
Отсутствие утвержденной программы государственного мониторинга земель всех категорий не позволило осуществлять в отчетном году мониторинговые исследования и наблюдения на существующих полигонах и выполнять работы по созданию полигонов по наблюдению и исследованию изменения состояния земель всех категорий.
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
Ростовская область входит в зону территорий с высоким процентом земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности и иного специального назначения и высокой плотностью населенных пунктов, за исключением восточной части, где высок процент земель сельскохозяйственного назначения, но небольшая плотность населенных пунктов.
Материалы почвенных и геоботанических обследований, проведенных до 1989 года, имеются на 98,3% площадей земель сельскохозяйственного назначения и на 99,8% площадей кормовых угодий. Требуется переобследование или корректировка материалов почвенного обследования на 8159,07 тыс. га площадей земель сельскохозяйственного назначения и первичное обследование кормовых угодий на площади 2414,07 тыс.га.
Анализ материала, полученного за шесть туров агрохимического обследования с 1976 по 2005 год (таблица 15) показал, что среднее содержание гумуса в почвах Ростовской области колеблется в пределах 3,2 – 3,5% и соответствует градации слабогумусированных почв.
Таблица 16. Содержание гумуса в почвах Ростовской области
№
п/п
|
Природно-сельскохозяйственные зоны
|
Среднее содержание гумуса, %
|
1976-1980
годы
|
1981-1985
годы
|
1986-1990
годы
|
1991-1995
годы
|
1996-2000
годы
|
2001-2005
годы
|
1.
|
Северо-Западная
|
3,80
|
3,79
|
3,71
|
3,46
|
3,20
|
3,14
|
2.
|
Северо-Восточная
|
3,10
|
3,10
|
3,00
|
2,90
|
2,80
|
2,73
|
3.
|
Центральная
|
3,30
|
3,25
|
3,25
|
2,97
|
2,95
|
2,96
|
4.
|
Приазовская
|
3,80
|
3,80
|
3,60
|
3,60
|
3,60
|
3,85
|
5.
|
Южная
|
3,80
|
3,64
|
3,64
|
3,60
|
3,65
|
3,57
|
6.
|
Восточная
|
2,80
|
2,73
|
2,40
|
2,22
|
2,40
|
2,33
|
Это означает, что почвы утратили трансформируемое органическое вещество по отношению к его содержанию на целине в результате биологической минерализации. Поддержать это равновесие можно внесением органических удобрений, расширением посевов многолетних трав, а также заделкой послеуборочных остатков.
Основными причинами развития эрозионных процессов являются, прежде всего, высокая степень сельскохозяйственной освоенности земель, интенсивная обработка почв. Недостаточное внесение органических и минеральных удобрений, несоблюдение структуры посевных площадей и противоэрозионной агротехники приводят к дегумификации земель, увеличению щелочности и карбонатности почв.
Данные мониторинга о состоянии и использовании Ростовской области, полученные в 2011 году, показывают, что, несмотря на созданный в предыдущие годы комплекс мероприятий, направленных на защиту земель от деградации и сохранение плодородия почв, почворазрушающие процессы на территории области продолжают расширяться и прогрессировать.
Доминирующими негативными процессами на землях сельскохозяйственных угодий Ростовской области являются водная и ветровая эрозия почв, а также ее совместное проявление, сопутствующими негативными процессами - переувлажнение, подтопление, осолонцевание и засоление, опустынивание земель.
Одним из негативных процессов, осложняющих сельскохозяйственное производство в Ростовской области, является эрозия почв. Эрозия почв – это процесс разрушения верхних наиболее плодородных горизонтов почв и подстилающих пород талыми, дождевыми водами (водная эрозия) и ветром (ветровая эрозия или дефляция почв), которая при нерациональном использовании земель, приобретает широкие масштабы.
Водная эрозия, в свою очередь, подразделяется на плоскостную и линейную (глубинную или овражную). В результате эрозионных процессов снижается плодородие почв, увеличивается расчлененность сельскохозяйственных угодий, ухудшается водный режим почв и влагообеспеченность полей, что наносит ущерб сельскохозяйственному производству.
Водная эрозия почв преобладает в северных и центральных районах области, ветровая – в южных и восточных районах области.
Выделение эрозионных районов осуществлено через анализ почвенных, климатических, геоморфологических и ландшафтных условий развития территории. Базовыми материалами явились подготовленная промежуточная гипсометрическая карта; космические снимки (позволившие выявить местоположение овражно-балочной сети) и материалы почвенных обследований.
Основу показателей развития эрозионных процессов составляют следующие характеристики: удельный вес смытых и дефляционноопасных почв, преобладающие уклоны местности, развитие овражно-балочной сети, степень проявления водной и ветровой эрозии.
По анализу интенсивности в территориальном пространстве области определены степени развития эрозионных процессов: земли пойм и надпойменных террас безопасные в эрозионном отношении и эрозионноопасные, средняя и сильная степень развития водной эрозии, совместное проявление водной и ветровой эрозии в разной степени интенсивности, ветровой (дефляции) с соответствующим выделением почвенно-эрозионных районов, в результате чего составлена карта эрозионного районирования Ростовской области.
Сложившаяся ситуация требует срочных мер по проведению систематических мониторинговых исследований земель, как главного средства оценки и прогнозирования изменений их состояния для выработки решений по улучшению условий использования земель, предупреждению и устранению негативных процессов в почвах.
3.2.2. Землеустройство 3.2.2.1. Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В соответствии с государственным контрактом от 19.09.2011 № 137/4Д на выполнение работ по теме: «Землеустроительные работы на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения – ГПЗФЗ «Приазовский», ГПЗФЗ «Сарпинский», ГПЗФЗ «Харбинский», ГПЗФЗ «Цимлянский», ГПЗФЗ «Советский», ГПЗФЗ «Сумароковский», ГПЗФЗ «Каменная степь», ГПЗФЗ «Ярославский» выполнены землеустроительные работы на территорию государственного природного заказника федерального значения ГПЗФЗ «Цимлянский» на площади 45 тыс.га.
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
По состоянию на 01.01.2012 в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, находится на хранении 698210 единиц документов.
За 2011 год в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, поступило 44 единицы хранения землеустроительной документации. Документами, поступившими в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, являются карты (планы) и землеустроительные дела на объекты землеустройства (границы населенных пунктов и зоны с особыми условиями использования территории), а также документы, полученные в результате работ по изучению состояния и использования земель на территории Ростовской области.
За отчетный период поступило и исполнено 3712 обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства
Анализ поступившей информации свидетельствует о том, что наибольшее число обращений в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, составляют обращения за материалами межевания земельных участков.
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
В соответствии с Положениями «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» и «О контроле за проведением землеустройства», утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 и от 29.12.2008 № 1061, осуществляется согласование карт (планов) объектов землеустройства и контроль за проведением землеустройства в целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий его проведения.
В 2011 году поступило и рассмотрено 113 письменных и 19 устных обращений по вопросам проведения землеустройства и порядка оформления и согласования землеустроительной документации.
За отчетный период согласовано 23 карты (плана) объектов землеустройства, из них: зоны с особыми условиями использования территорий (охранные зоны) – 17, описание местоположения границ населенных пунктов – 6.
Обращений о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации не поступало.
|
