Земли сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
На 1 января 2011 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 393,4 млн. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 6,6 млн. га.
К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.
В состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных пунктов. С целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам.
В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами и без оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли. Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования.
В течение 2010 года в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжал формироваться фонд перераспределения земель.
В целях перераспределения земель земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.
Основанием включения земельных участков в фонд перераспределения являлось решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.
Кроме этого, в фонд перераспределения по решению компетентных органов власти включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель в категории земель запаса. В отчетном году в состав фонда перераспределения наиболее значительные площади таких земель были переведены в Амурской области (из земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения было переведено 68,9 тыс. га) и Саратовской области (34,5 тыс. га).
За отчетный период общая площадь земель категории, не предоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 1,9 млн. га и на отчетную дату составила 48,8 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, увеличилась на 38,3 тыс. га и составила 12,1 млн. га (таблица 1.2).
Уменьшение общей площади земель фонда перераспределения в целом по России в значительной степени вызвано передачей сельских лесов от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов и прекращением права постоянного (бессрочного) пользования на территории Томской области (1443,3 тыс. га), Республике Бурятия (291,9 тыс. га), Смоленской (199,3 тыс. га) и Тверской (154,3 тыс. га) областей. В результате чего из фонда перераспределения земель было выведено 2,0 млн. га несельскохозяйственных угодий. В 2010 году значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций в Вологодской области (383, тыс. га), Пермском крае (132,8 тыс. га), Свердловской области (124,7 тыс. га), Омской области (76,3 тыс. га) и других областях.
В 2010 году отмечалось сокращение пахотных земель (на 76,8 тыс. га) в составе земель фонда перераспределения вследствие их предоставления для сельскохозяйственного использования. Значительные площади пашни были вовлечены в сельскохозяйственный оборот в Амурской (37,4 тыс. га) и Астраханской (21,9 тыс. га) областях, Республике Калмыкия (11,1 тыс. га), Ивановской (8,2 тыс. га) и Пензенской (7,7 тыс. га) областях.
В течение 2010 года, наибольшие площади пахотных земель переведены в фонд перераспределения земель в Пермском крае (15,5 тыс. га), Свердловской (14,2 тыс. га) и Нижегородской (6,6 тыс. га) областях, Красноярском крае (6,0 тыс. га).
Изменения площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни, предоставлены на рисунке 1-2.
Рис. 1-2. Изменение площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни (тыс. га)
Таблица 1.2
Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения (2009–2010 годы)
(тыс. га)
№ п/п
|
Состав земель
|
2009 год
|
2010 год
|
2010 г. к 2009 г.
(+/–)
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
1
|
Земли фонда перераспределения,
из них:
|
50 753,4
|
48 819,8
|
-1 933,6
|
2
|
сельскохозяйственные угодья
|
12 043,9
|
12 082,2
|
+38,3
|
3
|
в том числе пашня
|
3 681,2
|
3 604,4
|
-76,8
|
Согласно Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе. При этом следует отметить, что по состоянию на отчетную дату правовой режим земель фонда перераспределения не урегулирован специальными нормативными актами, содержащими, в том числе порядки зачисления, предоставления и исключения земельных участков (земель) из фонда перераспределения. В связи с чем площади земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные в срочное пользование из фонда, не входят в статистический показатель, отражающий наличие земель в фонде перераспределения.
В течение года органами власти принимались соответствующие решения, согласно которым проводились работы по передаче массивов, покрытых лесом, от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов, включающие, в том числе, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования (или владения) на ранее учтенные земельные участки, кадастровые работы по формированию новых земельных участков и документированию сведений о них в органах кадастрового учета. Вследствие перечисленных мероприятий площадь категории земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 6,7 млн. га. Наибольшее сокращение отмечалось на территории Тверской области (1982,1 тыс. га), Томской области (1454,1 тыс. га), Республике Бурятия (1032,7 тыс. га), Смоленской (949,7 тыс. га), Брянской (355,2 тыс. га) и Ивановской (205,0 тыс. га) областей.
Повсеместно отмечался добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием. Как и прежде, ликвидировались сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом часто нерешенным оставался вопрос дальнейшей судьбы земельных участков. Вследствие этого в кадастровых документах сведения о таких земельных участках продолжали учитываться как земли сельскохозяйственного назначения, используемые теми или иными юридическими и физическими лицами для сельскохозяйственного производства. По данным статистических наблюдений, общая площадь земельных участков, ликвидированных в результате банкротства сельскохозяйственных организаций, но числящихся за предприятиями в государственном кадастре недвижимости, по состоянию на 1 января 2011 года составила 17,3 млн. га. Количество таких земель продолжает расти, в течение 2010 года их площадь увеличилась на 0,9 млн. га.
Земли данной категории в установленном порядке отводились под строительство новых и расширение территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта и связи. Из состава земель сельскохозяйственного назначения передавались участки лесохозяйственным предприятиям для целей лесоразведения. За счет земель сельскохозяйственного назначения увеличили в прошлом году свои площади также предприятия и организации, занимающиеся природоохранной деятельностью. Осуществлялся отвод земель сельскохозяйственного назначения и для других несельскохозяйственных целей, среди которых: строительство нефтегазопроводов, заводов и предприятий, придорожных торгово-промышленных комплексов, расширение существующих предприятий и т. д. Всего за отчетный год предоставлено 145,2 тыс. га для нужд, не связанных с сельским хозяйством, из них сельскохозяйственных угодий – 58,1 тыс. га.
Для расширения и строительства населенных пунктов из состава земель сельскохозяйственного назначения было предоставлено 42,1 тыс. га, из них 39,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе – 23,8 тыс. га используемых под пашню.
Значительные площади земель сельскохозяйственного назначения для этих целей в отчетном году предоставлены в Тюменской области – 4,2 тыс. га, Белгородской области – 3,8 тыс. га, Московской области – 3,6 тыс. га, Челябинской области – 3,2 тыс. га, Республике Татарстан – 3,1 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель составила 196,1 млн. га.
Таблица 1.3
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
№ п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
(млн. га)
|
В процентах от категории
|
1
|
Сельскохозяйственные угодья
|
196,1
|
49,8
|
2
|
Лесные площади
|
30,9
|
7,9
|
3
|
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
|
19,3
|
4,9
|
4
|
Земли под дорогами
|
2,3
|
0,6
|
5
|
Земли застройки
|
1,1
|
0,3
|
6
|
Земли под водой
|
13,2
|
3,3
|
7
|
Земли под болотами
|
25,4
|
6,5
|
8
|
Другие земли
|
105,1
|
26,7
|
|
Итого
|
393,4
|
100,0
|
Рис. 1-3.
Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 197,3 млн. га. Это – земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. В состав угодий «под лесом» и «под водой» данной категории включены земли, занятые участками леса, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, а также земли под поверхностными водными объектами, которые в установленном порядке не переведены в соответствующие категории земель.
Более 26% (105,6 млн. га) несельскохозяйственных угодий категории составляли земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства. Значительная их часть – это лесные земли, которые со временем могут быть выведены из состава земель сельскохозяйственного назначения.
В целом доля земельных участков, покрытых лесом, составляет 7,8% (30,9 млн. га) от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.
По состоянию на 1 января 2011 года в составе категории земель сельскохозяйственного назначения доля сельскохозяйственных угодий в 24 субъектах Российской Федерации составила более 90% (рисунок 1-3). Самое большое количество сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения наблюдалось в Оренбургской (95,8%) и Саратовской (около 95%) областях.
Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по федеральным округам представлено на рисунке 1-4.
Рис. 1-4. Земли сельскохозяйственного назначения в федеральных округах (тыс. га)
|
