Насиковская анна Александровна правовое регулирование массового увольнения специальность 12. 00. 05 – трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Пермь 2007
Скачать 395.74 Kb.
|
На правах рукописиНАСИКОВСКАЯ Анна Александровна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАССОВОГО УВОЛЬНЕНИЯ Специальность 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Пермь 2007 Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов
Защита диссертации состоится «29» мая 2007 года в 12.00 на заседании Диссертационного совета К.212.189.03 в Пермском государственном университете по адресу: 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета (614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15).Автореферат разослан «______» апреля 2007 года Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Васильева Юлия Валерьевна ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертации. Массовые увольнения работников, ознаменовавшие два последних десятилетия в истории нашей страны, стали сегодня одним из актуальных вопросов социальной политики российского государства. Проблемы, вызванные многочисленными остановками и закрытием предприятий, динамичным высвобождением работников с действующих предприятий, отсутствием свободных мест, угрозой безработицы, не только накладывают отпечаток на экономическое развитие России, становясь основными факторами, дестабилизирующими экономику, но и являются одним из самых болезненных явлений социальной политики нашей страны. В тех областях общественных отношений, где фундаментальным принципом является защита прав человека, особую значимость приобретают вопросы эффективного правового регулирования. Поскольку негативные последствия массового увольнения наиболее ощутимы для работника, то разработка действенного и отлаженного механизма правового регулирования массового увольнения становится приоритетной задачей в процессе создания необходимых правовых условий для защиты прав и законных интересов работников. Однако в науке трудового права пока еще не разработаны на должном уровне ни теоретические положения о массовом увольнении как об особом социально-значимом правовом явлении, ни практические универсальные и эффективные меры, позволяющие снизить негативные последствия массовых увольнений. Не создана единая законодательная база, которая могла бы стать правовым фундаментом для процедуры массового увольнения. Нормативно-правовые акты, содержащие положения относительно массового увольнения, носят разрозненный характер, приняты до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем утратили свою актуальность либо не соотносятся между собой. Таким образом, социально-правовая значимость правового регулирования массового увольнения, слабая разработанность и дискуссионность этой темы в трудовом праве свидетельствуют об актуальности и необходимости комплексного исследования этого правового феномена. Объектом диссертационного исследования являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие в связи с массовым увольнением работников. Являясь элементом означенного объекта, предмет исследования представляет собой массовое увольнение в качестве социально-значимой трудоправовой категории, а также структуру и содержание элементов правового регулирования массового увольнения. Цель исследования состоит в разработке на монографическом уровне самостоятельной научной концепции правового регулирования массового увольнения и на этой основе выработке рекомендаций для совершенствования трудового законодательства и теории трудового права в исследуемой сфере. Для достижения поставленной цели в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи: - выявление особенностей правового регулирования массового увольнения в исторической ретроспективе и установление в этой связи приоритетных направлений развития правового регулирования массового увольнения в современный период; - определение сущности и содержания трудоправовой категории «массовое увольнение»; - выявление критериев и характерных признаков массового увольнения, раскрытие на основании этого дефиниции «массового увольнения»; - обоснование влияния критериев массового увольнения на уровень защиты увольняемых работников; - определение юридических оснований массового увольнения и установление их правового значения; - выявление особенностей механизма правового регулирования массового увольнения, их характеристика; - конкретизация полномочий профсоюзных органов, органов государственной власти и местного самоуправления в процессе массового увольнения; - систематизация гарантий работникам при массовом увольнении, их классификация; - выработка аргументированных предложений и рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности правового регулирования массового увольнения. Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния трудового права. Методологическая основа диссертации базируется также на общефилософских воззрениях о естественных правах человека и роли государства в регулировании трудовых отношений. В процессе работы использовались общенаучные (анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частнонаучные (исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический) методы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных правоведов, затрагивающих рассматриваемую проблему, а также публицистические материалы о массовом увольнении. Автором использовались научные, учебные и методические разработки по теории трудового права. Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию правового регулирования массового увольнения, использовались труды ученых в области общей теории права и трудового права, таких как С.С. Алексеев, B.C. Андреев, Л.Ю. Бугров, М.О. Буянова, В.И. Власов, А.К. Гаврилина, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, Е.А. Ершова, С.А. Иванов, И.Я. Киселев, О.М. Крапивин, A.M. Куренной, М.И. Кучма, В.И. Миронов, М.В.Молодцов, А.Ф. Нуртдинова, А.С. Пашков, В.А. Сафонов, В.Н. Скобелкин, В.Д. Сорокин, А.И. Ставцева и другие. Эмпирическую базу исследования составили: действующее и недействующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также договорные правовые акты различного уровня - соглашения (региональные, отраслевые, тарифные) и коллективные договоры, судебные акты, фактический материал, нашедший отражений в средствах массовой информации. Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она представляет собой первое в науке российского трудового права современного периода монографическое исследование правового регулирования массового увольнения. В диссертационном исследовании проведен системный анализ комплекса проблем, ранее в отечественной науке трудового права в таком аспекте не рассматривавшихся. Впервые изучены исторические предпосылки развития правового регулирования массового увольнения; выявлен уровень разработанности данной категории в теории трудового права; абстрагированы из всей совокупности трудоправовых норм нормы, лежащие в основе правового регулирования массового увольнения и характеризующие его как особую социально-значимую категорию трудового права; определены юридические факты, являющиеся основаниями массового увольнения; дана характеристика механизма правового регулирования массового увольнения, выявлены его особенности. Новизна работы состоит также в том, что в процессе диссертационного исследования в понятийный аппарат трудового права введен и определен ряд новых трудоправовых понятий. Среди них: «массовое увольнение», «механизм правового регулирования массового увольнения», «сокращение штата», «сокращение численности работников», «выходное пособие» и другие. На защиту выносятся следующие наиболее существенные теоретические и практические выводы и положения, полученные и сформулированные в ходе диссертационного исследования: - движущим механизмом в совершенствовании правового регулирования массового увольнения является защита трудовых прав работников, а также социальная и экономическая значимость последствий массового увольнения для работников, общества, государства; - массовое увольнение работников - это увольнение работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или сокращением численности или (и) штата работников организации, индивидуального предпринимателя, результатом которого является значительное сокращение за определенный календарный период численности работающих, превышающее ограничительные критерии массового увольнения работников, установленные законодательством или отраслевыми или (и) территориальными соглашениями; - трудовое законодательство не содержит требований, определяющих допустимые пределы установления критериев массового увольнения, в рамках которых социальные партнеры вправе предусматривать в отраслевых и территориальных соглашениях собственные критерии массового увольнения, в связи с чем необходимо в законодательном порядке дать легальное толкование оценочного понятия «массовое увольнение», критерии которого должны использоваться в отраслевых и территориальных соглашениях в качестве минимальных. В этих целях предлагается положениям ст. 82 ТК РФ об установлении критериев массового увольнения в территориальных и отраслевых соглашениях придать самостоятельный характер, выделив их в отдельную статью Трудового кодекса РФ и конкретизировав при этом основания и критерии массового увольнения; - значения критериев массового увольнения оказывают влияние на уровень защиты увольняемых работников; - основания массового увольнения – это предусмотренные трудовым законодательством юридические факты, вызванные причинами экономического, технического, организационного или правового характера и обусловленные наличием у работодателя инициативы на прекращение трудовых отношений с превышающим ограничительные критерии массового увольнения числом работников при отсутствии их вины; - предлагается редакция, позволяющая устранить неоднозначность толкования понятия «действительное прекращение деятельности» и противоречивость пункта 28 Постановления Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»: «Обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя в части трудовых обязанностей работников»; - предлагается в целях совершенствования правового регулирования массового увольнения в условиях банкротства внести изменения в ч. 2 ст. 129 Закона «О несостоятельности» и установить обязанность конкурсного управляющего уведомить об увольнении в установленный законом срок тех работников, в отношении которых принято решение об увольнении; - особенностями механизма правового регулирования массового увольнения работников, свидетельствующими о его особом правовом статусе и отличающими массовое увольнение от индивидуального, являются: - увеличенные сроки предупреждения о предстоящем массовом увольнении профсоюзных органов и органов службы занятости населения; - полномочия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и профсоюзных органов при проведении процедур массового увольнения; - необходимость применения специальных мер, направленных на предотвращение массового увольнения и снижение социальной напряженности на рынке труда, в случае если массового увольнения избежать не удалось; - предлагается новая редакция пункта 2 ст. 12 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в редакции, позволяющей устранить зависимость предварительного уведомления профсоюзных органов от причин сокращения количества рабочих мест или ухудшения условий труда, перечень которых в действующей статье носит закрытый характер: «Увольнение работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, либо сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя может осуществляться только после предварительного (не менее чем за три месяца до начала увольнения первого работника) уведомления выборного органа первичной профсоюзной организации и проведения с ним переговоров о соблюдении прав и интересов увольняемых работников»; - предлагается внесение изменений в п. 2 ст. 25 Закона «О занятости населения в РФ» и в ст. 82 ТК РФ, предусматривающих необходимость уведомления профсоюзных органов и органов службы занятости за три месяца до начала предстоящих мероприятий по массовому увольнению работников вне зависимости от основания массового увольнения; - предлагается авторская классификация гарантий в сфере массового увольнения на основании критериев деления по характеру обеспечения реализации трудовых прав работника, по субъектам правового регулирования, по способу влияния на уровень защиты прав работника; - понятие «компенсация» является структурным элементом категории «гарантия» и входит в систему средств для обеспечения реализации предоставляемых работнику прав, в связи с чем предлагается название раздела VII Трудового кодекса РФ изложить в редакции: «Гарантии трудовых прав работников»; - предлагается авторское определение понятия «выходное пособие». Это единовременная безвозмездная денежная выплата, предназначенная для оказания материальной помощи работнику, при увольнении по основаниям, предусмотренным в законодательстве либо в трудовом договоре. Научная значимость исследования определяется выявлением особенностей механизма правового регулирования массового увольнения, позволяющих разграничить массовое и индивидуальное увольнение, конкретизацией оснований массового увольнения, раскрытием дефиниции ряда понятий в сфере массового увольнения. Научная разработка указанных аспектов с позиции баланса интересов работника и работодателя будет способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию правового регулирования массового увольнения. Практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения и выводы позволяют уточнить, скорректировать и усилить уже имеющиеся идеи, подходы, мнения в области правового регулирования массового увольнения. Результаты исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем массового увольнения, а также в практической деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства в данной сфере. Материалы исследования и сделанные выводы направлены на дальнейшую научную разработку проблемы, их можно использовать при обучении специалистов в юридических вузах и на юридических факультетах университетов. Предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы в правотворческой работе. Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре гражданского и предпринимательского права Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения диссертационного исследования были доложены диссертантом в выступлениях на межвузовской научно-практической конференции аспирантов и соискателей «Государственно-правовые отношения в России XXI века» (Санкт-Петербург, ноябрь 2005 г.); шестой межрегиональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых преподавателей «Трибуна молодого ученого» (Томск, март 2006 г.); первой научно-практической конференции «Генезис правового государства: историко-социологический и правовой аспект» (Новодвинск, апрель 2006 г.), а также опубликованы в журналах «Право и экономика», «Трудовые споры», «Бухгалтерские вести». Структура и объем работы. Диссертация включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных нормативно-правовых актов и литературы. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, излагаются цель и задачи исследования, формулируются положения, указывающие на новизну темы исследования, раскрывается научная и практическая значимость результатов исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, сообщается об апробации работы. Первая глава «Массовое увольнение в трудовом праве России» включает в себя три параграфа. В параграфе |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Е. Б. Особенности гражданско-правового регулирования договора патентной... Абдакимова, Д. А. Источники международного права интеллектуальной собственности : автореферат диссертации на соискание ученой степени... | | Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук. Саратов, 1974 Котюрова М. П. Лингвистическое выражение связности речи в научном стиле (сравнительно с художественным) : Автореферат диссертации... |
| Из фонда Национальной библиотеки Беларуси Абдакимова, Д. А. Источники международного права интеллектуальной собственности : автореферат диссертации на соискание ученой степени... | | Клинико-экспериментальное исследование 14. 00. 35 – детская хирургия... «Средняя общеобразовательная школа №19 с углубленным изучением отдельных предметов» |
| «Готовимся к егэ по русскому языку» факультативный курс для 10-11... Котюрова М. П. Лингвистическое выражение связности речи в научном стиле (сравнительно с художественным) : Автореферат диссертации... | | Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата сельскохозяйственных... Ведущая организация – фгоу впо кемеровский государственный сельскохозяйственный институт |
 | А. Г. Свинаренко Котюрова М. П. Лингвистическое выражение связности речи в научном стиле (сравнительно с художественным) : Автореферат диссертации... | | Тема доклада Котюрова М. П. Лингвистическое выражение связности речи в научном стиле (сравнительно с художественным) : Автореферат диссертации... |
| Автореферат Диссертации На соискание ученой степени кандидата психологических наук по теме Оборудование: изображения гербов на листах, кроссворд, выставка литературы, энциклопедия, таблички, учебник по истории Саплина Е.... | | Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Москва 2013 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Научно-исследовательский институт ревматологии» Российской академии... |
| Тема урока Кол-во часов Котюрова М. П. Лингвистическое выражение связности речи в научном стиле (сравнительно с художественным) : Автореферат диссертации... | | Учебник: Русский язык. 9 класс Котюрова М. П. Лингвистическое выражение связности речи в научном стиле (сравнительно с художественным) : Автореферат диссертации... |
| Аннотации рабочих программ дисциплин Котюрова М. П. Лингвистическое выражение связности речи в научном стиле (сравнительно с художественным) : Автореферат диссертации... | | 14. 01. 17 – хирургия автореферат диссертации на соискание ученой... «Новоубеевская основная общеобразовательная школа» Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан |
| К общим закономерностям диффузии стилей вводные замечания Котюрова М. П. Лингвистическое выражение связности речи в научном стиле (сравнительно с художественным) : Автореферат диссертации... | | Иностранный язык (английский, немецкий, французский языки) Котюрова М. П. Лингвистическое выражение связности речи в научном стиле (сравнительно с художественным) : Автореферат диссертации... |
