Учебно-методический комплекс дисциплины инновационная и инвестиционная деятельноость в государственном и муниципальном управлении 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»
Скачать 3.64 Mb.
|
Инновационная модель развития Уровень финансирования, имидж, капитализация 1. Уровень финансирования ИннД 2. Стратегия развития ресурсов 3. Модель развития Сценарий будущего Корректировка 1-3 с учетом сценария. Распределение ресурсов по уровням Определение инновационных приоритетов соответствующего уровня Формирование портфелей инновационных проектов на соответствующем уровне Мониторинг успешности ИннД и стратегических изменений Обеспечение инновационности культуры и управленческих структур органов власти на соответствующем уровне Рисунок 4.4 – Стратегические этапы ИннД На выходе этого раздела анализа получают предложения о развитии инновационных ресурсов и их оптимизирующего перераспределения меж ду направлениями ИннД и стратегию реализации для субъектов ИннД. Третьим аспектом инновационного анализа является соотнесение показателей и результатов ИннД субъектов данного уровня с основными конкурентами (конкурентный анализ ИннД). Результаты этого раздела анализа, вбирающие, впрочем, выводы двух предыдущих разделов, являются основой для принятия главных страте гических решений в инновационной сфере деятельности субъектов соответствующего уровня ИннД. При достигнутом уровне степени ясности в части модели и страте гии инновационного развития, а также стратегии долгосрочного разви тия ИннД ключевым в рамках временного гори зонта стратегического планирования можно считать решение об уровне финансирования ИннД и распределение общего ин новационного бюджета между направлениями ИннД. Основные стратегические решения в развитии ИннД корректируются и уточняются с учетом сценарной оценки будущего соответствующего уровня ИннД. Дальнейшая конкретизация и детализация стратегических решений в части ИннД осуществляются в соответствующем уровне в рамках выделенной доли общего финансирования инновационной сферы и собственных ресурсов, выделяемых на инновации. Близость к потребителю, наличие результатов текущего и перспективного маркетингового анализа, позволяют на этом организационно-управленческом уровне уточнить приоритеты ИннД и в соответствии с ними сформировать портфели инновационных проектов, в рамках которых осуществляется инновационное планирование. Как известно, важнейшим звеном стратегического управления в любой сфере является внесение коррективов в выполняемые планы при наличии существенных изменений внешней и внутренней среды. В связи с этим необходим мониторинг успешности инновационных проектов (поэтапный) и стратегических изменений среды (постоянный), имеющих отношение к направлениям ИннД соответствующего уровня ИннД, как основа своевременного и эффективного видоизмене ния стратегических задач, поставленных перед субъектами ИннД. Этот контроль должен осуществляться на основе одной из систем стратегического управления, скажем, ранжирования стратеги ческих задач или руководства по слабым сигналам. Учет результатов внутреннего и внешнего инновационного мони торинга позволит снизить уровень фундаментальной неопределенно сти, избежать излишних рисков и оптимизировать путем своевремен ной переориентации ИннД любого уровня ИннД. 4.3 Макроэкономическая стратегия инновационного развития Повышение инновационной восприимчивости предприятий, экономики в це лом - одна из основных задач современного индустриально раз витого государства. Каждая страна решает эту задачу по-своему с учетом конкрет ных политических и социальных условий, сложившихся традиций, особенностей и потребностей национальной экономики, сущест вующих производственных возможностей, имеющихся в распоря жении людских, материальных, финансовых и природных ресур сов, накопленного инновационного потенциала. Вместе с тем, есть ряд достаточно общих закономерностей, наблюдаемых в той или иной форме в любом индустриально развитом государстве. Важная задача ИМ на макроуровне - выбрать и использовать наиболее эффективные в конкретных экономических условиях инструменты управления инновационны ми процессами и сосредоточить на них имеющиеся в распоряже нии общества ресурсы. Иными словами, следует определить рычаги экономического управления, которые позволят выйти на траекторию иннова ционного роста с наименьшими затратами наиболее ограни ченных ресурсов. Научная деятельность традиционно считается сферой актив ной государственной политики. Дело в том, что научные идеи не могут быть непосредственно использованы в хозяйственной деятельности, целью которой является извлечение прибыли. Вследствие этого организации и компании весьма сдержанно идут на прямое финансирование исследований, хотя испытыва ют большую потребность в их результатах. В современных усло виях государство во многом берет на себя функцию обеспече ния бизнеса одним из важнейших ресурсов ИннПр - научными знаниями и идеями. Именно поэтому в официальных документах ведущих стран НТП рассматривается как единая цепь: научные идеи и раз работки инновационный бизнес широкомасштабное ис пользование. Активно работая в инновационной и научной сфере, госу дарство призвано формировать цели и принципы своей поли тики и собственные приоритеты в этой области. Целями на учной и ИннПол ведущих стран мира, как правило, являются увеличение вклада науки и техники в раз витие экономики страны, обеспечение прогрессивных преоб разований в сфере материального производства, повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке, улучшение экологической обстановки и т. п. Для поддержки НИС со стороны государ ства обычно используется достаточно универсальный набор эко номических инструментов (рисунок 4.5). Универсальный набор эко номических инструментов поддержки НИС 3 адресные гранты и субсидии (до 50%) налоговые льготы и кредиты государственные гарантии и финансирование через участие госу дарства в акционерном капитале 1 2 прямые займы 4 Рисунок 4.5 - Универсальный набор эко номических инструментов поддержки НИС со стороны государства В последнее десятилетие политика индустриально развитых стран в отношении НИС стала носить более избирательный ха рактер. Наметилась тенденция концентрации государственной поддержки в определенных направлениях, связанных, в частности, с решением следующих важных задач: • оказанием поддержки частному сектору в освоении передовых технологий, имеющих важное значение для повышения конку рентоспособности на мировом рынке; • усилением инновационного потенциала малого и среднего бизнеса; • совершенствованием инфраструктуры НИС в промышленности. Общепринятого понятия «стратегические отрасли» промыш ленности пока не сложилось [4]. Продолжение макроинновационной стратегии - это региональная инновационная стратегия, которая является стратегией про межуточного уровня (мезоуровня) между макро- и микроиннова ционными стратегиями. Ее роль обусловливается тем, что любой производственный и ИннПР имеет территориаль ную дислокацию. Можно выделить четыре основных фактора (рисунок 4.6), которые обуслав ливают необходимость формирования и реализации региональной стратегии. В мировой экономике выработан и апробирован на практике целый ряд организационно-экономических мер, способствующих интенсификации процесса регионального научно-технологического развития. Среди них: Региональный аспект макроинновационных стратегий: концентрация ресурсов в высокоразвитых районах; создание инновационной инфраструктуры Государственная политика развития территорий: гармоничное развитие территорий; подъем деградирующих территорий; модернизация старых промышленных районов Региональная инновационная стратегия Региональный цели развития: самостоятельная политика региона; уровень развития региона; интересы региона Микроинновационные стратегии развития региона: региональные стимулы; инфраструктура региона; научно-технический потенциал Рисунок 4.6 - Факторы формирования ИннС мезоуровня • осуществление специальных целевых программ на общегосу дарственном, региональном и местном уровнях; • прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных (местных) органов власти; • местные налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального развития; • создание инкубаторов малого бизнеса; • формирование научных парков и региональных центров пере довой технологии; • привлечение венчурного капитала; • мобилизация ресурсов частного сектора на решение задач регионального научно-технического развития; • совершенствование информационной, коммуникационной, фи нансовой инфраструктуры; • организация управленческого консультирования предпринимателей. Вместе с тем необходимо ясно представлять себе, что проводи мая на практике региональная политика есть «искусство возмож ного» и определяется складывающимися экономическими усло виями. Поэтому не существует единого дозированного рецепта применения различных инструментов ее реализации. Каждое государство и каждый регион подходит к решению задач регионального научно-технологического развития с учетом своих особенностей, традиций, имеющихся ресурсов и потребностей. Суммируя результаты короткого рассмотрения мирового опыта, следует еще раз подчеркнуть, что с начала 80-х гг. в большинстве промышленно развитых стран государство и местные органы вла сти уделяют проблеме научно-технического развития регионов самое серьезное внимание. Применяемые на практике подходы достаточно разнообразны и могут различаться даже в пределах одного государства, но все они преследуют общую цель - акти визировать использование внутренних резервов на основе разви тия предпринимательской инициативы [6]. 4.4 Государственные, региональные и муниципальные приоритеты в НИС В настоящее время проблема определения приоритетов в НИС волнует не только самые крупные и индустриально развитые страны мира, но и те государства, которые из-за ограниченных ресурсных возможностей вышли на передовые позиции лишь по отдельным направлениям технологи ческого прогресса. Сегодня на передний план выходит проблема опре деления приоритетов в НИС, на которых сле дует сконцентрировать основные усилия государства. Определение государственных приоритетов в НИС является в равной степени политической, экономической и научной задачей (рисунок 4.7). Сравнивая три представленных выше подхода (политический, экономический и научный), нетрудно сделать вывод о том, что они отдают приоритет различным направлениям научных исследо ваний и разработок, хотя в ряде случаев возможны и даже неиз бежны значительные пересечения. От выбора подхода к определению приоритетов зависит состав основных используемых показателей для сопоставления различ ных направлений исследований и разработок. При определении приоритетов на основе мнения научного сообщества наряду с экспертными оценками могут быть полезны данные о динамике информационных потоков и миграции специа листов между различными направлениями НИС. Определение государственных приоритетов в НИС С политической точки зрения С экономической точки зрения С научной точки зрения Укрепление обороноспособности Эффективное функционирование экономики Конкурентноспособность национального производителя Здравоохранение Охрана окружающей среды Ресурсосбережение Увеличение потребления на душу населения Прогнозируемая фондоотдача от НИС населения Пропорциональное распределение по всем сферам НИС населения Финансирование перспективных сфер НИС населения Рисунок 4.7 - Определение государственных приоритетов в НИС Результирующий набор приоритетов должен отвечать важнейшим национальным целям, обеспечивать макси мальную экономическую отдачу от развития НИС и соз давать необходимый задел новых фундаментальных знаний. Это гарантирует обществу в итоге более всестороннее и динамичное научно-техническое развитие. Оптимальное решающее пра вило должно обеспечивать в данном случае минимизацию сово купных потерь общества с учетом всех используемых критериев. 4.5 Государственная и муниципальная поддержка и регулирование ИннД в Российской Федерации Центральное место в системе прямого государственного и муниципального воздействия на ИннПр занимает финансирование НИС и ИннП из бюджетных средств, создание инновационной инфраструктуры и стимулирование ИннПр. Государственное регулирование экономики и ИннПр, как отмечают многие ученые, является одним из глав ных условий перевода функционирования экономики на рыночные рельсы. Государственная и муниципальная поддержка и регулирующее участие в ИннПр с точки зрения долговременной стратегии развития страны, региона и муниципального образования имеет несколько взаимосвязан ных целей, представленных на рисунке 4.8. Взаимосвязанные цели государственной и муниципальной поддержки и регулирующего участие в инновационных процессах создание для творческой личности условий самореа лизации, достижения созидательного и общественно полез ного результата стимулирование превращения потенциала знания в коммерческий результат, переноса технологии из лабора тории в реальную экономику, работающую на потребителя обеспечение равных, а лучше - приоритетных по сравнению с ведущими странами условий для субъектов ин новационного процесса на территории РФ Рисунок 4.8 - Взаимосвязанные цели государственной и муниципальной поддержки и регулирующее участие в инновационных процессах С уче том роли современного государства в экономической и общест венной жизни страны можно достаточно четко обозначить круг обязанностей государственных и муниципальных органов власти в сфере регулирова ния инновационной деятельности, сформулированных В.В. Гришиным [7]. 1. Аккумулирование средств на научные исследования по созданию инновационных товаров и технологий, их ресурс ное обеспечение финансами, материальной и аппаратной ба зой. 2. Стимулирование инновационной активности в эконо мике. 3. Правовое обеспечение интеллектуальной деятельно сти. 4. Кадровое обеспечение ИннПр и фор мирование инновационной инфраструктуры. 5. Оказание посреднических услуг субъектам ИннД. 6. Регулирование социальной и природоохранной на правленности изобретений и прочих объектов интеллектуаль ной собственности. 7. Повышение общественного статуса участников ИннД. 8. Сглаживание диспропорций в уровне технологическо го развития регионов и отдельных территорий страны. Государство и органы местного самоуправления должны работать с рынком в одной упряжке. Инструменты государственного и муниципального регулирования представлены на рисунке 4.9. |
Похожие:
 | Рабочая программа учебной дисциплины (рпуд) Стратегический менеджмент... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Программа дисциплины «Поведение человека в организации» для направления... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов, обучающихся по направлению... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины прогнозирование и стратегическое... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Учебно-методический комплекс дисциплины информационные технологии... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 |
| Учебно-методический комплекс дисциплины кадровая политика и кадровый... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... Данилова Н. В. Земельное право. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 081100. 62 направления «Государственное... |
| Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... Учебно – методический комплекс для бакалавров 08110062 «Государственное и муниципальное управление» (для очной формы обучения – 4... | | Программа дисциплины «Информационные технологии в государственном... Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования |
| Рабочая программа для студентов направления 081100. 68 "Государственное... Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 081100. 68 "Государственное и муниципальное управление,... | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов Магистерской программы «Государственное управление» направления 081100. 68 –«Государственное и муниципальное управление», степень... |
| Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических... Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном... | | И. Н. Ильина управление крупнейшими городами учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс. Для студентов Института управления, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное... |
| Учебно-методический комплекс рабочая программа для магистров направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление». Магистерская программа «Публичное управление» | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для магистров направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление». Магистерская программа «Публичное управление» |
| Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... |
