Учебно-методический комплекс дисциплины инновационная и инвестиционная деятельноость в государственном и муниципальном управлении 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»
Скачать 3.64 Mb.
|
| Тема 4. Государственное и муниципальное управление инновационным процессом и регулирование инновационной деятельности План лекции Стратегическое управление инновационной деятельностью Стратегический уровень и целеполагание в инновационной деятельности Макроэкономическая стратегия инновационного развития Государственные, региональные и муниципальные приоритеты в НИС Государственная и муниципальная поддержка и регулирование инновационной деятельностью в Российской Федерации Содержание инновационной политики государства Национальная инновационная система России в перспективе. Внедрение инноваций в системе государственного и муниципального управления. Условные обозначения: НИС - Национальная инновационная система ИннПр - Инновационный процесс ИннД - Инновационная деятельность ИннПол - Инновационная политика ИннП - Инновационный проект ИннС - Инновационная стратегия НТП - Научно-технический прогресс 4.1 Стратегическое управление ИннД Понятие стратегии восходит в своей этимологии к греческому слову strategia, состоящему из частей stratos - войско и ago- веду, т.е по происхождению является военным термином. Стратегическое управление, как ИннПр, так и ИннД, является составной ча стью инновационного менеджмента и решает вопросы управления, планирования и реализации ИннП, имеет дело с процессом предвидения изменений в экономической ситуации в стране или в отдельно взятом субъекте, поиском и реализацией крупномасштабных решений, обес печивающих ее выживание и устойчивое развитие за счет выявлен ных будущих факторов успеха. Стратегическое управление ИннД - это значительно более широкое понятие, чем перспективное планирование крупно масштабных проектов. Оно включает: • ситуационный анализ и про гноз влияния всего диапазона научных, производственных и предпринима тельских факторов успеха, в том числе внешних и внутренних; • потенциал сферы исследований и разработок; • систему управления; • ее организационные формы и др. Роль ИннС в современных условиях резко повысилась, так как нововведения определяют основные направле ния развития страны или региона. ИннС предполагает объединение целей государственной, региональной и муниципальной политики, а также политики капиталовложений, и направлена на внедрение новых технологий, видов продукции и услуг. Она предусматри вает выбор определенных объектов исследований, с помощью ко торых отрасль или отдельное предприятие стремится содействовать в первую очередь сис тематическим поискам новых технологических возможностей. В этом смысле стратегическое управление ИннД ориен тируется на достижение будущих результатов непосредственно че рез ИннПр. Общий менеджмент определяет генеральную линию стратегического развития. Он включает виды управления: нормативный - разработку философии, инновационной политики, определенные позиции органов власти и управления в конкретной сфере, формулирование общих стратегических намерений; стратегический - выработку набора стратегий, их реализацию во времени, фиксирование изменений, переформулирование стра тегий, стратегический контроль и контроллинг, управление страте гическими решениями в целом; оперативный - разработку и реализацию оперативных (такти ческих) мер, связанных с практическим осуществлением меропри ятий по внедрению стратегий в действие. В стратегическом управлении ИннПр на переднем плане стоят реальные факты и потенциальные возможности, которые государственные и муниципальные органы власти должно учитывать, чтобы обеспечить себе успешное разви тие в будущем. Единой модели ИннС, как и единого стра тегического управления, для всех уровней власти, не существует по од ной простой причине - каждая страна, каждый регион или муниципальное образование, отдельный субъект ИннД по своим характеристикам уникальны. Выбор ИннС зависит от многих факторов, но существуют некоторые основополагающие подходы или принципы выработки ИннС и осуществления стратегического управления ИннПр (рисунок 4.1). Стратегическое управление - это такое управление субъектом инноваци онной деятельности, которое, опираясь на научный по тенциал как основу, ориентирует его ИннД на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит современные изыскания, отвечающие требованиям конкуренции и позволяющие добиться преимуществ, что в совокупности дает возможность государству, региону или муниципальному образованию выжить в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей. Известный американский специалист в области стратегиче ского менеджмента И. Ансофф определил стратегию как набор пра вил для принятия решений. Этими правилами организация руко водствуется в своей деятельности. Он выделяет четыре группы пра вил [1]: 1) используемые в оценке результатов деятельности организации; 2) регулирующие и направляющие отношения с внешней средой; 3) устанавливающие отношения внутри организации; 4) следуя ко торым организация осуществляет свою повседневную деятельность. Определение миссии Определение целей Анализ внешней среды Изучение стратегических альтернатив Оценка стратегии Бюджет Анализ внутренних возможностей Оперативное управление и планирование Управление по целям Реализация стратегии Тактика Политика Процедуры Правила Разработка оргструктуры, основных принципов мотивации и контроля Выбор стратегии Рисунок 4.1 - Схема стратегического управления ИннПр Дру гие авторы рассматривают стратегию как детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для осуществления миссии организации и достижения ее целей. Особенность России заключается в том, что она проходит раз личные конкурентные стадии одновременно. В основном это, ко нечно, стадия факторов производства, но некоторые субъекты нахо дятся уже на стадиях инвестиций и инноваций. Отсюда необходи мость разработки дифференцированных стратегий для отдельных секторов экономики, находящихся на различных стадиях. В работе В.М. Аньшина и А.А. Дагаева ИннС определена как «как часть общей социально-экономической стратегии». Для понимания места ИннС в общей социально-экономической стратегии и её задачи, авторы выделяют структуры (подсистемы), входящие в социально-экономическую мак росистему (рисунок 4.2). СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ Горизонтальная структура ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ Экономико-мотивационная структура Иерархическая структура ЗАДАЧИ 1. Обеспечение инновационной безопасности 2. Определение и реализация научно-технических приоритетов 3. Обеспечение инновационной предпринимательской активности Макросистема (федеральный уровень) Мезосистема (региональный и отраслевой уровень) Наносистема (уровень отдельной личности) Микросистема (муниципальный и уровень отдельной организации) Инновационная стратегия Часть общей социально-экономической стратегии. Система долговременных концеп туальных установок распределения ресурсов между траекториями инновационного развития системы, а также их перераспределения при изменении внутренних и внешних условий ее функционирова ния Рисунок 4.2 - Задачи и уровни инновационной стратегии Горизонтальная структура. Это производственная и непроизводственная сферы деятельности. В свою очередь эти сферы делятся на отрасли и подотрасли, а далее на отдельные предприятия и организации. Экономико-мотивационные подсистемы общей социально-экономи-ческой стратегии связаны с тем, что для реализации по следней нужны соответствующие рычаги. Каждый такой рычаг выполняет свою функцию - налогового или кредитного регули рования, ценообразования, регулирования заработной платы и т. д. ИннС, с одной стороны, призвана регулиро вать функционирование инновационной сферы, т. е. относится к горизонтальной составляющей социально-экономической страте гии, а с другой - включает отдельные экономико-мотивационные элементы (например, налоговое регулирование инновационной деятельности). Иерархическая структура (подсистема) стратегии связана с выделением четырех стратегических уровней (подсистем): макросистема, мезосистема, микросистема, и наносистема. На уровне макросистемы разрабатывается макроэкономическая стратегия, которая связана с реализацией страте гических установок на уровне национальной экономики в целом. Методологическая постановка проблемы инновационного регулирования, а также фактическое протекание научно-технических процессов позволяют выделить три основные задачи, решаемые в рамках формирования макроинновационных стратегий: обеспече ние инновационной безопасности страны, выявление и реализация государственных научно-технических приоритетов, создание усло вий инновационной предпринимательской активности. На уровне мезосистемы разрабатывается мезоуровневая (среднего уровня) стратегия. Региональная и отраслевая стратегии вместе и по отдельности являются стратегиями мезоуровня. Разновид ностью мезоуровня является так называемый ассоциатив но-корпоративный уровень. Переходя к задачам мезоуровня, следует отметить, что про блемы макроуровня в этом случае трансформируются в соответ ствующие проблемы мезоуровня: макроинновационная безопас ность - в региональную и отраслевую инновационную безопас ность; государственные приоритеты - в региональные и отрас левые; инновационная активность - в проблему усиления инно вационной активности в регионе и стимулирования повышения инновационного потенциала региона, а также активизации инно вационной деятельности внутри ассоциативных отраслевых обра зований. На уровне микросистемы разрабатывается микроуровневая стратегия. Микроуровень - это уровень муниципальных образований, отдельных предприятий и орга низаций. В свою очередь он также может быть разложен на струк турные составляющие с вертикальной взаимосвязью. ИннС на мик роуровне очень сильно зависит от ИннС бо лее высоких уровней. На уровне наносистемы разрабатывается наноуровневая стратегия. Наноуровень - это уровень отдельной личности, связанный с получением зна ний и достижения определенных квалификационных уровней, приобретение наукоемких, интеллектуальных товаров и услуг и т.п. Инновационная стратегия на наноуровне очень сильно зависит от инновационных стратегий бо лее высоких уровней. Разработка ИннПол предполагает определе ние целей и стратегий его развития на ближнюю и дальнюю пер спективы исходя из оценки потенциальных возможностей государства, региона, муниципального образования, субъекта ИннД и обеспеченности его соответствующими ресурсами. Важнейшими задачами управления ИннПр являются разработка и реализация ИннС конкретного уровня, которые подчинены общей стра тегии. ИннС задает цели ИннД, выбор средств их достижения и источники привлечения этих средств. В стратегическом управлении оперируют сложными целями, которые призваны решать задачи, представленные на рисунке 4.3. Различают такие виды целей: по охватываемой сфере (общая, частная); по значению (главная, второстепенная); по денежному выражению (денежные, безденежные); по количеству переменных в цели (одно- и многопеременные); по предмету цели (на общий результат и на производственный результат); по месту в иерархии целей (высшие, промежуточные и низшие); по взаимному соотно шению целей (комплиментарные, индифферентные и конкурирую щие цели по уровню стратегических целей фирмы). Задачи стратегического управления инновациями 3 4 5 ознакомление с проблемой путем сопоставления существующе го состояния с желаемым - функция инициативы выработка руководящих требований к действиям – инструмент управления определение критериев оценки информации и выбора альтерна тив - принятие решений обеспечение бесконфликтного сосуществования лиц, принима ющих решения, - инструмент координирования 1 2 создание предпосылок для последующего контроля – инстру мент контроля Рисунок 4.3 - Задачи стратегического управления инновациями 4.2 Инновационная стратегия на организационно-управленческих уровнях и их целеполагание в ИннД Стратегическую ориентированность ИннД обеспечивает решение четырех групп задач на трех организаци онно-управленческих уровнях (рис. 4.4). ИннС каждого уровня представляет собой поста новку и реализацию задач стратегического масштаба в рамках ИннД данного уровня. Верхний уровень инноваци онного стратегического целеполагания - составная часть общей стратегии государства. ИннС уровня - это принципы, критерии, стратегические индикаторы, приоритеты, ценностные установки ИннД соответствующего уровня в целом, а также программы развития, в которых они реали зуются. Обычно выделяют три основных аспекта инновационного стратегичес кого анализа [5]: • анализ инновационности соответствующего уровня ИннД, базирующийся на анализе логи ки отрасли; • анализ инновационной конкуренции в соответствующем уровне ИннД, основывающийся на анализе структуры субъектов и схеме пяти сил конкуренции, по Портеру; • внутренний анализ инновационных ресурсов/потенциала /гибко сти с элементами SWOT-анализа. Анализ ресурсы/потенциал (SWOT-анализ) Оптимальное развитие ресурсов, стратегия реализации развития Анализ инновационности и логика соответствующего уровня Анализ инновационности конкуренции и структура соответствующего уровня |
Похожие:
 | Рабочая программа учебной дисциплины (рпуд) Стратегический менеджмент... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Программа дисциплины «Поведение человека в организации» для направления... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов, обучающихся по направлению... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины прогнозирование и стратегическое... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Учебно-методический комплекс дисциплины информационные технологии... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 |
| Учебно-методический комплекс дисциплины кадровая политика и кадровый... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... Данилова Н. В. Земельное право. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 081100. 62 направления «Государственное... |
| Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... Учебно – методический комплекс для бакалавров 08110062 «Государственное и муниципальное управление» (для очной формы обучения – 4... | | Программа дисциплины «Информационные технологии в государственном... Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования |
| Рабочая программа для студентов направления 081100. 68 "Государственное... Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 081100. 68 "Государственное и муниципальное управление,... | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов Магистерской программы «Государственное управление» направления 081100. 68 –«Государственное и муниципальное управление», степень... |
| Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических... Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном... | | И. Н. Ильина управление крупнейшими городами учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс. Для студентов Института управления, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное... |
| Учебно-методический комплекс рабочая программа для магистров направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление». Магистерская программа «Публичное управление» | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для магистров направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление». Магистерская программа «Публичное управление» |
| Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... |
