IX. Положение молодой семьи
Сегодня происходит сложный процесс адаптации населения к новым социально-экономическим условиям. Среди тех, кто особо нуждается в поддержке, - это молодые семьи.
Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике" определяет молодую семью, в которой оба супруга являются гражданами в возрасте до 30 лет включительно.
В 2002 году число браков, зарегистрированных в органах ЗАГС, увеличилось на 253, или на 3,1% к уровню 2001 года, количество разводов - на 692, или на 14,9%.
Одной из особенностей молодой семьи является то, что супруги проходят психологическую адаптацию к семейной жизни, осваивают новые для них социальные роли, именно поэтому до 70% всех разводов происходят в течение первых 5 лет совместной жизни.
Как показывают статистические данные, молодые семьи составляют около 20% всех семей, при этом на них приходится три четверти всех ежегодно рождающихся детей.
Таким образом, специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению ее проблем и выделения ее в качестве особого объекта государственной поддержки.
Государство проводит целенаправленную политику в отношении молодых семей, законодательно предоставляя им самостоятельный социальный статус и обеспечивая соблюдение прав семьи в социальной жизни общества. Это проявляется в учете интересов семьи в процессе экономического и социокультурного развития общества, в разработке и реализации социально-экономических программ, в соответствующей деятельности органов власти и управления различных уровней.
Основной стратегической целью реализации государственной политики по отношению к молодой семье является организация соответствующих условий для создания, сохранения, развития благополучия молодой семьи в качестве субъекта социальной структуры общества, укрепления семейного образа жизни и функций семьи как социального института.
Значительной проблемой молодых семей является приобретение нового жилья или улучшение жилищных условий. В современных условиях, когда еще не полностью сформированы механизмы, привлекающие кредитные ресурсы для использования молодыми семьями, реализуется система дополнительных мер государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций.
В связи с этим 6 марта 2002 г. Президентом Чувашской Республики был подписан Указ «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике», 24 июля 2002 г. было принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам», привлекаемым в соответствии с данным Указом, 15 октября 2002 г. Кабинетом Министров Чувашской Республики была утверждена республиканская программа «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на период с 2002 по 2010 год».
В соответствии с Указом и принятой целевой программой государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья, выделения льготных долгосрочных ипотечных кредитов, выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности), предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.
Общий объем финансирования программы составляет 4 млрд. 89 млн. рублей. Из республиканского бюджета Чувашской Республики планируется выделить 430 млн. рублей, из них в 2003 году – 40 млн. рублей. Из федерального бюджета в 2003 году на реализацию данной программы будет выделено 5 млн. рублей.
По данным на 30 апреля 2003 г. в ОАО «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» зарегистрировано 818 заявлений молодых семей на получение ипотечного кредита. Наибольшее количество заявлений получено от молодых семей, проживающих на территории г.Чебоксары, – 259 семей, г.Новочебоксарска - 177, Урмарского района – 51, Ядринского района – 46 и др. В настоящий момент уже 77 дел переданы в Сбербанк для получения кредита.
В 2002 году в рамках республиканского конкурса инновационных и вариативных программ Государственного комитета Чувашской Республики по делам молодежи были реализованы следующие проекты, направленные на поддержку молодых семей: районный конкурс «Лучшая молодая семья» (Ибресинский район), комплексная программа Новочурашевского объединенного молодежного клуба «Вера – Надежда – Любовь» (Ибресинский район), программа семейного клуба «Молодая семья» (Аликовский район), фестиваль молодых семей «Семь + Я» (Канашский район), программы «Молодая семья» (Янтиковский район), «Чтобы не пропасть поодиночке» (Ядринский район).
При поддержке Госкоммолодежи Чувашии в феврале 2002 года в Аликовском районе прошел День молодой семьи, в рамках которого состоялись встречи с молодежью специалистов органов по делам молодежи, здравоохранения, культуры, службы занятости, районной библиотеки.
В рамках празднования 533-й годовщины основания г.Чебоксары состоялся фестиваль молодых семей «Вместе – дружная семья».
2003 год объявлен Президентом Чувашской Республики Годом семьи, что, безусловно, позволит усилить целенаправленную системную работу по поддержке молодой семьи в республике.
Для обеспечения эффективности процесса становления молодой семьи, достижения стабилизации на уровне благополучной семьи необходимо:
разработать совместную стратегию действий различных министерств и ведомств для организации эффективной работы по пропаганде духовно-нравственных ценностей, престижа здорового образа жизни;
совершенствовать систему охраны репродуктивного здоровья, укрепления службы планирования семьи, санитарного просвещения по вопросам безопасного материнства и профилактики заболеваний, передающихся половым путем;
осуществлять кардинальное улучшение охраны здоровья семьи путем обеспечения доступности для всех семей медицинской помощи на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания;
содействовать развитию учреждений социального обслуживания молодых семей в целях оказания им услуг по уходу за детьми, консультативной поддержки в кризисных ситуациях и других видов социальной помощи;
развивать систему кредитования и частичного субсидирования молодых семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья, обеспечить льготное получение жилья для многодетных семей и семей с детьми-инвалидами;
обеспечить эффективный государственный контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты прав и интересов молодой семьи, работающих членов семьи в сфере труда независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе и в случае прекращения трудового договора (контракта) и безработицы;
оказывать государственную поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства, фермерства и других видов предпринимательства.
Кроме того, одним из направлений молодежной политики может стать дополнительное информирование молодых семей при помощи средств массовой информации (с привлечением возможностей Интернета, телевидения, молодежных радиостанций) с целью укрепления общечеловеческих, духовных и семейных ценностей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная молодежная политика – понятие сравнительно новое для системы государственного управления и общественного строительства. Ее внутренние законы, система построения, механизмы развития и оценка адекватности не являются устоявшимися и пока не имеют единых стандартов, правил, традиций.
Такая ситуация, прежде всего, вызвана тем, что в Российской Федерации не сформирована нормативная база в области государственной молодежной политики: по-прежнему отсутствует федеральный закон, регулирующий взаимоотношения государства и молодежи как важнейшей для развития государства социально-демографической группы, их взаимные права и ответственность. Не принята концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации и другие правовые акты.
Государственную молодежную политику следует рассматривать как один из ключевых факторов решения стратегических задач в сфере обеспечения конкурентоспособности и национальной безопасности России, становления гражданского общества, обеспечения достойных условий жизни граждан. В свою очередь, государственная молодежная политика должна рассматривать молодежь как базовый стратегический ресурс государства и общества, как субъект социальной и экономической политики.
Это, прежде всего, означает повышение степени внимания к проблемам молодежи, принципиальное изменение отношения к ним на всех уровнях власти, а также оптимизацию системы реализации государственной молодежной политики.
Необходимо отказаться от подхода к государственной молодежной политике как к средству, направленному преимущественно на создание специальных привилегированных условий для молодежи по сравнению с остальными социальными группами и обществом в целом. Молодежь должна рассматриваться не только как объект государственной политики, но и как ее полноправный субъект наряду с органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, органами местного самоуправления, молодежными и детскими общественными объединениями.
Основой государственной молодежной политики должно стать социальное партнерство, стимулирование активности молодежи в различных сферах, выработка эффективных механизмов участия государства в процессах социализации.
Такой подход требует просчитанных инвестиционных вложений, ориентированных на эффективную отдачу на условиях ответственного опосредованного возврата. При этом государство выступает как адресный и системный инвестор, осуществляющий целенаправленное вложение средств в молодежь через создание государственной системы органов и современных институтов молодежной политики.
В этом контексте особое значение имеет укрепление структур, занимающихся молодежью на муниципальном уровне. Но, к сожалению, на сегодняшний день об эффективности реализации государственной молодежной политики в районах и городах пока говорить рано. По-прежнему, остается актуальной проблема недостатка квалифицированных работников в районах и городах республики, способных по-новому решать стоящие перед ними проблемы. Нужно отметить большую текучесть кадров в муниципальных структурах по делам молодежи.
Общими проблемами для России являются отсутствие системы оценки эффективности реализации государственной молодежной политики и неопределенность индикаторов, по которым эту оценку можно было бы проводить. В связи с этим особенно актуальным становится развитие научно-методической базы, привлечение ученых к вопросам организации работы с молодежью.
Первый шаг в этом направлении уже сделан: в республиканской целевой программе «Молодежь Чувашской Республики: 2003-2005 годы» впервые введена система критериев оценки эффективности программных мероприятий, характеризующих положение молодежи в республике. Среди показателей - число подростков и молодых людей, охваченных деятельностью детских и молодежных общественных объединений, соответственно; число призывников, признанных годными к воинской службе, число безработной молодежи, студентов.
Подводя итоги, следует сделать вывод, что для активизации государственной молодежной политики необходима реализация следующих комплексных мер.
1. Дальнейшее развитие системы управления государственной молодежной политикой с учетом межведомственного характера этой сферы.
Особое внимание должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью, а также развитию системы органов по делам молодежи в муниципальных образованиях республики.
2. Совершенствование нормативной правовой базы.
Аудит существующих нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики с привлечением к этой деятельности общественности.
3. Укрепление материально-технической базы социальных учреждений, занимающихся проблемами молодежи, проведение активной инвестиционной политики по отношению к молодежи.
Актуальной является задача формирования современной инфраструктуры молодежной политики с разветвленной сетью учреждений. Необходимо максимально использовать всю материальную базу учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта.
Целесообразно выработать модели расчетов, учитывающих не только затратную часть, но и прогнозируемый доход от реализации соответствующих государственных мероприятий.
С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования.
4. Осуществление дифференцированного подхода по отношению к различным группам молодежи при реализации государственной молодежной политики.
5. Совершенствование системы подготовки специалистов, работающих с молодежью.
На основе новых принципов работы с молодежью необходимо сформировать современную программу кадрового обеспечения в системе довузовского, вузовского, послевузовского уровней подготовки специалистов для молодежной политики.
6. Активизация общественной составляющей молодежной политики.
Необходимо развивать систему взаимодействия с молодежными и детскими общественными организациями, развивать и поддерживать молодежный парламентаризм. Целесообразно определить комплекс мер по поддержке молодежного добровольчества, направленного на повышение молодежной общественной инициативы, активизацию участия молодежи в делах общества, формирование у нее гражданской ответственности и активной жизненной позиции.
Определение основных тенденций развития молодого поколения Чувашской Республики, представленное в данном докладе, является основой для адекватной государственной молодежной политики, отражающей специфику локальных демографических, политических, социально-экономических и культурных процессов, для всех органов власти и общественности.
|
