4.2. Профессиональное образование
За последние 8 лет произошли позитивные изменения в области профессионального образования республики. Последовательно решался широкий спектр задач его дальнейшего развития, главными из которых являлись:
объединение усилий органов исполнительной власти, руководителей высшего, среднего и начального профессионального образования и работодателей по подготовке кадров, востребованных экономикой региона;
сохранение и поддержка сложившейся республиканской системы профессионального образования;
консолидация педагогического сообщества, определение стратегических путей профессионального образования.
В настоящее время на территории Чувашской Республики функционируют 20 учреждений высшего, 34 среднего и 32 начального профессионального образования, имеющих соответствующую нормативную правовую базу (лицензию) на ведение образовательной деятельности (в 1994 г. соответственно 4, 28, 33). В них всеми видами и формами профессионального образования охвачено около 103 тыс. человек (в 1994 г. - 56,3 тыс. человек).
На 1 октября 2002 г. в государственных высших учебных заведениях обучалось 55,4 тыс. студентов, из них на дневных отделениях – 48,6%, на заочных – 45,6%, на вечерних – 5,8%.
В вузы республики в 2002 году было подано 33,1 тыс. заявлений, что в 1,6 раза больше, чем в 2001 году, при этом зачислено 13,5 тыс. человек, что на 17,6% больше предыдущего периода. Конкурс при поступлении в учебные заведения в 2002 году достиг в среднем 245 заявлений на 100 мест против 185 заявлений на 100 мест в 2001 году.
В 2002/03 учебном году на условиях полного возмещения затрат обучаются 30,7 тыс. человек, или 55,4% от общего числа студентов государственных вузов (к примеру, в 1995/96 учебном году - 2,6 тыс. человек, или 12,5%).
При общем росте численности студентов вузов по сравнению с 1995 годом в 2,7 раза, численность обучающихся с полным возмещением затрат увеличилась в 11,8 раза. Ежегодно увеличивается выпуск специалистов с высшим образованием. В 2002 году государственными вузами было выпущено 9,0 тыс. человек (это больше уровня 2001 года на 31,1%).
В 2002 году в государственные средние специальные учебные заведения принято 9,1 тыс. студентов, в том числе по договорам с полным возмещением затрат на обучение - 4,0 тыс. или 44,5% (в 2001 г. соответственно – 4,1 тыс. человек или 45%).
Конкурс при приеме в техникумы составил в среднем 209 заявлений на 100 мест против 186 заявлений на 100 мест в 2001 году.
На 1 октября 2002 г. к занятиям приступили 26,6 тыс. человек, из них 19,0 тыс. (71,3%) являются студентами дневных отделений техникумов (колледжей). В числе средних специальных учебных заведений - 8 колледжей (включая филиалы), в которых обучалось 6,7 тыс. студентов. При общем росте численности студентов по сравнению с 1995 годом на 31,5%, численность обучающихся с полным возмещением затрат увеличилась в 4,7 раза и составила в 2002/03 учебном году 10,5 тыс. студентов, или 39,6% от их общей численности. В 2002 году выпущено специалистов на 14,1% больше, чем в 2001 году - 7,1 тыс. человек.
Кроме того, на начало 2002/03 учебного года в Чувашской Республике действовали 5 высших и 3 средних специальных негосударственных учебных заведения, имеющих государственную лицензию образовательного учреждения.
На 1 октября 2002 г. в 5 негосударственных высших учебных заведениях обучалось 6623 студента (10,6% от общей численности студентов всех вузов республики). Контингент студентов дневных отделений вузов составил 78,3% от их общей численности, заочных отделений - 21,7%. В 2002 году негосударственными вузами республики принято на обучение 2089 человек и выпущено 785 специалистов.
На начало 2002/03 учебного года в республике функционировали 3 негосударственных колледжа, в которые принято 376 человек. Численность студентов в них увеличилась в 1,7 раза, составив 738 человек.
По состоянию на 1 января 2003 г. в 32 учреждениях начального профессионального образования обучалось 16940 учащихся, в 34 учреждениях среднего профессионального образования - 27384 студента, из них 16104 на бюджетной основе (59%), в 20 учреждениях высшего профессионального образования - 58472 студента, из них на бюджетной основе - 24672 студента (42%).
Результаты проводимой целенаправленной работы позволяют констатировать, что в республике сложилась стройная система учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, готовящих квалифицированных специалистов по более чем 200 не дублирующим друг друга специальностям и профессиям.
С каждым годом растет число обучающихся в учреждениях профессионального образования. Если в 1997 году их было 78,5% от всех выпускников школ, в 1998 – 82,2%, в 1999 – 85%, то в 2001-2002 годах уже более 89% всех выпускников средних школ продолжили обучение в учреждениях профессионального образования. Данные статистики показывают, что до 2004 года будет сохраняться устойчивая тенденция выпуска учащихся основной и средней общеобразовательной школы, в дальнейшем же ожидается значительное сокращение и, следовательно, снижение приема в учреждения профессионального образования.
Анализ состояния подготовки кадров в системе профессионального образования показал, что за последнее десятилетие нарушились традиционные связи учебных заведений с работодателями, ослабло влияние профессиональных сообществ на развитие образовательной системы. Следствием этого стало несоответствие содержания и структуры профессионального образования потребностям экономики, социальной сферы. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в республике, повысила интерес молодежи к получению высшего профессионального образования гуманитарно-экономического профиля. Вновь открывшиеся учреждения высшего профессионального образования в основном специализируются в общегуманитарном направлении, не требующем больших затрат на материально-техническое оснащение учебного процесса.
Развитие средних профессиональных учебных заведений характеризуется также значительным увеличением доли подготовки кадров по экономическим и правовым дисциплинам. За счет сокращения приема по техническим и сельскохозяйственным специальностям прием студентов по данным направлениям с 1980 по 2000 годы возрос с 11 до 33 процентов. Такая же тенденция прослеживается и в учреждениях начального профессионального образования, где количество учащихся, принятых на учебу по профессиям непроизводственной сферы, в 2000 году составило 43,2 процента от их общего числа.
Именно специалисты-выпускники экономико-правовой направленности составляют значительную часть состоящих на учете в центрах занятости. Между тем, пик популярности специальностей этой направленности уже прошел. В 2000-2002 годах увеличился прием первокурсников на технические специальности Чувашского государственного университета им. И. Н. Ульянова и Чувашской государственной сельскохозяйственной академии (машиностроение, автомобили и механизация, радиотехника, промышленное и гражданское строительство, вычислительные системы и сети, специальности электротехнического профиля), что следует объяснить подъемом экономического производства. Существующий пока переизбыток подготовки рабочих по следующим специальностям: бухгалтер, оператор ПЭВМ, портной, парикмахер, продавец, повар, секретарь-референт (67% от числа состоящих на учете) - в ближайшей перспективе должен постепенно сбалансироваться с потребностями рынка. Свое слово здесь должна сказать Межведомственная комиссия по перспективному планированию подготовки кадров для организаций Чувашской Республики, созданная по решению Президента Чувашской Республики (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2003 г. № 59).
Современные требования экономики и педагогики обуславливают необходимость дальнейшей работы по развитию профессионального образования. Существующие проблемы легли в основу принятой республиканской целевой программы “Профессиональное образование в Чувашской Республике на 2001-2003 годы и на период до 2005 года”, направленной на отработку модели и механизмов создания организационно-экономических условий для повышения качества профессионального образования, соответствие его содержания изменившимся требованиям потребителей образовательных услуг и рынков труда, повышение равенства доступа к образованию.
В основе преобразований системы профессионального образования республики - формирование гибкой системы профессиональной подготовки кадров в условиях рынка и создание условий для реализации мер, направленных на укрепление кадрового потенциала предприятий и организаций.
Стабилизация социально-экономической ситуации в республике, безусловно, влияет на трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования. Хотя выпуск специалистов в 2002 году превысил выпуск 1998 года, тем не менее численность зарегистрированных безработных выпускников в 2001 году в абсолютном выражении практически не увеличилась. Но если в 1998 году было трудоустроено 569 выпускников учреждений профессионального образования, обратившихся в службу занятости, в 1999 году – 703, то уже в 2000 году – 1832 выпускника, а в 2001 и 2002 годах – более 2 тысяч специалистов.
Развитие системы профессионального образования затруднено наличием серьезных проблем, связанных с отсутствием прогноза развития экономики. Отсюда – несоответствие выпускаемых кадров потребностям отраслей экономики республики. И хотя в 2002 году произошло снижение числа нетрудоустроенных выпускников профессиональных учебных заведений (в 1996 г. – 3248, 2002 г. – 1186) – это, скорее, обусловлено ростом экономи-ческой активности в производстве, нежели результатом согласованности действий служб прогнозирования развития экономики, работодателей и служб трудоустройства учреждений профобразования.
К сожалению, предприятия пока не рискуют прогнозировать свои ближайшие и, тем более, долгосрочные экономические перспективы. И это значит, что в треугольнике социальных партнеров «образовательное учреждение – работодатель – службы занятости» пока отсутствует самое главное звено - «работодатель». Между тем, именно от этого звена системы зависит, насколько эффективно будет преобразована республиканская система подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствии с требованиями рынка (новые стандарты, учебные планы и рабочие программы).
В нынешних условиях работодатели должны предъявлять новые требования к качеству профессиональной подготовки молодых рабочих, главное для которых – умение адаптироваться в производственном коллективе и профессиональная мобильность в часто меняющихся условиях труда. Система профессионального образования сегодня реально нуждается в активном включении работодателей и других социальных партнеров не только в управление и финансирование образовательных учреждений, но также в определение необходимых выпускникам объема знаний, навыков, умений и их оценки.
Учреждения профессионального образования испытывают значительные трудности в адаптации к изменяющейся социальной и экономической среде, и многие не ориентированы на удовлетворение текущих потребностей рынка труда. До недавнего времени все профессиональные училища обучали своих учащихся весьма узким профессиям, вместо того чтобы давать им набор ключевых компетенций и умений, который можно применять в различных областях хозяйства.
Вместе с тем следует считать, что наиболее перспективным шагом для развития системы среднего и начального профессионального образования является соучредительство органов исполнительной власти Чувашской Республики в организации и финансировании учреждений начального и среднего профобразования, расположенных на территории республики. Предстоит немало сделать для создания системы управления профессиональными учреждениями и в плане прогнозирования конечного результата, укрепления взаимосвязи администраций учебных заведений с органами управления образованием муниципалитетов и с работодателями.
Отсутствие профессиональных ассоциаций, в том числе республиканского совета по социальному партнерству в сфере профессионального образования, приводит к слабому обсуждению основных проблем. Следует активизировать интеграционные процессы в системе профессионального образования, в том числе путем создания отраслевых учебно-научно-производственных комплексов – аналогов «университетских комплексов», в которых сохраняется юридическая самостоятельность структурных единиц профессионального образования. Примером могла бы служить научно-методическая структура, в свое время созданная в Чувашском государственном педагогическом университете им. И.Я.Яковлева и объединяющая педуниверситет, педколледжи и педклассы. Похожие учебно-производственные комплексы (округа) могли бы быть созданы для подготовки специалистов по отраслям: для строительного комплекса, машиностроения, здравоохранения, для нужд сельского хозяйства и т.д. В структуру этих комплексов могут входить профильные классы средних школ, учреждения профобразования всех уровней, отраслевые предприятия и органы исполнительной власти Чувашской Республики.
Позитивной тенденцией является то, что в последние два года отношения с заказчиками рабочей силы начинают складываться на основе договорных связей. Но все же работодатели пока не в полной мере заинтересованы в совершенствовании учебной базы образовательных учреждений, забыта система стажировки преподавателей и мастеров производственного обучения на передовых предприятиях. Понятно, что отсутствие средств на совершенствование учебно-материальной базы профессиональных учебных заведений, отток опытных педагогов, особенно мастеров производственного обучения, затрудняют подготовку кадров, необходимых рынку труда.
Нынешний этап развития системы профессионального образования связан с необходимостью реформирования в условиях минимального ресурсного обеспечения. Возраст учебных комплексов уже перевалил за 30 лет. Средства, получаемые учебными заведениями, не могут перекрыть потребности училищ. Учебная техника, оборудование выработали ресурс. Во многих училищах пришла в негодность кровля, помещения учебных корпусов, особенно общежитий, нуждаются в капитальном ремонте. Катастрофически не хватает новой техники, недостаточными темпами внедряются информационные технологии в учебный процесс, а компьютеризация школ обгоняет некоторые наши профессиональные учебные заведения. Жизнь заставляет учебные заведения зарабатывать не на расширение, а на сохранение существующей материальной базы.
В этих условиях Министерство образования Чувашской Республики подготовило проект модернизации учреждений начального профессионального образования, в результате которого на базе 11 учреждений начального профессионального образования будут сконцентрированы современные ресурсы и созданы экспериментальные многопрофильные информационно-образовательные центры. Эта работа по инициативе и поддержке Президента Чувашской Республики осуществляется в рамках реализуемого проекта «Реформа системы образования» с привлечением средств Международного банка реконструкции и развития. Согласно проекту лишь на создание ресурсных центров в ближайшие пять лет будет выделено 125,2 млн. рублей.
Система учреждений начального профессионального образования будет реструктурирована на основе подходов, отвечающих потребностям республики, расположению учреждений и их профилю: объединение, горизонтальная и вертикальная интеграция, рационализация профиля. Процесс реструктуризации будет поддержан созданием ресурсных центров, обеспечивающих совместное пользование обучающим оборудованием. Такие современно оборудованные ресурсные центры будут активно привлекаться для обучения безработных.
Проект поддержит повышение связи учреждений начального профессионального образования с рынком через организацию подготовки по новым профессиям, востребованным в рамках приоритетов экономического развития республики. Специальные курсы профессиональной подготовки будут доступны учащимся-инвалидам в специально создаваемых ресурсных центрах.
За последние 5-8 лет на рынке образовательных услуг появились негосударственные образовательные учреждения профессионального образования. В отношении к ним Министерство образования Чувашской Республики занимает четкую и однозначную позицию: республиканские СМИ должны публиковать достоверную информацию, полученную от министерства о законной деятельности учреждений профессионального образования (наличие соответствующей лицензии и свидетельства государственной аккредитации), давать постоянные разъяснения об особенностях трудоустройства выпускников неаккредитованных учебных заведений и значимости их дипломов.
В докладе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Образовательная политика России на современном этапе» говорится: «Первейшая задача образовательной политики на современном этапе – достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства». Мониторинг качества является важной частью любой реформы. Необходим системный подход, сводящий воедино измерение качества и управление совершенствованием качества с развитием образовательного учреждения.
Центральным элементом успеха реформ является профессиональный рост педагогов. Этот факт выдвигает на важное место эффективный тренинг по пониманию критериев оценки, аналитических навыков, навыков информационных технологий, управлению информационными потоками и применению результатов мониторинга для целей управления.
Республика третий год активно участвует в эксперименте по введению Единого государственного экзамена (ЕГЭ). В этом году к 10 учреждениям высшего профессионального образования, принимающим результаты ЕГЭ в качестве вступительных испытаний, добавилось 17 учреждений среднего специального образования (техникумы и колледжи). Не остались в стороне и учреждения начального профессионального образования: в пробном тестировании по русскому языку и математике по материалам ЕГЭ в июне 2002 года участвовало более 800 учащихся 2-го курса профессиональных училищ гг.Чебоксары и Новочебоксарска. В 2003 году аттестационные экзамены по математике и русскому языку за курс общей средней школы учащиеся 20 учреждений начального профессионального образования будут сдавать вместе с выпускниками средних общеобразовательных школ республики. Таким образом, эксперимент по ЕГЭ охватил всю систему образования, сделан очередной шаг к обеспечению равенства и доступности качественного профессионального образования.
Второй год благодаря участию Чувашии в ЕГЭ наши выпускники успешно поступают в один из самых престижных российских вузов – Государственный университет - Высшую школу экономики. С 1 сентября 2002 г. на дневном отделении Высшей школы экономики на бюджетной основе обучается 38 представителей молодежи не только Чебоксар, но и гг.Новочебоксарска, Алатыря, Шумерли и пос. Опытный Цивильского района (в 2001 году - 19 человек только из г. Чебоксары).
Выпускникам Чувашии, не выезжая из дома, можно теперь поступать не только в родные вузы и техникумы, но и в почти триста пятьдесят вузов 48 регионов, участвующих в эксперименте по ЕГЭ в 2003 году.
Участие Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова и Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я.Яковлева в федеральном эксперименте по государственным именным финансовым обязательствам (ГИФО) не только позволило абитуриентам поступать в эти вузы по результатам ЕГЭ на бюджетные места (число которых нисколько не сократилось в сравнении с 2001 г.), но и увеличить финансирование вузов в 2003 году из федерального бюджета. По 1-й и 2-й категории ГИФО в Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова было принято 92% первокурсников, а в Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я.Яковлева – 87,3% студентов.
ЕГЭ позволяет измерять результаты учащихся на момент завершения среднего общего образования, но не дает информации, что происходило с учащимся в течение всего срока обучения. Это возможно осуществить только при наличии общенациональной шкалы тестирования. Система общенационального тестирования дает, во-первых, относительно надежную информацию на сравнимой в рамках всей страны основе, эту информацию могут использовать школы, руководители, те, кто разрабатывает политику на всех уровнях системы, чтобы оценить эффективность работы школ и скорректировать поставленные задачи. Во-вторых, систему общенационального тестирования можно и нужно использовать для «упорядочения» содержания образования – обеспечения того, чтобы ключевые предметы преподавались на должном уровне детям одного и того же возраста в каждой школе и в каждом регионе. А, может, и для изменения государственных стандартов общего среднего образования.
Для учреждений профессионального образования пока еще нет четких и конкретных общенациональных предложений. В условиях складывающегося рынка образовательных услуг, когда получение лицензии на образовательную деятельность в сфере профессионального образования пока носит лишь заявительный характер, наиболее существенными являются вопросы качества и строгого соблюдения учебных планов и программ в соответствии с действующими образовательными стандартами.
В этом вопросе на первый план выходит задача организации независимой государственной сертификации (аттестации) специалистов и выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. Такая служба выполняла бы важную социально-экономическую функцию для предприятий и организаций республики, кадровые службы которых давно запутались в различных формах и типах удостоверений, сертификатов, свидетельств и дипломов государственных и, особенно, негосударственных образовательных учреждений.
Выпускники всех учреждений профессионального образования (государственных и негосударственных) будут проходить оценку своих профессиональных знаний, а предприятия будут принимать специалистов на работу не просто по дипломам-свидетельствам образовательного учреждения, но и на основании сертификата, выданного государственной службой сертификации, что будет гарантировать их трудоустройство в соответствии с полученной квалификацией. Результаты сертификации определят рейтинг учреждений, работающих на рынке образовательных услуг.
Работу по созданию такой службы следует начать уже сейчас, тем более, что ряд начальных позиций в этом направлении дан в проекте «Реформа системы образования», реализация которого началась в Чувашской Республике в рамках займа Международного банка реконструкции и развития.
Одним из приоритетов государственной молодежной политики является развитие творческого и интеллектуального потенциала молодежи. С этой целью ежегодно проводятся Республиканская конференция-фестиваль творчества студентов «Excelsior», Всероссийская конференция-фестиваль творчества студентов «Юность Большой Волги» (в 2002 г. в нем приняли участие более 600 человек).
Особое внимание уделяется вовлечению в кружки и секции учащихся учреждений начального профессионального образования. В 2002 году в 439 кружках и секциях учреждений начального профессионального образования было занято 7649 учащихся (47,8% от общего контингента), в том числе:
в 58 спортивных секциях – 1510 (9,4%),
в 138 кружках технического творчества – 2070 (13%),
в 188 кружках художественного прикладного творчества – 2704 (16,9%),
в 55 кружках художественного самодеятельного творчества – 1365 (8,5%).
В целях дальнейшего развития системы общего и профессионального образования в Чувашской Республике необходимо:
считать главной задачей в 2003 году реализацию идей Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года – продолжить оптимизацию сети учреждений образования республики, создание системы базовых (кустовых) школ как в сельской, так и в городской местности для введения гибкой системы профилей обучения, в том числе путем интеграции старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования; разработать и начать реализацию программы «Дорога к школе»;
расширить прием выпускников школ в высшие учебные заведения республики по результатам Единого государственного экзамена, повысить ответственность участников эксперимента по введению ЕГЭ и ГИФО для получения эффективных результатов и создания государственной независимой системы оценки качества образования;
разработать и приступить к реализации республиканской и муниципальных программ «Развитие единой информационной среды»;
начать работу по созданию ресурсных центров в системе начального профессионального образования, разработать предложения по корректировке учебных планов и программ учреждений образования в соответствии с потребностями рынка труда в высококвалифицированных специалистах;
сохранить и развить положительные тенденции развития учебно-материальной базы образовательных учреждений, нового организационно-экономического механизма, расширить юридическую и экономическую самостоятельность учреждений образования.
|
